西双版纳提效率重实干开新篇

招商引资合作项目41个，协议总金额556.78亿元，文旅康养、天然橡胶、普洱茶、热带水果、生物医药（傣医药）、口岸经济、数字经济等重点产业发展势头迅猛。天然橡胶产值全国第一，普洱茶产值、税收、中国驰名商标全国第一，热带水果人均产量全省第一，生态、资源、区位优势正逐步转变为发展优势……2022年以来，西双版纳傣族自治州坚持从思想观念、工作机制、作风效能上一体推进、综合发力，对理念、机制、手段、方法进行整体性、系统性、重塑性变革，以非常之举、出非常之力、尽非常之责扭转工作局面，全面推进经济社会高质量发展。

抓党建稳全盘

“楼里溢满了浓浓的茶香，欢快的三弦已经弹响，我们的日子甜得像蜜糖……”走进勐海县打洛镇曼芽村，优美动听的布朗弹唱令人陶醉。

曼芽村是一个布朗族聚居村寨，在县委组织部指导下，勐海采取“党组织+合作社+农户”模式，形成了以橡胶为主、水果为辅的产业格局，并将传统的布朗弹唱等民族文化优势转变为发展进步优势，探索“布朗弹唱+旅游”模式，发展餐饮、民宿客栈等产业，成为具有民族特色的现代化边境小康村。

“全州通过抓党建促乡村振兴，已累计实施42个强边固防‘四位一体’项目、151个扶持壮大村级集体经济项目，整合资金3亿多元，建成涉及14个乡镇、40个村、87个村民小组的示范点。”西双版纳州委组织部相关负责人介绍，在高标准推进建设的48个抵边村寨中，涌现出中国美丽休闲乡村1个、省级美丽乡村4个、“生态红旗村”20个。

2022年以来，西双版纳州充分发挥州委把方向管大局促落实的作用，全面贯彻、谋篇布局，推动党的二十大精神走深走实。通过紧扣基层党建“一带四区”总体布局，突出以景洪市为核心，以勐海县、勐腊县为两翼，以边境线、中老铁路沿线、澜沧江沿线为三线的“一核两翼三线”，扎实推进边疆党建长廊先行示范区建设，强化党建引领促强边固防、促经济发展、促绿美建设、促民族团结进步、促基层治理工作实效。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全州基层党组织的政治功能和组织功能得到增强，意识形态领域各方面向上向好，党建带群建取得明显实效，爱国统一战线进一步巩固壮大，各级领导班子和党员干部“身在边疆、心向中央”的意识更加牢固，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想更加坚定，加快推进全面建设社会主义现代化的行动更加自觉。

面对经济低位运行、固投持续下滑的被动局面，西双版纳州采取果断措施止跌回升，推行州级领导包保县市和挂联重点企业重大项目责任制，组建稳经济县市工作督导组和七大重点产业工作专班，建立“项目库”、开展“大比武”、推行“红黑榜”，全力以赴扩投资、稳经济。

在项目建设推进中，西双版纳树立以项目论英雄、以项目看担当、以项目分高低的鲜明导向，坚持把项目运行和投资机制建好、把“项目库”管好、把“红黑榜”用好、把“观摩会”办好，进而增项目体量、扩项目容量、提项目质量，以项目大建设大突破带动西双版纳振兴发展。

以专班专项抓推进的方式，认真梳理重点和难点、专项和应急工作任务，组建突击队“一对一”啃“硬骨头”，由专班专项推动重点产业培育再加快、重点项目建设再提速、重点工作推进再突破，进一步激活内动力、增强带动力，形成攻坚破难的示范效应。

目前，全球最大的澳洲坚果加工生产线已落户西双版纳保健品园区，并投入生产；投资达1.5亿元的国家数字农业创新应用基地项目——数字茶叶平台已经在勐海工业园区建成；中老铁路沿线西双版纳段开发三年行动计划储备项目52个，总投资达1058亿元以上……

2022年前三季度，西双版纳全州地区生产总值增速3.9%，排全省第十、较上半年前进五位；1至11月全州固定资产投资同比增长14.8%、排全省第五，规模以上工业增加值同比增长6.3%、排全省第八，“四上”行业各项指标稳步增长，口岸进出口货运量、进出口贸易总额位居全省首位。

惠民生增福祉

日前，两起生态环境保护领域作风不严不实、履职不到位被问责的典型案例，被纪检监察机关进行公开通报。西双版纳州盯紧抓实巡视督察反馈问题进行整改，不断改进工作作风，扛牢生态文明建设政治责任。

被作为典型案例通报的景洪市城市生活垃圾处理场4类问题基本整改完成，农垦改革遗留问题、勐腊县“两违”清理整治、粮食安全专项检查、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区等反馈整改工作有序推进。

以问题为导向，在全州16个重点乡镇开展“无命案乡镇”、“无毒乡镇”创建；在边境11个村小组打造“堡垒村”、固边“平安村”。在全州10所重点学校开展平安校园创建；在铁路沿线的乡村、企业开展11个示范点创建。扎实推进平安法治西双版纳建设，群众安全感满意度居全省第三位，被列为全国第二期市域社会治理现代化城市创建试点城市。

3个县市空气质量优良率均达99.7%，河长制、林长制、路长制工作实现从“长制”到“长效”转变，城乡绿美行动全面启动，西双版纳天更蓝、地更绿、水更清、气更新，获评中国最美绿色休闲旅游名城、康养度假旅游名城。

景洪城区

人社部门阶段性降低工伤、失业保险费率减轻单位和个人负担8434万元，累计为下岗失业人员发放失业金3225.26万元，失业保险稳岗返还资金461.95万元，发放社会保险补贴510.24万元。

财政部门在压减一般性支出的同时，进一步加强财政支出管理，压减资金统一收回总预算，经政府同意统筹安排用于脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等领域投入，把省下的钱用于保障和改善民生等重点项目支出，切实提高财政资金使用效益，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

2022年西双版纳州养老、工伤、失业、医疗保险提前完成年度任务。新增城镇就业1.4万余人、创业带动就业3500余人。“双减”改革深入推进，勐海县、勐腊县实现“3岁入园、6岁入学”。全州首家公立康复医院投入运营，3家医院入选国家首批“千县工程”名单。新一轮全国民族团结进步示范州创建工作受到国家考评组肯定。成功创建为云南省第十一届双拥模范城。实施“两个增收”三年行动，“双绑”利益联结机制更加稳固，城乡常住居民人均可支配收入比全省最小，脱贫人口和监测对象收入预计全省第三，人民生活水平得到新提高。

转作风提效能

2022年以来，西双版纳州加强干部队伍建设，以作风革命、效能革命清顽疾、除积弊。

实行月督查、季通报、年考评，由效能办对县市和州直部门“五比五看五争当”落实情况进行督考、晾晒成绩单，褒扬晋位者、鞭策退位者。同时聚焦产业发展、项目建设、招商引资等重点工作，建立“1名领导干部+1个主责部门+1个专业团队+N个配合单位”的工作专班推进机制。

部署开展“五比五看五争当”活动和“八破八立”解放思想大讨论。进一步把各级领导班子和广大党员干部的注意力、执行力聚焦到省委、省政府大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展、大抓行业工作争先进位的工作要求上来。深入开展“五比五看五争当”活动，用作风之变、效能提升，推动西双版纳高质量发展。

以更高的标准、更严的要求推动作风革命、效能革命走深走实，推动各项工作实现新突破。坚持好干部标准，树立重一线、重实干、重效率、重实绩、重公认的鲜明选人用人导向。为18名领导干部澄清正名；调整不适宜担任现职干部13名，免职5人；给予493名干部党纪政纪处分；在急难险重一线提拔和晋升职级的处级干部占45%。全州各级各部门对标赶超、创新实干、提质增效、争先进位的氛围正在形成。

通过优化营商环境和大力推动市场主体培育，目前西双版纳一般社会投资工程项目审批时间压减至45个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压减至50个工作日以内，投资备案受理办结时限从平均1个工作日压减至0.5个工作日内；全州实有各类市场主体131905户，市场主体总量比上一年度净增9731户。

立足新时代 谋求新发展

在2022年12月30日举行的***西双版纳傣族自治州第九届委员会第四次全体会议上，西双版纳州明确了与全国全省同步基本实现社会主义现代化的阶段任务和工作目标，按照三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的思路，树牢生态立州、产业富州、开放活州、人才兴州、文化润州、创新强州、和谐安州的理念，围绕“一城两区”的发展定位和目标，把西双版纳建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市，确保党的二十大精神在西双版纳生根结果。

与昆曼公路并肩延伸的中老铁路

生态立州 产业强州

未来三年，西双版纳将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力推动经济社会发展绿色转型，构建“不负青山不负人”的良性格局，打造美丽中国边疆样板。

通过深化环境综合治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力打造国家主体功能区建设试点示范和国际生物多样性保护示范区；通过推进城乡绿美行动，力争三年内植树不低于660万株，五年内把西双版纳建成绿美云南新标杆、中国雨林第一城、中国最美边境城市；通过推动绿色低碳转型，推动经济社会发展全面绿色转型。

坚定不移推进产业发展三年行动和工业倍增计划，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系，实现工业大发展、农业大提升、旅游大提质，力争到2025年实现绿色产业增加值占GDP比重30%以上。

围绕建设世界旅游名城，着力打造吃住行、游购娱、医养消旅游全产业链，力争到2025年，全州文旅产业增加值占GDP比重达20%以上，文旅产业总收入突破1200亿元，旅游产业各项指标进入全省前列。

抓住国家支持天然橡胶生产基地建设重大战略机遇，以全产业链构建为突破口，力争用三年时间，培育40户以上规模以上橡胶企业，建成60万吨库存量的橡胶期货、现货仓储交易中心，混炼胶占橡胶产品总量的60%以上，密炼胶实现零的突破，橡胶产业总产值比2021年翻一番，成为中国—中南半岛重要的橡胶产业重镇。

对标打造“中国最优、世界一流”茶产业目标，打造中国最具影响力的普洱茶加工交易中心和茶旅融合发展示范区。力争到2025年全州茶叶面积稳定在143万亩左右，茶叶产量达到6.5万吨，综合产值500亿元以上，茶农茶产业人均收入达到1万元以上。

依托南药资源优势，抢抓“健康中国2030”重大发展机遇，力争到2025年双线营销年均增加值超过6%，培育高新技术企业2家以上、省级科技型中小企业5家以上、规模以上企业3家以上，新增营收亿元以上企业1家。

积极融入“一带一路”建设，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效重大历史机遇，优化口岸营商环境，加快口岸经济高质量发展，力争到2025年口岸进出口货运量、出口贸易总额年均增速保持在15%以上。

聚力建设优质高端水果供应基地，推动热带水果产业转型升级、提质增效。力争到2025年建成100万亩高标准绿色有机果园，产量达到140万吨，综合产值达到100亿元以上，新增一批农产品区域公用品牌。

强化数字赋能，大力发展智慧城市、智慧口岸、智慧园区、智慧景区、数字乡村，牵引带动各行各业全面数字化转型，力争到2025年全州数字经济核心产业主营业务收入达到38亿元以上，年均增速达30%以上。

开放活州 人才兴州

坚定不移全面深化改革，更大激活市场活力和社会创造力，努力把西双版纳打造成云南面向南亚东南亚的开发开放重要节点和国内国际双循环的战略纽带。

深化“放管服”改革，持续推进行政审批制度改革，营造高效便捷的政务环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、重商安商的人文环境，力争三年内达到全省一流水平。

以要素市场化配置为重点一体推进投融资、金融、价格、电力等改革，提高资源配置效率，充分释放发展活力，坚持以开放促发展，深化全方位沿边开放，构建更具活力的双向开放型经济体系。

树牢“人才是第一资源”理念，有力统筹教育、科技、人才工作，实施更加积极、开放、有效的人才政策，塑造发展新动能新优势。办好人民满意的教育，力争2025年实现教育全面提质；加快人才培育招引，力争到2025年新建院士专家工作站5家，拥有国有企业管理人才180人以上，新增高级专业技术人才、高技能人才1500人以上。优化人才发展环境，落实党委联系专家制度，办好用好“雨林英才服务卡”，构建相互配套、紧密衔接的人才服务体系，构建近悦远来的人才生态圈。

文化润州 创新领州 和谐稳州

坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动优秀民族文化创造性转化、创新性发展，汇聚各族人民团结奋斗的精神力量。

铸牢中华民族共同体意识，深入推进边境民族团结进步示范带建设，深入推进群众性精神文明创建，增强文化润边生机活力，加强周边睦邻友好文化交流，提升澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、泼水节的层次与水平，增强中华文化、优秀民族文化的传播力影响力，加大特色乡村文化建设，让“文农旅商”融合发展成为乡村振兴新引擎。

把创新摆在发展全局的关键位置，加快创新型西双版纳建设，以创新赢得发展先机、抢占未来竞争制高点。

落实市场主体倍增行动，实施“专精特新”企业和高新技术企业“微成长、小升高、高壮大”三年培育计划，力争用三年时间发展高新技术企业27家、科技型中小企业300家、省级“专精特新”企业10家，上市企业实现零的突破；用好科技金融关键增量，引导更多的社会资本投向科技创新；实施知识产权优势培育行动，持续增加培育资金投入，加大招商引资力度，助力科研院所和企业加快科技成果转化；激励社会创新发展，努力推动党政机关实现职能优化、作风转变、效能提升。

积极发展全过程人民民主，增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性，更好发挥桥梁纽带作用；坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，做好新时代党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台和侨务等工作，广泛凝聚人心汇聚人力；坚持依法治理、综合治理、源头治理、专项治理相结合，建设高水平的平安法治西双版纳。

深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，推进城乡融合、区域协调发展，着力打造城乡一体化示范区；持续推进基层公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持就业优先，提升县域医共体层次水平，大力发展体育健康产业，统筹抓好养老、托幼、社保、住房等工作，让城市发展更有温度、群众生活更有质感。