深化区域化党建的禅城实践

禅城强化党组织核心作用，聚集资源服务群众，进行基层治理创新

■培德片区联合党委组织医院党员志愿者定期开展义诊活动。

■智慧新城联合党委整合辖区资源开设“思触沙龙”公益论坛。

■祖庙街道推出“大数据·微服务”项目，建设了长者饭堂。图为老人在长者饭堂津津有味地吃饭。

　　“大数据·微服务”、“创客·聚力”、“爱心学堂”、“能人治村”……这些都是禅城区各个镇街今年所创立的区域化党建品牌项目。

　　昨日(30日)，在禅城区召开的镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会上，各个镇街党（工）委书记围绕各自抓基层党建工作的情况进行述职。

　　面对区域类型复杂，群体结构多元，利益诉求多样的基层治理新挑战，禅城认真落实市委“一体两翼”工作部署，坚持把区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，以构建“1+N+X”区域化党建格局为抓手，推动“堡垒型+服务型”基层党组织建设。

　　今年，禅城提出将区域化党建与“一门式”行政服务改革、社会综合治理云平台作为禅城基层治理创新的三个重要支点，为基层民众提供针对性服务，力争打响禅城基层治理特色品牌。

　　结合中央、省委和市委的工作部署，以及“十三五”期间面临的新形势、新任务，禅城区委书记刘东豪表示，今后，禅城要以问题为导向，坚持改革创新，强化党组织的整体功能，增强基层党组织的内生动力，推动基层党组织成为服务基层和群众的策源地。

　　强化党组织核心 有效凝聚多方力量 

　　在禅城区智慧新城蓝山咖啡馆和动物园咖啡馆内，或进行项目现场路演、或解读产业政策、或举行创业沙龙。这里逐渐形成了年轻人交流思想、共享创业资源的平台。

　　集聚众多企业和各路英才的产业园区，如何发挥党组织作用，凝聚各方力量，一直是智慧新城党委思考的问题。为此，该党委积极链接政府部门资源、吆喝园区企业参与，推出“创客·聚力”项目，为区域内工作及创业人员搭建起一个沟通交流的新平台。如今，智慧新城内的两间咖啡馆成为年轻人钟爱的地方，他们在那里汲取养分。

　　在培德社区，针对片区老人多、老人看病难的问题，片区党委联合佛山市中医院、朝阳医院等医疗机构，建立了党员义诊室，通过“党员志愿者进社区——健康家园”项目，有效缓解了片区群众看病难的问题。每个月的10日、20日，党员志愿者医生驻点义诊室开展义诊活动，针对行动不便和低收入的人群，党员志愿者医生开展***送医送药服务、对病人康复情况的进行***、免费建立健康档案等工作。目前，片区已经为上千名60岁以上的老人建立了健康档案。

　　禅城区委组织部相关负责人表示，过去村（社区）内的企业、机关和社会组织等单位的联系并不密切，但如今通过“1+N+X”模式，使党的各类组织在基层结成一张网，既有明确的核心，又能不断容纳新的力量，有效解决了条块分割、力量分散的问题，各种力量从“单兵作战”向“兵团作战”转变。更重要的是，各种资源的汇聚，充实了党建的力量，让为民服务变得游刃有余。

　　目前，禅城区已基本实现“1+N+X”全覆盖，以区域化党建“1+5”系列文件和涵盖协商议事、教育管理、沟通服务3类的8项基本制度清单，规范运行机制。189个市、区机关事业单位党组织、334个“两新”组织成为推动区域化党建的重要组成力量。工青妇群团组织发挥枢纽作用，市区两级团委组织在禅城实施“青年123社区行动”，开展“农村分红青年创业就业”项目试点。区妇联在兰桂等社区试点，以妇建促党建，取得明显效果。

　　坚持问题导向 推送精准服务 

　　不断壮大的党建力量为满足群众的需求提供了坚实的基础，但如何才能把服务做到群众的心坎上？

　　禅城区将区域化党建和一门式行政服务改革、直联工作有机结合，通过区域化党建平台，将4个渠道的数据信息：即“一门式”行政服务沉淀的群众需求数据、直联制收集的群众意见建议、村居日常工作中收集的问题、参与区域化党建的各类党员情况反映进行综合梳理，分析评估区域内群众需求特点和区域治理中的突出问题，形成“群众需求清单”，以问题为导向制定“特色服务清单”。

　　两个清单涵盖困难群体帮扶、健康医疗服务、入学入园与学生托管、就业创业与培训、家庭综合服务、新市民服务等6个类别，通过区域化党建平台实现对接，为区域的群众提供更加精准、有效的特色服务。

　　祖庙街道推出的“大数据·微服务”就是基于上述模式进行的实践探索。“社区长者饭堂”建设作为“大数据、微服务”项目之一，通过分析研判辖区内老人年数量和分布信息，准确寻找需要提供服务的群体。通过对订餐数量、分布流动、时间峰值等变化情况，适时调整配餐服务。

　　目前，社区长者饭堂项目为社区“4类17种”老人及有需求的长者提供送餐及就餐服务，解决家中无人照顾、行动不便的老人吃饭问题，提高长者生活质量，增强他们的幸福感。

　　服务群众的方式由粗放式供给迈向精准化、个性化供给。一位基层干部深有感触地说：“以往，有什么资源就一股脑地向基层投放，如今针对群众的需求精确提供服务。相信今后依托大数据技术，市民群众能享受差异化、个性化甚至定制化的服务，让市民群众真切体会到党组织的关怀就在身边，党员的服务就在身边。”

　　规范创新相结合 力促党员教育管理 

　　点击一下鼠标，辖区所有的“红旗”便飘动了起来，如此“立体”了解党组织的方式在丽豪社区已经变成了现实。

　　针对区域化党建格局中，党员规模大，类型多样的特点，禅城以祖庙街道培德社区、石湾丽豪社区为先行试点，探索建立融党员管理、学习教育、党群沟通、服务资源共享为一体的区域化党建信息平台；通过“互联网+党建”的方式，实现对党员的动态***管理和参与式教育，以及对区域内群众需求的科学分析，使党员教育管理更接地气、党员发挥作用更贴近群众，对党员干部和入党积极分子“8小时”之外的***了解更加有效。

　　为进一步规范农村党员教育管理，区委组织部出台《禅城区农村党员发展和教育管理工作暂行办法》，推动农村发展党员镇街上管一级，提前介入，优化党员队伍结构。

　　同时，禅城区实施基层骨干队伍“5515”行动计划，在全区范围内培养50名左右的农村党组织带头人，50名左右能担当重任的在村工作大学生，150名左右的村民骨干作为党员后备队伍，并以此为础建立村居党组织书记后备人才库。

　　今年来，全区加大对基层党员干部的培养力度，不断优化整合教育资源和活动阵地资源，在镇街一级探索建立村官学校，形成经常性培训机制，共开展村居干部培训班27期，培训村居骨干力量990人次。

　　积极调动党员参与志愿服务也是禅城做好党员管理工作的重要内容，寓教育管理于服务，通过制定双联系、两新党组织属地管理等制度，推动以机关党员、流动党员、“两新”组织党员为核心的网格服务团队主动参与助老护老、关怀外来人员、美化环境等各种类型的志愿服务，为“和乐村居”的建设贡献一份力量。

　　5种区域类型 分类指导推进 

　　禅城区城乡结合、城村交错，区域形态相对复杂。对此，禅城区委在推进区域化党建的过程中，不搞简单化、一刀切，而是坚持问题导向，在始终紧扣基层党组织核心作用的前提下，区分城市社区、农村、城乡结合部、园区和商圈等5种区域类型，针对不同区域面临的治理难题，有的放矢，分类推进。

　　禅城区委组织部相关负责人介绍，在城市社区，致力于培育社区意识，共建和乐家园，如培德社区和丽豪社区；农村区域则着重促进社群融合，社会和谐，如紫南村以发挥党委核心引领作用，产业项目建设和企业党组织建设“三同步”，使外来党员和外来人口加快融入。

　　“而在城乡结合部，旨在解决农村与社区交错区域的管理难题。如禅南交界、村居交错的东升片区，通过区域化党建平台，建立‘村+社区+企业’联防联控机制，有效解决了长期困扰的治安难题。”相关负责人表示。

　　对于人才汇聚的产业园，关键在于为各类人才提供互动交流、思维碰撞的平台；在商业体、服务业比较集中的商圈则需发挥群团组织在联系服务群众、侨务同胞、外来商贾的优势，凝聚各方力量，实现共融，如以兰桂社区党委为核心的岭南天地商圈。

　　禅城区委组织部负责人表示，禅城区推进区域化党建，使基层党组织在统筹力量和资源中增强了向心力，在“联系服务群众最后一公里”中增强了凝聚力，在解决基层治理难题中树立了威信，巩固了党组织在基层各类组织、各类群体中的核心地位。

　　镇街书记述职 

　　南庄 “三同步”实现企业发展和服务群众双赢 

　　南庄镇党委书记陈奕在述职时介绍，2015年，南庄镇以紫南、吉利两个村委为探索创新区域化党建方式的试点。其中，在紫南村推行“三同步”推行村级项目引进和党组织设置同步筹划、项目建设和党组织建设同步落地、企业服务和党员教育管理同步开展，推动佛山绿康医院有限公司党支部顺利成立，增强了区域内党的核心引领作用，同时实现了企业发展和服务群众的双赢，为新时期如何***“两新”组织党建难题探索出一条有益经验。

　　石湾 “四个清单”为群众解决难题 

　　结合实际，石湾在24个社区中成立19个社区联合党委和3个片区联合党委，分22个区域全面铺开区域化党建工作。同时，梳理出“四个清单”，其中：需求和问题清单600多条，资源清单和服务团队清单400多条，制定行动（活动）项目238项。

　　“针对清单内容，各个党组织联合辖区单位逐一攻破难题，取得了一定的成效。”石湾镇街道党工委书记毛伟锋说。

　　张槎 “创客·聚力”为园区党建注入活力 

　　“在成立江湾、纯阳、东便三个社区联合党委（社区党委覆盖率达到57%）基础上，张槎结合自身产业发展特点和需求，在全区首创产业型区域化党建模式，建立了智慧新城和华南电源创新科技园两个园区党委。”张槎街道党工委书记胡安泉在述职时介绍，张槎以智慧新城党委为示范点，成立禅城区青年“创客·聚力”基地，邀请知名企业家、创业成功人士开展3期创业讲座沙龙，使智慧新城在党组织统筹下成为创客首选的活动阵地，促进党建与“大众创业、万众创新”深度融合。

　　祖庙 “大数据·微服务”推出 13个民生项目 

　　针对中心城区“成分”复杂的情况，祖庙分为城乡结合部、老城区社区、中心商圈三种类型开展区域化党建工作。祖庙街道党工委书记唐旭明表示，同时，祖庙还力推“大数据·微服务——互联网+民生服务”平台，向社会投放包括“医务社工”、“创客空间”在内的13个民生项目，第一期工程已经推开，预计2016年2月启动第二期工程。

　　领导评价 

　　禅城实践为全市开展基层治理提供蓝本 

　　市委组织部“两新”组织党工委专职副书记廖义斌：在述职过程中，禅城区各镇街党（工）委书记真正把自己摆进去，讲成绩实事求是，讲问题不遮不掩，讲措施明确有力，真正把管党治党的责任落到实处。

　　今年禅城推进基层党建工作，最明显的特色便是坚持分类指导，大力推进“1+N+X“的区域化党建工作。按照城市社区、农村、城乡结合部、园区和商圈划分五种区域类型，方向明确，架构、制度、平台建设日趋完善，有助于龙头基层党组织发挥领导带动作用，带动区域内党建力量的广泛深入融合，引导了区域外力量资源的精准投放。

　　如祖庙街道的大数据·微服务、健康培德为民服务模式，张槎街道推出的产业型区域化党建模式，石湾镇街道的“一社区一特色一品牌”的党建区域化工作格局，南庄镇的“能人治村”模式，这些都为全市构建“1+N+X”的区域化党建工作提供了生动样本和有益借鉴。

　　值得一提的是，禅城区还创造性地提出“大党建”、“大党委”的工作思路，制定了党群联席会议制度，把区域化党建做出特色，做出成效。

　　同时，禅城把基层党建和创新基层治理相结合来推进党建工作，取得非常好的效果。“一门式”政务服务改革、社会综合治理云平台、区域化党建工作，三项改革联动，成为创新完善我市“一体两翼”基层治理总体思路的有效探索，也给全市提供了蓝本。（来源：珠江时报）