源头发力织就平安和谐网——矿区加强新形势下基层治理纪实

　　作为典型的工矿型城市区，面对城郊接合、矿居交融、人口密度大、工矿企业多、矛盾纠纷突出、治安基础薄弱的状况，矿区如何***新形势下的基层治理难题？

　　近年来，矿区区委、区政府以推行网格化服务管理为突破，不断加强和创新社会治理，全区平安稳定形势稳中向好，社会治理水平显著提升，荣获“全国法治创建先进单位”“全国社区戒毒社区康复示范单位”称号，连续5年被评为省级平安县区，“网格化服务管理***社会治理难题”改革项目入选“全国中小城市改革优秀案例”。

　　省委、市委作出开展“三零”单位创建的决策部署和工作安排后，矿区高站位、高起点、高目标谋划，硬任务、硬责任、硬机制推进，充分发挥“网格化”工作优势，划小创建单元，建立激励机制，高层推动、源头发力，形成了齐抓共创、以小积大的“三零”创建工作格局。

　　“1+6”　压实“三零”创建责任

　　矿区区委、区政府将“三零”单位创建作为贯彻十九届四中全会精神、落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求的重要举措，作为打造社会治理示范区、走出一条独立工矿区高质量转型崛起新路子的有力抓手，列为“书记工程”“1号工程”，实行“1+6”创建责任机制。

　　书记抓、抓书记。矿区区委书记自觉担起“三零”创建主体责任，多次主持召开会议，学习贯彻省委、市委有关精神，研究实施意见；深入街道、社区（村）、单位、企业调研指导；提出区委书记和6个街道党工委书记是“三零”创建的第一责任人的职责要求。区委成立了区委书记挂帅的“三零”创建指挥部，各部门、各街道都由主要领导担任“三零”创建总负责人。区委将“三零”创建列入常委会2020年工作要点，列入全区目标责任制考核和综治（平安建设）考核重要指标。

　　早谋划、快部署。矿区区委书记召集区委政法委和3个牵头部门主要负责人研究谋划全区“三零”创建工作，明确了总体要求和具体目标。区委政法委召开“三零”创建工作专题会议，审议通过《矿区深入开展“零上访零事故零案件”社区（村）、企业、单位创建工作实施方案》。全省、全市“三零”单位创建动员会结束后，矿区立即召开动员部署会，6个街道和全区各单位部门全部召开了“三零”创建动员会。

　　严责任、强包保。经区委研究决定，矿区“三零”创建实行区四套班子领导包街道、包社区（村）责任制，明确要求包保领导要包组织动员、包措施落实、包“三零”达标。全区22个县级领导分别包保6个街道、44个社区、18个村，3个牵头单位领导包企业、包单位创建，10个平安建设领导小组成员单位领导包行业、包领域创建，划块分条，条块结合，各司其职，齐抓共管，真正把创建责任落细落实。

　　严建制　充实“三零”创建体系

　　根据区委要求，矿区区委政法委（创建办）细化组织框架、工作框架，着力建章立制，设立“三零”创建“指挥部”，下达“任务书”，签订“责任状”，制定“工作链”，绘出“晴雨表”，挂起“作战图”，晒出“成绩表”，规范化推进“三零”创建。

　　在此基础上，矿区建立了“创建底账”，通过起底摸排，滚动排查，随时掌握创建主体情况，实行动态建账，做到创建工作不漏一处、不留空白；建立了“工作台账”，落实创建组织机构、工作措施，履行主体责任，开展创建活动，实打实推进“三零”创建；建立了“网格员排查台账”，专门为每个网格员印发《阳泉市矿区“三零”单位创建网格员日志本》，要求每个网格员每日下网格、进居户、入企业（单位）进行矛盾纠纷、安全隐患、治安问题排查，随排查、随处置、随销账，做到发现在早、处置在小，进一步夯实创建基础工作。

　　矿区还制定了《关于开展“三零”单位创建工作“十进”宣传活动的通知》，坚持集中宣传与深入宣传、日常宣传相结合，进一步掀起了“三零”创建的高潮；推行领导责任、会商调度、工作联动、组织队伍、日常排查、化解处置、内部防范、重点整治、督查考核、情况上报等十项工作机制，形成了完整的工作流程和工作方法，较好地解决了基层“三零”创建干什么、怎么干的难题。

　　“格事化”　落实“三零”创建措施

　　矿区坚持以创建小单元构建平安大格局的工作思路，将创建任务下到网格，把创建力量下沉到网格，在网格发力，在源头使劲，打牢“三零”创建的工作基础。

　　创建主体由格内管理。按照省、市统一部署和标准，矿区区委政法委统筹组织公安、信访、应急等部门下沉街道指导开展创建单位摸底工作，对街道政法专干和各社区（村）综治专干进行了“三零”创建主体、单位调查摸底培训，明确以网格为单元、网格员为主力，对全区所有企业、单位、学校、网点等创建主体，进行全面详细排查登记。

　　全区321名网格员街不漏铺、格不漏户，先后开展了三轮排查摸底和信息核实工作，共排查登记“三零”创建主体903个，并对创建单位基本信息逐一登记造册，建立台账。

　　创建力量向格中集聚。在各级领导包保街道的基础上，全区党政机关、事业单位将每周星期五下午确定为“三零”创建工作“结对”创建日，组织机关干部到结对社区（村）开展创建宣传、隐患排查、治安防范等活动。同时，社区（村）以网格为单位，组建了“两会一队”（治保会、调委会和巡防队），网格楼院配齐了“一长三员一站一岗”（楼院长、治安员、调解员、信息员、平安驿站、平安守望岗）。此外，在街道和社区（村）聘请了信访代理员，配备了安全巡查员、社区民警，真正实现了力量下沉到网格、组织队伍活动在网格。

　　大事小情在格里化解。矿区及时总结推广桥头街道“格事化”工作法，坚持矛盾隐患排查在网格，治安问题防范在网格，凡事不出网格，有事格内化解，将群众的烦心事、操心事、揪心事在网格内解决，实现“一格三事”全化解。有效应用社区综治中心视频监控系统，加强重要时段、重点地区的视频巡网，人防物防技防综合用力，确保平安不出事。

　　“五百治” 夯实“三零”创建根基

　　矿区继续发扬社会治理的创新精神，推出了“五百五建五化”的“五百治”基层社会治理新举措，全力加强基层基础工作，夯实“三零”创建根基。

　　“百院试点”，创建“枫桥家园”，实现治理目标精细化。全区确立了103个楼院、小区、村打造“枫桥家园”，以“党建引领、三治融合”为创建内容，把支部建在楼院、党小组设在楼宇、党员亮相在单元，推动居民自治、民主法治、向善德治。目前，已成立楼院党支部45个，居民自治会所、议事会73个，设立新时代文明实践站56个。

　　“百家争鸣”，大建社会组织，实现治理主体社会化。以矿区平安组织培育中心为孵化基地，矿区平安服务社为实践基地，将设在街头路口的100多个平安驿站、巷内门口的200余个平安守望岗联网成片，组建了114个平安类社会组织。

　　“百师会诊”，组建精英团队，实现治理方式专业化。区委政法委建立了由各类专家名人参加的“百师库”，在疫情防控和“三零”创建中提供在线心理指导120余次，开展法律咨询727人次，调解各类矛盾纠纷65件。区信访局在全区街道、社区（村）选聘74名信访代理员，缓冲各类信访矛盾，引导上访问题解决在苗头、化解在基层；推行“三师会诊”“控新治旧”新模式，通过聘请律师、心理辅导师、道德宣讲师联合接访，目前已解决信访积案13件。

　　“百事入网”，兴建“智慧社区”，实现治理载体智能化。全区选择138个居民小区建设智能小区安防系统，其中32个小区已开工建设。

　　“百姓问效”，搭建“民声通道”，实现治理导向民意化。依托三级综治中心，充分发挥综治中心在“三零”创建中的问题排查、信息上报、调度处置的职能作用，在平安新矿区微信公众号中开通“民声直通车”，广泛收集居民热点焦点问题，倾听群众对“三零”创建的意见建议，开展了“三零”创建群众满意度调查。截至目前，收集群众诉求1925件，回复处置1758件。

　　晒与比 做实“三零”创建绩效

　　在“三零”创建中，矿区实行一周一例会、一月一调度、两月一督查、一季一排队的工作推进机制。通过部门评、街道比、网格晒，形成你追我赶、争先创优的激励氛围。

　　区委平安建设领导小组下发了《关于在“三零”单位创建中开展“三晒三比”活动的通知》，晒做法、比亮点，晒短板、比差距，晒成绩、比名次。区委政法委（创建办）专门设立《“三零”单位创建专刊》，每月刊登牵头部门、参与部门和基层创建主体“三零”创建的好做法、好经验，及时总结、提炼、推广。专门组成“三零”创建督导组，每两月开展一次全面督导，形成《督查通报》，总结阶段性工作，通报存在问题，提出推进措施。每个季度初，对上季度各牵头部门、各街道创建达标情况进行晒与比，对排名最后的采取综治惩戒措施。

　　通过推行“格事化”，开展晒与比，矿区“三零”单位创建稳步开展，今年1～6月份，全区共立刑事案件207起，同比下降25.3%。截至目前，全区“零上访”社区（村）达标率91.94%，单位企业达标率100%；“零事故”社区（村）达标率100%，单位企业达标率99.88%，“三零”单位创建稳步扎实推进，成效逐步显现。（于讷 荣霞）

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