海屏协作四连四多精准助力脱贫攻坚

近年来，浙江省海盐县与四川省屏山县深入开展东西部扶贫协作,合力探索建立“两县协同连贫村、两地龙头连龙头、东部龙头连市场、西部龙头连农户，多策叠加施帮扶、多力参与助脱贫、多方销售促发展、多元增收快奔康“四连四多”扶贫模式，走出了一条扶贫协作精准助力脱贫攻坚新路径。2017年以来，两县扶贫协作助推屏山县60个贫困村退出、3.54万人脱贫，2016、2017年连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县。

一、两县协同连贫村，变零散投放为统合施策，多策叠加施帮扶

屏山、海盐强化东西协作，整合协作项目和资金，着力***贫困村“扶贫资源零散投放效益不佳”的难题。一是部门互动强协同。实施双向互访互派计划，统筹组织、发改、人社、扶贫等13个单位，以专业对口、归属对头等方式，持续深化干部、人才、企业、产业、科技、教育等方面的帮扶与协作。强化沟通协商，县内每半月一次专题会商，两县每月一次视频例会，及时解决工作推进中的困难和问题，将协作单位年度目标绩效考核与项目推动成效“捆绑”挂钩。二是镇村结对强推动。围绕县乡村资源、产业优势、发展定位，双方县级部门结对7对、镇结对4对、村结对2对，推动协作工作落地落实。在书楼镇高田村建竹资源扶贫车间，每年仅竹笋加工就超800吨、产值600多万元，实现利税80万元以上。在清平乡龙宝村建设生态种植园、生态养殖园、观光休闲体验园、聚居点生活区“三园一区”田园综合体。三是政策叠加强联动。建立协作精准扶贫基金池，多方式筹集资金3000万元，发挥了整合资金的乘数效应，助力24个贫困村新建冷藏、销售、初加工等农业综合体。发挥人力资源、扶持电价、土地资源等优势，出台企业用工、厂房建设、土地流转等配套政策，合力打造浙川东西扶贫协作百亿纺织产业园。

二、两地龙头连龙头，变政府主导为市场主体，多力参与助脱贫

鼓励支持两地有三农产业经验的龙头企业实施扶贫协作战略合作，打造产业扶贫共同体，帮助贫困村***“好资源变不成好产品”的难题。一是互连互通搭建共赢平台。两地聚焦精准协作、资源优势、企业优势、市场优势、利益联结，组织两县龙头企业调研交流10余次，最终成功促成万好食品等浙江企业与米奇食品、精准农业等屏山企业签署扶贫协作战略合作协议，达成优势互补、共生共进的发展新格局。二是订单生产促进农户增收。龙头企业按照市场需求组织订单生产，发挥市场主导作用，改变传统的“以种待卖”为“以卖定种”“已卖定产”，在清平乡龙宝村打造智慧农业系统，建成有机蔬菜园200亩、特色水果园区700亩、年出栏1万只的跑山鸡场1个。拓展建设茵红李示范园、茶叶技术推广园、蚕桑科技园等，带动了竹资源基地10万亩、库区水果基地10万亩、高山茶叶基地10万亩发展，促进贫困户增收。三是多方参与促进带动发展。实施两新联动百村拓展市场，积极推进两新领域开展帮扶活动，目前共参与结对企业数25家，其中，海盐县组织县内企业家、海宁家纺协会、嘉兴四川商会、海盐县篮球协会等进行了社会扶贫。实施多个领域合作社会帮扶，两县协调设立民生帮扶基金，筹集资金30万临时性救助屏山贫困家庭。

三、东部龙头连市场，变农特产品为优质商品，多方销售促发展

东部龙头企业连通大市场，帮助贫困户把农特产品变为优质商品，***贫困户“好产品卖不出好价钱”的难题，拓宽贫困户增收路径。一是研发新型产品，加快拓展市场。融资300万元带动米奇食品和万好食品将扶贫车间建在贫困一线，推动书楼镇高田村竹资源变成了竹产品，并成功创建2A景区。依托万好食品的技术优势，米奇食品加快研发以茵红李、茨竹叶等为原料的新型饮料，目前鲜竹汁等产品已经成型；研发生产冰淇淋竹签、生态餐筷，出口日本，年耗原竹2.6万吨。二是打通外销渠道，拓展消费市场。2018年浙江企业帮助屏山在华东市场销售茵红李、竹笋等农产品***00余万元，其中米奇食品、万好食品联合销售屏山竹笋10000吨，销售收入突破4000万元。两地组织屏山精准农业公司与浙江万好食品，共同出资在海盐县设立500平米的屏山县农产品直销店，积极实施消费扶贫。三是打造产业品牌，提升发展质量。“屏山炒青茶”“屏山白魔芋”获国家地理标志保护产品；“天枝鑫”“翠螺香”等19个食品、“书楼桂圆”等41个农产品分别获农业部绿色食品产品、无公害农产品认证，提升品牌影响力，增加产品竞争力，帮助群众增收。

四、西部龙头连农户，变贫困群众为农业工人，多元增收快奔康 

西部龙头企业连接贫困户，在书楼镇高田村成立村资公司高田村精扶笋业有限公司，在清平乡龙宝村成立彝家农园公司，帮助***贫困户“脱贫容易奔康难”的问题。一是村民变股民，按股分红得股金。探索股权量化利益联结机制，构建贫困户、市场主体、村集体多方共赢局面。精扶笋业村委会持股45%，确保村年集体经济保底收入15万元的基础上再按股进行分红；每户农户年分红300元。彝家农园以全村农户承包土地和村集体土地作为“土地股”，按耕地1亩、林地2亩、荒地5亩为1股，量化股权，每股每年获得保底分红400元。彝家农园的收益按贫困户、股东、村集体5:4:1比例分配，2018年龙宝村实现集体经济收入14531元（人均49.25元）、人均增收2054.34元。二是村民变工人，进厂务工挣薪金。精扶笋业提供40余个稳定的就业岗位，贫困人口就地务工，每月务工收入约2500元。彝家农园组织村民就地参与田园综合体项目建设，66名村民取得务工收入48万元，人均收入7272元；组织村民参加精准农业公司种养业园区生产，获得“代种费”“代养费”收入，取得劳务收入5400元。三是村民变商户，拓展经营赚现金。景区建起了，土地流转了，如何更好地拓宽增收渠道，鼓励村民建专合社、建星空露营基地、开办农家乐、打造亲子体验活动园，支持村民成为个体经营者，带动脱贫。如：在书楼镇高田2A景区，113户农户兴办竹梦乡村旅游农民专业合作社，建设星空露营基地1个，开办农家乐3家，初步走出了一条一产联三产、农旅融合发展的村级发展道路。