市国土规划委着力推进放管服改革

2016年，在市委市政府的领导下，在市推进政府职能转变小组办公室的指导下，在政务办的帮助下，广州市国土规划委切实推进“放管服”改革工作，加强顶层设计，深化简政放权，推动标准化精细化管理，强化工作整合，搭建平台，完善机制，取得了一定工作成效。

一是加强顶层设计，强化统筹部署。深化调查研究，充分听取企业群众和基层区局的意见建议；与住建部合作开展“城市规划管理审批改革制度研究”，提出广州问题，提炼广州经验，形成广州建议。启动与中山大学合作开展“国土规划审批改革策略规划”项目，积极谋划2017年审批改革工作。印发《广州市国土规划委2016年关于推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》，梳理明确“深入推进行政审批制度改革、推进构建城乡统筹‘多规合一’空间规划体系、优化建设工程项目国土规划审批流程、加强国土规划信息化建设、完善配套及监管措施”等合计5大版块35项改革工作任务，落实牵头领导和责任处室，建立台账定期***督办。

二是明晰权责边界，深化简政放权。梳理行政许可、行政处罚、政府内部管理事项等共9类309项权责事项，按照委管宏观、区局管微观的原则，将大部分的具体项目审批事权下放到区局，进一步优化事权分工。做好广州空港委事权委托事宜，印发协助开展土地收储和行政审批相关工作的通知；专项推进国土规划关于城市更新简政放权工作，制定工作方案。

三是推进标准化工作，提升服务水平。8月印发试行第一批共计145个权责事项标准化表，组织开展第二批权责事项标准化表编写工作，并结合试行情况对第一批标准化表进行动态维护更新，统一规范全市国土规划部门办事标准和流程。进一步规范复文模板、现场踏勘记录模板和办理过程记录模板，提升标准化、精细化管理水平。绘制建设工程项目国土规划审批流程图，共完成使用政府储备用地、使用非政府储备用地、国有自有建设用地再利用、建设非公寓式村民住宅等6张业务流程图，提供审批业务生动指引。落实“集成服务”改革，自2016年5月9日起，将73项审批服务事项交由市政务服务中心实行“前台综合受理，统一窗口出件”，制定标准化受理清单。

四是加强工作整合，强化审批效能。清理事项减并环节，对19项国土规划行政审批中介服务事项进行清理，不再作为行政审批前置条件；合并审批环节，规划选址阶段，研究将选址意见书和用地预审合并办理，土地供应环节，研究将公开出让用地土地出让合同、建设用地规划许可证与建设用地批准书合并办理。积极推进“多规合一”，编制“多规合一”“一张图”，推动环保、教育等14个部门专业规划纳入全市“一张图”，实现“国土空间”、“规划空间”和“经济空间”在“一张图”上的协调统一，构建全市规划底图叠合、数据融合、政策整合的“一张图”管理模式，建设“多规合一”信息联动平台。着力强化信息化整合，建设国土规划一体化信息平台，致力实现统一受理、统一业务平台、统一政务平台、统一空间支撑平台、统一公共服务平台、统一基础支撑环境、统一广州现行坐标系统等信息化建设“七统一”。积极开展审批证照电子化工作，自

五是提升规划品质，完善审批机制。继续探索实践“城市设计+控规+预建管”的规划编制方法和地区规划师制度，提升重点地区精细化管控水平。推行“预建管”，将建筑设计方案审查服务提前至控规编制和规划设计条件等阶段，按建管要求制作区域体量模型与单体建筑精细模型，从空间到细节同步进行推敲，提前对项目的景观效果、场地设计等提出具体要求。加强城市设计全流程管控，谋划全市城市设计和全流域、全流程、全要素的规划实施导则编制。在琶洲互联网集聚区，试点城市设计管理与社会经济发展全流程深度融合，战略性产业研究，产业发展定位和空间发展需求充分反馈到城市设计中，通过城市设计管控空间效果、服务土地出让、促进土地增值、完善市政配套、优化城市景观特色，提前介入土地出让环节，充分***掌握意向入驻企业发展需求，保证城市设计成果的落实。在广州国际金融城地区，试点推行城市设计与相应层级的城乡规划同步审批，在城乡规划审批和管理流程中强调城市设计审查小组或专家审查会共同参与把关指导，控制图则体现城市设计核心内容。建立地区规划师制度，规划编制、实施及后续管理，均通过专家审查制度来协调各类技术问题，确保项目建成后整体空间形态及景观效果达到城市设计预期要求，实现城市管理精细化、精准化和品质化。创新重点项目国土规划服务机制，依托“多规合一”，以“十三五”规划和近期建设规划为依据，统筹落实重点项目空间位置，实现“一张蓝图干到底”。已完成市级和区级共1332个重点项目的规划符合性审查，建立了广州市重点项目规划国土服务库。

六是推动不动产统一登记，固化审改成果。加强不动产统一登记是落实审批制度改革、固化巩固改革成果的重要体现，最受群众期盼关心。强化工作协调，建立不动产登记工作部门联席会议制度，会同林业、海洋等部门，拟定林权、海域使用权登记业务流程。强化办事服务，统一窗口，增设海域使用权登记窗口，优化税收、公证、测绘、档案等窗口设置，为群众提供“一站式”服务。开展“网上预约”及“跨区办理”，中心六区、增城区各类土地、房屋登记业务实现网上预约办理，中心六区国有土地上房屋登记业务通收通发。再造业务流程，调整更新各类不动产登记业务办理指引，制定《广州市不动产登记业务操作手册》、《不动产登记规程》等。拓展业务领域，开展特殊区域自然资源统一确权登记；开展综合交通枢纽设施权属登记情况调查、公共服务设施无土地及房屋登记确权清查；构建“三位一体”海域使用权登记办理模式。

2016年广州市国土规划审批改革取得一定成效，2017年市国土规划委将继续向纵深推进改革。一是深入强化供给侧改革。加大降成本、去杠杆工作力度，进一步减并审批环节，降低审批成本，提升审批服务效率。二是深入加强改革策略研究。落实改革方案探讨，推进业务管理持续优化。三是深入推进标准化工作。梳理权责清单细则，丰富标准化成果，做好动态更新管理。四是深入推进信息化建设。建设完成“多规合一”信息联动平台、国土规划一体化信息平台，推动网上办事大厅建设。五是深入突破审批难点环节。针对建设用地报批、控规调整等改革重点，出台切实有效举措，突破改革难点。