罗湖区人民政府关于印发罗湖区创建全国社区残疾人工作示范区实施方案的通知

• 政策解读：

                                                            (2003年12月17日)
                                                                                                罗府〔2003〕77号

     现将《罗湖区创建全国社区残疾人工作示范区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                         罗湖区创建全国社区残疾人工作示范区实施方案

　　为贯彻落实《中国残疾人事业“十五”计划纲要》和民政部、中国残联等14个部委《关于加强社区残疾人工作的意见》，全面完成中国残联与区政府签署的《创建全国社区残疾人工作示范区协议书》的目标任务，按照《全国社区残疾人工作示范区基本要求》，结合我区《关于加强城市社区建设工作意见》的精神，制定本方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照残疾人事业“十五”计划纲要提出的“保障残疾人基本生活和加强基层工作”要求，以“城市残疾人工作社区化，社区残疾人工作社会化”为目标，建立健全社区残疾人组织，下沉残疾人各项工作业务，搭建城市社区残疾人工作平台，夯实城市残疾人工作基础，为残疾人提供切实有效的服务。让残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。
　　（二）基本原则
     1、纳入社区建设总体规划同步推动社区残疾人工作
社区残疾人工作是城市社区建设的重要组成部分，要切实将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，并作为社区工作重要评估指标，从人员配备、经费划拨、设施建设等方面给予重视，同步发展。
     2、采取社会化工作方式开展各项工作
     坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作模式。要通过广泛的宣传、协调和组织，充分挖掘和利用各种社会资源，解决目前社区残疾人工作中存在的人员、场所、资金等方面的问题，推动各项工作的开展。
     3、建立灵活有效的工作机制，为残疾人提供服务
     社区残疾人工作要始终坚持以人为本的原则，竭诚为残疾人服务。要建立以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会活动。社区残疾人协会要充分发挥桥梁和纽带作用，紧紧依托社区居委会，将残疾人的需求纳入社区居委会的整体计划，将相关服务融入社区建设的各项工作。
　　二、主要措施
     （一）加强领导，为创建工作提供有力保障
　  为了加强领导，统一部署，保证创建社区残疾人工作示范区工作的顺利开展。区政府成立创建社区残疾人工作示范区工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
　 组长：刘学强  区长
　 副组长：吴培基  区委副书记
　　　　　康雅丽  副区长
　 成员：张庆声  区残联理事长
　　　　徐安庆  区委（政府）办调研员
　　　　叶子强 区教育局局长
　　　　方海明  区民政局局长
　　　　蔡伟强  区司法局局长
　　　　张跃仑  区财政局局长
　　　　江可志  区劳动局局长
　　　　孟丽丽  区建设局局长
　　　　罗学怡  区文化局局长
　　　　连振辉  区卫生局局长
　　　　张  莉    区体育局局长
　　　　朱星宇  区总工会副主席
　　　　周建文  团区委书记
　　　　成泽彦  区妇联主席
　　　　黄镜波  区残联副理事长
　　　　郭晓春  黄贝街道办事处副主任
　　　　吴仲华  南湖街道办事处副主任
　　　　罗吁平  桂园街道办事处副主任
　　　　卢耀明  东门街道办事处副主任
　　　　彭国如  笋岗街道办事处副主任
　　　　曹志高  清水河街道办事处副主任
　　　　刘  迅    翠竹街道办事处副主任
　　　　谭  萍   东晓街道办事处副主任
　　　　张  科  东湖街道办事处副主任
　　　　袁  志   莲塘街道办事处副主任
　　领导小组办公室设在区残联，由张庆声同志兼任办公室主任，黄镜波同志兼任办公室副主任。各成员单位须指定一名干部为联络员，并将名单报领导小组办公室。
　　各街道也应成立相应的领导小组，制订工作方案，具体指导社区残疾人工作的开展。
     （二）建立健全社区残疾人组织
      建立健全社区残疾人协会是做好社区残疾人工作的组织保证。社区残疾人协会是在社区居委会领导下，在街道残联指导下，社区内各类残疾人自发组织起来开展自我教育、自我管理和自我服务的群众性自治组织，社区残疾人协会的组建和职能发挥要严格按照中国残联《社区残疾人协会工作规则（暂行）》执行。
     （三）保证社区残疾人协会必要的办公场所
     社区残疾人协会要达到“七个一”：一块社区残疾人协会标牌、一张办公桌、一块图板、一个文件柜、一部电话、一台联网电脑、一份《深圳特区报》。社区残疾人协会办公场所应在现有的社区居委会办公场所中解决，条件较好的社区居委会可设单独的社区残疾人协会办公室。
     （四）开辟社区残疾人活动场地
     社区服务设施中要有残疾人活动场地，并要有明显的“社区残疾人活动室”标牌。条件较好的社区，可设立专门的残疾人活动室，条件不具备的社区，应按照资源共享的原则，与民政“星光老人之家”共建共用。
     （五）保证社区残疾人协会工作经费的落实
     为保证社区残疾人协会工作的正常开展，必须有一定经费的支持。可采取“三个一”的办法（即：市残联支持一部分、区财政拨款一部分、区残联自筹一部分）加以解决。该费用主要用于协会的开办、残疾人副主席津贴以及社区残疾人协会工作和组织活动。除开办费和津贴固定外，区残联可采取“以奖代投、费随事转”的原则解决工作和活动经费。
　　三、主要任务和职责分工
     社区残疾人工作是政府工作的重要部分，政府各有关职能部门应结合本部门的业务，切实将社区残疾人工作纳入本部门的业务范围，明确职责，落实任务，密切配合，齐抓共管。
     （一）财政部门要根据社区残疾人工作需要，给予一定额度资金投入。
     （二）民政部门要将社区残疾人工作作为社区建设的重要部分，切实将社区残疾人工作纳入城市社区建设总体规划和目标管理，并同步实施。在社会救济和福利服务、“星光老人之家”项目等方面给予残疾人群体以特殊关注和照顾，实现社区残疾人工作阵地与“星光计划”成功整合，使残疾人作为社区成员优先享受到城市社区建设的成果，并参与其中发挥作用。
　 （三）卫生部门要将残疾人康复纳入社区健康服务工作内容，负责组织建立残疾人康复技术指导网络，康复医技人员的配备和业务指导，督导社区卫生服务机构为残疾人提供康复训练服务，为每一个残疾人建立专项健康档案，参与社区残疾人康复工作的检查和评估，开展卫生保健和残疾预防等有关工作。
　（四）教育部门要将各类残疾儿童纳入幼儿教育、义务教育、特殊教育的工作计划，采取积极有效措施做好残疾儿童的随班就读工作，力争残疾儿童入学率达到100%。要积极开展少先队助残、志愿者服务等有意义的活动，培养学生扶残助残的良好风尚。
　（五）劳动、社保部门要参与和监督分散按比例安排残疾人就业工作，关心残疾人的就业状况，开辟社区就业渠道，就近安排残疾人就业，并将残疾人社会保障纳入工作日程，全面推动残疾人社会保障工作。开办适合残疾人的就业培训，提高残疾人职业技能。
　 （六）司法部门要积极做好残疾人维权工作，对家庭困难的残疾人给予免费提供法律援助。
　 （七）文化部门要积极开展社区文化活动，并为社区残疾人安排专场表演。要积极挖掘残疾人文艺人才，鼓励和吸纳残疾人参加社区公共文化活动。要在区图书馆设立盲文及盲人有声读物室，并积极开展盲文读物借阅服务。
　 （八）体育部门要将残疾人纳入社区体育发展的总体规划，体育设施的使用要给予残疾人优先、优惠，并提供特殊服务。要注重残疾运动员的培养，使我区的残疾人在各类比赛中取得好的成绩。
　  （九）建设部门要在社区的规划和建设中，抓好无障碍设施建设，在残疾人经常出入的社区公共场所建设方便残疾人的无障碍设施，并做好监督和管理工作。
　  （十）工会要维护残疾职工合法权益，关心残疾职工的工作和生活。
　  （十一）团委要关心残疾青少年的成长，开展义工助残等丰富多彩的社区助残活动。
　  （十二）妇联要关心残疾人家庭生活，发挥社区妇女组织作用，关注残疾儿童成长，开展“邻里帮扶残疾人家庭”活动。
　  （十三）残联是社区残疾人工作的责任部门，要高度认识社区残疾人工作的重要性，以构建社区残疾人工作基础平台为目标，积极协调各有关部门，齐心协力做好社区残疾人工作。要采取切实措施，制定社区残疾人协会的工作任务、规章制度。建立健全社区残疾人协会，活跃协会工作，教育残疾人乐观进取，树立“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与各种社会活动。并根据“费随事转”的原则，为社区残疾人协会提供必要的工作经费。
　  （十四）各街道办事处要充分认识到建立社区残疾人协会、强化社区残疾人工作是“强基固本”的重要措施之一。充分认识社区残疾人工作是一项最具体的为民服务工程，有利于及时落实党和政府对残疾人事业的优惠政策；有利于加强政府与残疾人之间的联络，及时反映残疾人的需求和建议，改进我们的工作作风，提高我们的服务质量；有利于促进残疾人劳动就业、康复训练和文体活动的开展，帮助他们走上自食其力之路，融入到社会大家庭的怀抱；有利于社会力量助残扶残，树立全社会都来关爱弱势群体的新风尚，促进社会主义精神文明的建设；有利于预防和缓和社会矛盾，维护社会的安定。同时，通过社区残疾人工作的开展能够更进一步激发残疾人自强、自立精神，积极主动参与到“率先实现现代化”的建设之中。因此，各街道办事处要根据辖区内各社区现有条件和残疾人分布情况，制定切实可行的实施方案，把创建工作落到实处。
　　（十五）各社区居委会要重视社区残疾人工作，关心残疾人生活，创造条件开展多种形式的扶残助残服务，要把残疾人协会的建设作为一项重要工作来抓，成立残疾人协会，并积极帮助残疾人协会开展各项工作，发挥残疾人协会在社区、在残疾人中的作用。在社区议事机构中，要吸纳至少一名残疾人或残疾人家属参加，参与行使对社区居委会的民主监督职能。
　　四、实施步骤
　　（一）由区残联负责选定一个街道办事处作为试点，建立社区残疾人协会，积极探索，不断积累经验，在2004年2月底前，确定社区残疾人工作的基本模式，并加以推广。
　　（二）各街道办事处参照试点社区的基本模式，于2004年6月底前，在本辖区内选定2至3个社区建立社区残疾人协会，全面落实社区残疾人工作的各项任务。
　　（三）到2004年年底，全区100%社区全部建立社区残疾人协会，并达到创建要求。
　　五、工作要求
　　（一）社区残疾人工作纳入街道社区工作总体规划中，并列入社区居委会年度考核评比内容。
　　（二）2004年7月进行中期检查验收。2005年6月进行全面考核验收。
　　（三）达到社区残疾人工作示范区要求后，每年由区残联组织一次社区残疾人工作评比，对先进街道、社区进行表彰。