民盟绵阳市委召开“中药材产业发展中的体制机制障碍及政策建议”调研座谈会

5月6日下午，民盟绵阳市委在市政协主席会议室召开“中药材产业发展中的体制机制障碍及政策建议”调研座谈会。艾尚林主委主持会议。市政协学习文史委主任肖平凡，盟市委岳云华、邓建中副主委、谢普秘书长、蒲文龙副秘书长，盟市委委员杨帆、胡进耀参加会议。市发改委、经信委、卫生局、食品药品监督管理局负责人应邀到会汇报有关情况。

此次座谈会旨在落实盟省委《关于委托做好

在座谈中，市发改委等四个部门的同志全面分析了我市中药材产业的历史沿革、发展现状、存在问题，提出了政策建议。大家普遍认为，我市虽然有着“中医之乡、中药之库”的美誉，有着三台麦冬、江油附子、平武的天麻等全国驰名的道地药材生产基地，有着太极制药、好医生制药等蜚声中外的制药企业，但相比于成都等地，企业规模普遍偏小，规范化种植程度偏低，技术研发力量薄弱，产业化水平较差；相比于全市工业总产值，年产值不足十亿，占比不到百分之零点五。造成这种现状的原因主要有以下几个方面：一是政策引导力度不够。我市虽然在2007年印发了《关于加快中医药发展的决定》，但至今未正式出台关于促进中医药产业发展的详细意见；由于中药材从生产源头到进入市场，需要多个部门从多种渠道参与监管，未形成高效协调的管理体制机制。二是资金与科技支撑能力不足。近几年来，与其他行业相比，我市对中药材产业的投入十分有限，专业人才少、创新能力弱是普遍存在的问题。目前，全市有研发能力的企业屈指可数，开发利用深度不够，生产经营主要靠卖原料，麦冬、附子、银杏、天麻、山茱萸等五大药材的潜在价值未能真正发挥出来。三是中药材产业所面临的国际国内大环境较为恶劣。尽管中医中药已经走出国门，并被越来越多的人所认可接受，但因为缺乏科学的标准认证体系，被质疑甚至排斥的现象依然较大较深程度地存在着；国内现行现存的医院数量、从业者结构、药物产量等西医以绝对优势压倒中医的态势也严重影响和制约着中药材产业的发展；中药成份的复杂、药量的偏大、熬制的麻烦、携带的不便，就连很多国人也不予选择。

针对上述问题，与会者提出了如下建议：

一要强化政府投入支撑。要出台中药材产业扶持政策，加大政府投入力度，整合发展改革、科技、经信、财政、农业、林业、扶贫等有关资金投向中药材产业，建立中药材产业发展专项基金，设立农业风险基金和产业化扶持基金，争取国家、省市产业发展专项资金，申请开发、科研等项目的资金支持。同时，加大招商引资力度，吸引国内外投资者来我市投资中药材产业，鼓励市内龙头企业、科研机构与国内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的投资机制。

二要强化政府宏观调控。成立政府牵头、多部门参与的中药材产业发展统筹协调机构，改变多头管理的格局，加强中药材产业的统筹规划和宏观调控。

三要强化科学规划布局。制定全市中药材产业发展规划，根据地形地貌和中药材宜种区域，按照远中近期发展目标，科学布局，保证中药材种植规模的适度性、可持续性。

四要强化科技支撑。恢复并独立设置绵阳市中医药研究所。原绵阳市中药研究所成立于1984年，曾取得各级研究成果五十余项。后因机构改革，于2000年被并入绵阳市中医院。为加强中医药产业发展技术指导，有必要恢复并独立设置绵阳市中医药研究所，引进人才，保障资金，配强设备，使其发挥技术前沿作用。同时，要围绕我市中药材产业化建设项目，加强产学研结合，与成都中医药大学、四川农业大学、省中医药科学院以及本市的四川中医药专科学校的对口合作，力促技术创新、产品创新，并在保健品、化妆品等领域做有益的探索。

五要强化对龙头企业的培育支持。中药材产业化的关键是培育和发挥龙头企业的作用，要把具有带动能力强的企业作为培育扶持的对象，从政策、资金、税收、项目等方面扶强扶壮，促使中药材产业集中连片开发、产业化发展，实现规模化经营。

六要强化中药材GAP认证。要将GAP认证工作覆盖全市的中药材种植基地，政府对实施GAP认证的企业要给予奖励，提升我市中药材规范化、科学化种植水平，提高绵阳中药材的美誉度。

艾尚林主委要求调研组的同志要认真消化各方面的意见，形成综合的调研报告，并及时上报盟省委。

　　（绵盟宣）

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