深圳市罗湖区人民政府关于印发罗湖区建设深圳质量先行区综合评价指标体系的通知
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于2022年04月23日发表
政策解读：
（2012年5月11日）
罗府〔2012〕13号
现将《罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系》（以下简称《指标体系》）印发给你们，并提出如下意见，请一并认真贯彻实施。
一、充分认识制定《指标体系》的积极意义
市委市政府对罗湖指出了建设“‘深圳质量’先行区”和“先行先试建设国际消费中心”的要求。区第六次党代会明确提出“把罗湖打造成‘深圳质量’先行区”，“让质量成为罗湖最显著也是最核心、最打动人的特征”。制定《罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系》，旨在为评估罗湖建设“‘深圳质量’先行区”的进程和发展程度提供量化标准，为检验各部门、各单位的工作内容和方法、考核工作业绩提供评价尺度。促进各部门、各单位围绕提升罗湖质量，形成新的决策导向和政绩观导向，全面实现“让罗湖更繁荣、更文明、更幸福”的目标。
二、制定《指标体系》的原则和方法
（一）科学性原则。所选指标的统计，以统计学为基础，参照国家统计标准和现行的统计制度而设立。
（二）突出重点原则。所选指标立足于督促区各部门贯彻落实《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》、《关于创造“深圳质量”的行动计划》、《“十二五”时期创造深圳质量的评估考核办法》、《深圳市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）〉实现“四年大发展”任务分解计划》、《关于加快转变经济发展方式的行动计划》的精神，努力完成分区分解目标。
（三）创新原则。《指标体系》设立了亿元税收楼数量、境内外上市企业数量、政府产业转型升级扶持资金、累计新增产业面积、累计用地整备面积等具有罗湖特色的指标。
（四）可操作性原则。所选指标既便于取得数据，又方便对比、检验。
（五）简明性原则。指标数力求少而精，同一内容指标一般只选一个，能用专项指标的不用综合指标。
根据以上原则，采取层次分析法选取了30个指标。
三、《指标体系》的考核
（一）考核工作的组织领导。
区政府成立《指标体系》评估考核工作领导小组，统一组织评估考核工作，由区长任组长，常务副区长任副组长，区政府办公室、区监察局、区发改局、区统计局、区政府督查室为成员单位。
《指标体系》评估考核工作领导小组办公室设在区统计局，牵头组织评估考核工作。
（二）考核的程序和方法。
1．《指标体系》每年进行一次年中评估、年度考核。年中评估的方法是，各指标统筹与监测单位于每年8月底前，将上半年指标完成情况报区统计局，区统计局汇总、分析后，报区政府。年度考核的方法是，各指标统筹与监测单位于每年2月底前将上年度指标完成情况报区统计局，分析实施过程中的问题、不足和原因，并就是否增减、修改指标及指标预期目标做出说明。区统计局根据各指标权重、年度预期目标及完成情况计算全区得分，报区政府审定后发布。
2．罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系得分=∑（N1W1+ N2W2+‥‥+ N30W30）×100，Ni为各指标完成度评分、Wi为各指标权重。年度满分为100分。
3．指标完成度评分：完成度0—70%（不含70%）得0分，完成度70%—80%（不含80%）得0.5分，完成度80%—90%（不含90%）得0.8分，完成度90%—100%（不含100%）得0.9分，完成度为100%及以上得1分。
4．正向指标完成度=（考核年度完成值/设定预期目标）×100%；逆向指标完成度=设定预期目标/考核年度完成值）×100%
5．《指标体系》计算时，部分发展指标以2011年为基期。
6．同一指标如有多个统筹与监测单位，排在首位的单位为牵头单位。
7．届时如无正式数据，各指标统筹与监测单位可先报预计完成数据。
四、实施《指标体系》的工作分工和要求
（一）《指标体系》的统筹与监测单位要按各自职责分工，指定专人负责，选定科学、合理的方法，切实做好指标的统计、测算工作，严把数据质量关。根据需要，区统计局可以组织相关单位和专家对指标数据进行评估，也可组织抽样调查对相关数据进行验证。
（二）区监察局、区政府督查室负责对各部门履行职责的情况进行监督检查，对工作不力的部门责令整改。
（三）各部门要针对部门任务，制订相应的工作方案，制定二级、三级指标目录。各部门一把手要亲自抓落实，每项工作都有责任领导和具体责任人，做到层层有责任，逐级抓落实，确保领导到位、责任到位、协调到位。
（四）区统计局要及时掌握《“深圳质量”统计指标体系》建设的进展情况，将其中符合罗湖实际的内容吸收进《指标体系》，减轻部门工作压力；各部门要掌握市相应部门创建“深圳质量”工作的进展情况，将相关内容吸收到本部门的二、三级指标目录，并将信息反馈区统计局。
（五）区统计局依据国家现行统计标准、统计口径，指定专人负责《指标体系》统计数据的汇总、审核、评估、测算和对外发布（区统计局综合科电话：25666314，电子邮箱：lhtjjzhk@163.com）。
（六）区统计局牵头，建立区各部门、市驻区机构之间的《指标体系》实施进展情况通报机制。
罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系 | |||||||||||
一级指标 （权重） | 二级指标 （权重） | 序号 | 三级指标 | 三级指标权重 | 2011年 | 未来五年预期目标 | 统筹与监测单位 | ||||
2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | 2016年 | |||||||
经济发展质量 （40%) | 综合效益（16%） | 1 | 人均GDP（万元） | 5% | 12.0 | 12.6 | 13.2 | 13.8 | 14.4 | 15 | 区发改局、区统计局 |
2 | 万元GDP建设用地累计下降率（%） | 5% | -- | 6 | 10 | 13 | 17 | 20 | 区发改局、区统计局 | ||
3 | 亿元税收楼数量（栋） | 3% | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 区财政局、罗湖地税局、罗湖国税局、区投资推广局 | ||
4 | 境内外上市企业数量（个） | 3% | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 区投资推广局 | ||
转型升级（16%） | 5 | 生产性服务业增加值占三产比重（%） | 5% | 69.6 | 70.5 | 71.0 | 71.5 | 72.0 | 72.5 | 区发改局、区统计局 | |
6 | 累计引进新兴服务业企业数（个） | 4% | -- | 200 | 225 | 250 | 275 | 300 | 区投资推广局 | ||
7 | 累计淘汰低端企业数（个）（11年起计算）* | 4% | 100 | 125 | 150 | 175 | 200 | 225 | 区经济促进局、罗湖市场监管分局、区环保水务局、罗湖地税局、罗湖国税局、罗湖消防监管大队、区安监局、区人力资源局 | ||
8 | 政府产业转型升级扶持资金（万元） | 3% | 8000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 区财政局 | ||
创新发展（8%） | 9 | 战略性新兴产业增加值增长速度（%） | 4% | -- | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 区经济促进局、区科技创新局、区文产办、区统计局、区投资推广局 | |
10 | 每万人年度发明专利授权数量（项） | 2% | 1.5 | 1.9 | 2.4 | 2.8 | 3.0 | 3.2 | 罗湖市场监管分局 | ||
11 | 大学以上受教育人口比重（%） | 2% | 23 | 23.5 | 24 | 24.5 | 25 | 25.5 | 区统计局 | ||
社会发展质量 （30%） | 社会服务（14%） | 12 | 财政一般预算支出中教育拨款比例 （%） | 3% | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 区财政局 |
13 | 每万人拥有病床数（张） | 3% | 46 | 48 | 48 | 49 | 49 | 50 | 区卫生人口计生局 | ||
14 | 国民体质测定合格率（%） | 2% | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 区文化体育局 | ||
15 | 每万人社会组织数（个） | 3% | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 区民政局 | ||
16 | 志愿者占全区常住人口的比重（%） | 3% | 3.5 | 3.8 | 6 | 8 | 10 | 11 | 区义工联 | ||
社会保障（10%） | 17 | 居民人均可支配收入（万元） | 4% | 3.8 | 4.1 | 4.4 | 4.8 | 5 | 5.5 | 区发改局、区统计局 | |
18 | 充分就业社区达标率（%） | 3% | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | 区人力资源局、区就业和创业带动就业工作领导小组各成员单位 | ||
19 | “五险”参保人数增长率（%）* | 3% | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 罗湖社保分局 | ||
社会安全(6%) | 20 | 刑事案件立案数下降率（%) | 3% | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 罗湖公安分局 | |
21 | 亿元GDP安全事故死亡人数（人） | 3% | 0.1 | 0.09 | 0.08 | 0.07 | 0.06 | 0.05 | 区安监局、罗湖消防监管大队、罗湖交警大队、口岸交警大队 | ||
城市发展质量（30%） | 城市功能（10%） | 22 | 累计新增产业面积（万平方米）（11年起计算） | 5% | 147 | 270 | 390 | 510 | 630 | 750 | 区重建局、区物流办 | |
23 | 累计用地整备面积（万平方米） | 3% | 3 | 4 | 5 | 7 | 9 | 10 | 区土地整备中心 | |||
24 | 无线宽带网络覆盖率（%） | 2% | 93.6 | 95 | 96.4 | 97.7 | 99 | 100 | 区科技创新局 | |||
低碳节能（10%) | 25 | 万元GDP电耗累计下降率（%） | 5% | -- | 2 | 5 | 8 | 12 | 15 | 区发改局、罗湖供电局、区统计局 | ||
26 | 万元GDP水耗累计下降率（%） | 5% | -- | 6 | 10 | 13 | 17 | 20 | 区发改局、区环保水务局、区统计局 | |||
生态环境(10%) | 27 | 空气质量优良天数（天） | 3% | 354 | 345 | 345 | 345 | 345 | 345 | 区环保水务局 | ||
28 | 人均公共绿地面积（平方米） | 3% | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 | 区城管局 | |||
29 | 绿道网总里程（公里） | 2% | 75 | 120 | 135 | 140 | 145 | 150 | 区城管局 | |||
30 | 特级保洁标准路面（万平方米) | 2% | 101 | 120 | 140 | 160 | 180 | 200 | 区城管局 | |||
备注：1、低端企业是指无牌无证、恶意欠薪、严重安全隐患、高能耗、影响环保和落后产能的企业；“五险”包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。 | ||||||||||||
2、同一指标如有多个统筹与监测单位，排在首位的单位为牵头单位。 | ||||||||||||
指 标解 释
罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”综合指数 是将全部指标综合为一个量化数字以反映罗湖区建设“‘深圳质量’先行区”的进程和发展变化，指数越高越好。
1．人均GDP 是报告期GDP与报告期平均常住人口之比。
计算公式：GDP/年平均常住人口
统筹与监测单位：区发改局、区统计局
2．万元GDP建设用地累计下降率 指报告期万元GDP建设用地相对2011年的下降幅度，按可比价格计算。
计算公式：（1－报告期万元GDP建设用地/2011年万元GDP建设用地）×100%
统筹与监测单位：区发改局、区统计局
3．亿元税收楼数量 指报告期辖区国地税之和超过1亿元的楼宇数量。
统筹与监测单位：区财政局、罗湖地税局、罗湖国税局、区投资推广局
4．境内外上市企业数量 指报告期辖区企业在境内外证券交易所上市交易的数量。
统筹与监测单位：区投资推广局
5．生产性服务业增加值占三产比重 指报告期生产性服务业增加值与报告期第三产业增加值之比。
计算公式：（报告期生产性服务业增加值/报告期第三产业增加值）×100%
统筹与监测单位：区发改局、区统计局
6．累计引进新兴服务业企业数 指从2011年起各年引进新兴服务业企业数量之和。
统筹与监测单位：区投资推广局
7．累计淘汰低端企业数 指从2011年起各年淘汰无牌无证、恶意欠薪、严重安全隐患、高能耗、影响环保和落后产能的企业数量之和。
统筹与监测单位：区经济促进局、罗湖市场监管分局、区环保水务局、罗湖地税局、罗湖国税局、罗湖消防监管大队、区安监局、区人力资源局
8．政府产业转型升级专项扶持资金 指报告期区政府用于产业转型升级的专项扶持资金额。
统筹与监测单位：区财政局
9．战略性新兴产业增加值增长速度 指报告期辖区新能源、互联网、生物、新材料、文化等战略性新兴产业增加值比上年的增长速度。
计算公式：（报告期战略性新兴产业增加值/基期战略性新兴产业增加值－1）×100%
统筹与监测单位：区经济促进局、区科技创新局、区文产办、区统计局、区投资推广局
10．每万人年度发明专利授权数量 指报告期每万人取得的国家发明专利授权数量。
计算公式：报告期国家发明专利授权数量/年平均常住人口（万人）
统筹与监测单位：罗湖市场监管分局
11．大学以上受教育人口比重 指报告期大学（大专）以上受教育人口与常住人口的比值。
计算公式：报告期大学（大专）以上受教育人口/年平均常住人口×100%
统筹与监测单位：区统计局
12．财政一般预算支出中教育拨款比例 指报告期财政性教育支出与公共财政支出的比值。
计算公式：（报告期财政性教育支出/公共财政支出）×100%
统筹与监测单位：区财政局
13．每万人拥有病床数 指每万人拥有的各类卫生机构的床位数。
计算公式：报告期末各类卫生机构床位数/年平均常住人口（万人）
统筹与监测单位：区卫生人口计生局
14．国民体质测定合格率 达到国家《国民体质测定标准》中优秀、良好、合格标准的人数占全部参加测定人数的比重。
统筹与监测单位：区文化体育局
15．每万人社会组织数 指报告期每万人口拥有的社会组织数（包括登记、备案社会组织数）。
计算公式：报告期末社会组织数/年平均常住人口（万人）
统筹与监测单位：区民政局
16．志愿者占全区常住人口的比重 指各类志愿者人数与常住人口之比。
计算公式：（报告期末各类志愿者人数/年平均常住人口）×100%
统筹与监测单位：区义工联
17．居民人均可支配收入 指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出、其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民可以用来自由支配的收入。
统筹与监测单位：区发改局、区统计局
18．充分就业社区达标率 指报告期末达到充分就业标准的社区数占全区社区总数的比例。
计算公式：（达到充分就业标准的社区数/全区社区数）×100%
统筹与监测单位：区人力资源局、区就业和创业带动就业工作领导小组各成员单位
19．“五险”参保人数增长率 指辖区参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的人数的增长速度。
计算公式：（报告期辖区参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的人数/基期辖区参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险的人数－1）×100%
统筹与监测单位：罗湖社保分局
20．刑事案件立案数下降率 指报告期各类刑事案件立案数比上年下降幅度。
计算公式：（1－报告期各类刑事案件立案数/基期各类刑事案件立案数）×100%
统筹与监测单位：罗湖公安分局
21．亿元GDP安全事故死亡人数 指报告期各类安全事故死亡人数与GDP（亿元）的比值。
计算公式：报告期各类安全事故死亡人数/ GDP（亿元）
统筹与监测单位：区安监局、罗湖消防监管大队、罗湖交警大队、口岸交警大队
22．累计新增产业面积 指从2011年起各年新增的产业面积之和。
统筹与监测单位：区重建局、区物流办
23．累计用地整备面积 指各年新增用地整备面积之和。
统筹与监测单位：区土地整备中心
24．无线宽带网络覆盖率 指无线宽带网络覆盖面积与辖区面积之比。
统筹与监测单位：区科技创新局
25．万元GDP电耗累计下降率 指报告期万元GDP电耗相对2011年的下降幅度，按可比价计算。
计算公式：（1－报告期万元GDP电耗/2011年万元GDP电耗）×100%
统筹与监测单位：区发改局、罗湖供电局、区统计局
26．万元GDP水耗累计下降率 指报告期万元GDP水耗相对2011年的下降幅度，按可比价计算。
计算公式：（1－报告期万元GDP水耗/2011年万元GDP水耗）×100%
统筹与监测单位：区发改局、区环保水务局、区统计局
27．空气质量优良天数 指报告期达到Ⅰ、Ⅱ级空气质量标准的天数。
统筹与监测单位：区环保水务局
28．人均公共绿地面积 指辖区平均常住人口人均拥有的公共绿地面积。
计算公式：辖区公共绿地面积/年均常住人口
统筹与监测单位：区城管局
29．绿道网总里程 指辖区报告期末绿道网总长。
统筹与监测单位：区城管局
30．特级保洁标准路面 指辖区报告期末达到特级保洁标准的路面面积。
统筹与监测单位：区城管局
