内地港澳专家学者纵论横琴开发与制度创新让粤港澳在开发中利益基础一致

昨日，“横琴发展研讨会”在横琴规划展示厅举行。

　　围绕“横琴开发与制度创新”这一中心，包括国家发改委投资研究所所长、日本东京经济大学教授等专家在内的8位专家展开了精彩论述。多位专家表示，应通过制度创新，让粤港澳必须在横琴开发中形成一致的利益基础，结合港澳的自由经济体制和内地的执行力优势，将横琴打造成面向世界的、高度自由的经济区。

　　本报讯 横琴大开发已一年有余，随着国家“十二五”规划和年初《粤澳合作框架协议》的正式签署，横琴再次成为国内外焦点。昨日，由澳门大学、香港浸会大学当代中国研究所主办、横琴新区管委会协办的“横琴发展研讨会”在横琴规划展示厅举行。

　　8位专家展开精彩论述

　　围绕“横琴开发与制度创新”这一中心，包括国家发改委投资研究所所长、日本东京经济大学教授等专家在内的8位专家展开了精彩论述。多位专家表示，应通过制度创新，让粤港澳必须在横琴开发中形成一致的利益基础，结合港澳的自由经济体制和内地的执行力优势，将横琴打造成面向世界的、高度自由的经济区。澳门大学代校长何顺文、中央驻港联络办秘书长赵广廷、横琴新区党委副书记、区管委会主任牛敬出席了会议。

　　应邀出席的专家来自内地、港澳乃至日本，包括国家发改委投资研究所所长罗云毅、中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师许学强等。专家们精心准备了PPT文件，就横琴发展提出自己的真知灼见。

　　日本东京经济大学教授周牧之表示，如果横琴新区仅仅是抢政策、抢项目的“高级开发区”，那么与其他开发区没什么区别，横琴新区应该适当“务虚”，抢先做好战略定位。

　　***发展研究中心港澳研究所高级研究员张汉林认为，横琴开发多年来几起几落，一大部分原因是各方没有考虑好如何协调整体利益，从中央、广东到港澳各有各的发展思路，他认为中央可考虑建立一套“中央授权、粤港澳共管、中央、粤港澳派出代表组成理事会集体决策、横琴新区管委会执行”的制度，可以避免大家在利益上扯皮，也可改变目前主要向中央“要政策”的发展思路。“而横琴新区发展的终极目标，我认为是港澳将最自由的经济体制延伸到横琴，经过10年20年建成一个高度自由经济区。”

　　一次集民智民意过程

　　“横琴新区在这次研讨会中获益良多。”牛敬在会后表示，专家对社会体制的意见和建议，对横琴形成下一步发展的思路有很大帮助。原来横琴宣传平台以政府和大企业层面为主，通过此次研讨会搭建一个粤港澳政府、企业及专家学者关于区域合作发展的高端对话平台后，可以在内地港澳乃至国际的社会层面产生更广阔的影响。

　　“这也是一个集民智、集民意的过程，让更多的人关注横琴发展，参与讨论表达观点，也就达到了目的。”

　　■专家观点

　　目前不管内地还是港澳的资金都是非常充裕的，横琴新区应充分利用我国资金充裕的优势，争取在直接融资方面有所创新，并探索地方政府融资平台的发展新路。国家发展和改革委员会投资研究所所长罗云毅

　　横琴新区可参考深圳前海合作区，向上级部门申请计划单列市的管理权限。中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师许学强

　　横琴新区的劣势是产业基础薄弱，经济实力不够，我们唯一的优势是搞体制创新，把香港体制和内地优势合在一起搞实验，让港澳和横琴的资金、货物、人员、信息可以自由流动，实现再造一个香港的愿望。中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任、教授、博士生导师陈广汉

　　港澳中小企业也是有机会进入横琴新区的，比如由当地商会等行业组织协调，联合形成大的产业基金，以项目开发模式进入。***发展研究中心港澳研究所高级研究员、对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长、教授张汉林

　　在过去的20年，世界上做得好的地区无非就是第一条开放、第二条自由、第三条法治社会。如果还有一些新的发展体制概念，横琴有希望代表中国的新体制，所以我非常看好这个发展。日本东京经济大学教授周牧之

　　焦点1:专家建议“中央+粤港澳”成立理事会 四方联弹可否奏凯？

　　横琴大开发一年多来，并非完全一帆风顺。张汉林表示，有关申报的专项政策被中央各部委反复讨论，自己与中央部委人员私下交流时，发现他们在很多问题上看法不一。在与港澳合作开发模式上，三地也常有不同观点，从澳门大学横琴校区模式到合作开发粤澳中医药产业园，各方仍在摸索。

　　张汉林就此提出“中央授权，粤港澳共管，四方派出代表组成理事会决策，横琴新区管委会执行”的制度创新，得到了不少到场专家的赞同。在张汉林的设想中，这个理事会可由7位到11位代表组成，如果是9席的话，中央以港澳办人员占2席、港澳占4席，广东占3席。“重要的一点是，一定要让港澳有充分的否决权，这样能充分保证他们的利益”。“在这样的模式下，我觉得可以避免横琴开发过程中几方利益不一致的情况。”而在向中央部委争取政策支持时，由于已经过中央和三方代表充分协商，也更容易得到落实，他甚至建议理事会总部直接放在北京。

　　“这个理事会等于向中央充分说明，横琴开发不止为珠海，而是服务于国家的长远的中长期的发展目标，服务于改革开放的先行先试的模式。”

　　许学强也认为，作为一国两制的交汇点，横琴新区应该同时可以享受两种制度的优越性，规避两种制度的劣势。“横琴管委会应该不同于一般的政府机构，也不是一个事业单位，而是实行企业化运作但又不以营利为目的的公共管理机构。”许学强建议，横琴新区可考虑实施法律创新，采借港澳法律，向上级部门申请计划单列市管理权限，鼓励香港、澳门仲裁机构提供服务等。陈广汉则以苏州新加坡工业园模式为例，一方的人任党委书记，另一方的人任总经理，大家都是息息相关，这才有积极性。

　　焦点2:社会管理体制什么样？ 专家建议制度创新可先行先试

　　专家们讨论了横琴新区能否实行港澳法律，能否引入港澳商业仲裁机构，以及借鉴港澳经验，在社会管理体制机制、政府和社会关系等方面进行实验，发展义工、非政府组织、社会保障制度，社会管理公共参与等。“我们大家都是中华人民共和国的一部分，我们现在要做的就是学习香港和澳门的一种柔性治理。”澳门大学社会科学及人文学院院长、澳门研究中心代主任郝雨凡说，注重社会的人文关怀，通过社团、非盈利组织进行社会自律等制度创新，都可在横琴先行先试。

　　横琴新区管委会主任牛敬表示，虽然目前横琴主抓政策报批和招商引资，但应从现在就开始研究社会管理思路是十分必要的，专家的建议也很有启发。

　　有关数字

　　今年预计 投资百亿

　　横琴新区相关负责人告诉记者，横琴新区去年固定资产投资59亿，超过过去30年总和，今年预计投资100亿。澳门大学横琴校区软基处理全部完成，粤澳合作中医药合作产业园即将正式奠基，“今年是横琴开发见成效的一年，认真研究粤港、粤澳合作框架协议，全力推动港珠澳大桥、横琴二桥、金海大桥的基础设施建设，加紧引进符合横琴发展需要的大项目进驻，都是摆在横琴新区面前的重要任务。”

　　投资126亿元建设的横琴市政基础设施BT项目，涵盖横琴主次干道、海堤、市政管网及景观工程，预计今年10月可完成软基处理，届时即可启动地下管线及构筑物的建设。其中示范段长10.96公里的主干路、20.56公里长的次干路，有望于明年底建成通车。

　　总投资超过200亿元人民币的长隆国际海洋度假区，去年11月底动工以来已累计完成投资近20亿元。其中，华南珍稀动物物种保护中心、海洋动物繁育基地、海狮养殖基地、项目展示厅和后期生活基地等项目保障设施已建成。

　　澳门大学横琴校区、横琴新区口岸服务区、横琴新家园等项目均在顺利推进中。