长阳投资审计在实践与探索中稳步发展

　　本网讯　　近三年来，长阳审计局把政府投资建设项目审计作为审计工作“主战场”，从零开始，多措并举，不断深化政府投资审计。三年间，完成投资审计项目42个，审计核减工程造价1695.4万元。

　　一、加强制度建设，规范审计行为。2009年12月，县政府出台了《长阳土家族自治县政府投资审计监督办法》，对政府投资审计的审计依据、审计重点、审计程序和审计方法进行了规范。《办法》中明确规定审计机关可以委托具有法定资格的机构对投资项目相关技术指标和性能进行检测鉴定，这就进一步明确了审计机关具有对工程质量可以委托鉴定的主体资格，检测机构对审计机关提出的检测要求不得拒绝，审计机关委托检测机构作出的检测结论具有法律效力，有效消除了部分单位和个人认为审计机关只能对政府投资项目资金进行审计，不能对工程质量进行监督的错误观点。

　　二、加大宣传力度，扩大审计影响。由于政府投资审计起步较晚，公众的认知需要一个过程，为了尽可能地缩短这个过程，长阳审计局广泛运用中国长阳网、长阳电视台、长阳审计网等新闻媒体进行政府投资审计宣传，印发《审计法律法规宣传手册》向施工单位和社会各界发放。提高各部门、各单位和社会公众对政府投资审计的认识，扩大政府投资审计影响。

　　三、推行阳光审计，防范审计风险。为了保证投资审计客观公正、树立国家审计在政府投资领域的权威性和公信力。长阳投资审计推行“五必须”、“五不准”的管理办法。即：必须由两名以上工程专业技术人员组成审计组，不准计价计量“单打一”；复核工程量时必须核实建设项目工程总量，不准重“标外”轻“标内”；审计人员必须深入工程现场实地丈量，不准就账算账不看现场；重大审计事项必须坚持集体审理制度，不准隐瞒审计发现的问题私自“放水”；必须坚持造价审计与管理审计相结合，鉴证与监督并重，不准只鉴证不监督。

　　四、创新审计方法，节约审计资源。实践证明，一个投资项目如果只进行工程结算审计，则不能反映项目总体规模和财务收支情况；如果等项目全部竣工，审计机关同时开展决算审计和结算审计，则不能保证审计的时效性。因此，长阳审计局试行了“一拖N”审计模式。即：一个投资项目以一个审计项目立项，发放一个审计通知书，根据不同的分部工程或施工单位，出具多个结算报告。在工程全部竣工后，再综合各结算审计报告内容和财务收支情况，出具决算审计报告。有效地节约了人力资源。

　　五、加强队伍建设，提高审计质量。众所周知，审计质量是审计的生命线，而审计人员的素质，是审计质量的决定性因素。面投资审计人才极度短缺的现状，长阳审计局多渠道缓解人力资源不足的矛盾。一是从机关一线审计人员中选派4名同志参加省审计厅组织的工程预算员培训，经考试全部合格；二是选派一名优秀审计人员参加省厅组织的大型投资审计项目审计,以审代训；三是采取政府雇员办法，面向社会公开招聘3名具有实战经验的投资审计专业人才；四是与广联达软件开发公司联合举办造价审计软件培训班，参培对象除审计机关业务人员外、还包括建施单位造价员、预算员。力求在工程预算和造价审计领域发挥正确导向作用，着力构建造价诚信氛围，提高造价和预算编制的质量和工作效率。

　　六、综合运用成果，树立审计权威。当前，不同的执法主体和行业主管部门在投资审计领域仍然存在一些法规不配套，监督越位、缺位、错位等现象。面对政府投资领域中存在的问题，长阳审计局努力实现 了“从鉴证到监督”、“从披露到问责”、“从时点审计到全程监督”的转变，关注工程建设领域中存在的“假招标、假监理、假验收、假审计”等行为，对投资审计中发现的重大个案和体制方面的问题，及时主动向党委政府报告，强化了审计机关在投资监督领域的发言权。