国家铁路局有关负责人就铁路建设项目预可行性研究可行性研究和设计文件编制办法答记者问

                　　近日，国家铁路局发布新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB 10504-2018），自2019年1月1日正式实施。国家铁路局有关负责人就相关问题回答了记者提问。

　　一、为什么现在修订发布《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》？

　　党的十八大以来，在******坚强领导下，我国铁路发展取得重大成就，铁路网规模和质量达到世界领先，铁路成套技术标准体系更加先进成熟，高速铁路、重载铁路、高原铁路等建造技术达到世界先进水平。

　　党的十九大作出了建设交通强国的重大决策部署，是党和人民赋予铁路交通行业的新使命。2016年国家批复的《中长期铁路网规划》，明确了新时期铁路发展的新目标。2018年10月10日，中央决定正式启动川藏铁路规划建设。铁路依然面临着光荣而艰巨的建设任务。

　　《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》作为规范铁路建设项目各阶段设计文件组成与内容、统一设计文件编制深度的标准，包含了铁路勘察设计的基础要求和基本准则，是我国铁路大规模建设的重要标准支撑。站在新的历史起点，科学总结铁路工程建设和运营经验，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应铁路建设快速发展新要求，修订发布新编制办法恰逢其时，意义重大。

　　二、新修订的编制办法何时实施，主要有哪些技术特征？

　　新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB 10504-2018）自2019年1月1日起实施。

　　编制办法规定了铁路大中型建设项目在项目决策、实施阶段必须开展的工作内容和深度要求，包括新建（改建）铁路、铁路枢纽（单独立项或单独编制文件）、铁路及公铁合建特大桥（单独立项或单独编制文件）的预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图；大型站房（单独立项或单独编制文件）的概念方案设计、方案设计、初步设计、施工图设计。适用于新建（改建）的高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载铁路、铁路枢纽、铁路及公铁合建特大桥、大型站房等大中型建设项目。主要技术特征如下：

　　一是明确了预可行性研究、可行性研究应重点落实各研究年度的客货运量，确定铁路主要技术标准，稳定建设方案，满足项目立项及决策的需要；初步设计应重点确定各项工程设计原则，落实设计方案和工程措施，突出了质量安全有关要求，是项目建设的基本依据；施工图阶段重点细化设计方案和工程措施，为施工提供需要的图表和必要的设计说明，是工程实施和验收的依据。标准突出了各阶段文件组成与内容的特点和差异性，有效提高了设计文件编制质量和水平。

　　二是规定了铁路工程地质勘察工作内容和深度要求，对于影响线路走向、控制线路方案的地质条件复杂地区或复杂地质地段等情况，分类别提出勘察文件的基本要求，为后序设计工作提供详实资料。

　　三是提出了铁路勘察设计应高度重视基本农田保护、环境保护和水土保持工作，强化了环境敏感区段线路方案的确定分析，突出了绿色通道建设内容。

　　四是总结了近年来大型站房工程建设成功经验，增加大型站房文件编制与组成内容，体现了新时代铁路客站建设发展的新特点。

　　五是根据国家对铁路基本建设的最新要求，增加了环境保护、社会稳定风险分析、职业病防护等文件组成内容。

　　三、新修订的编制办法是如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的，有哪些具体措施？

　　新修订的编制办法贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，具体表现在以下方面：

　　一是注重吸纳近年来铁路新技术、新工艺、新材料、新设备应用的相关内容，充分体现近年来铁路科技创新发展的新成果，取消电报、站间行车电话等落后淘汰技术，引入综合视频监控、时钟和时间同步、综合网管等系统。

　　二是加强预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图等各阶段目标要求的协调，突出了各阶段文件组成与内容的特点和差异性。

　　三是体现绿色发展新理念，可研阶段增加绿色通道设计原则，初设和施工图阶段增加绿色通道，说明绿化工程内容和要求。

　　四是修订工作总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制有益经验，增加铁路线路安全保护、大型站房等内容，突出了新时代铁路建设发展特点。

　　五是重视铁路发展成果人民共享，明确铁路建设实施土地综合开发相关内容，促进新型城镇化发展和节约集约用地，推动同一区域内各类土地功能互补，实现土地资源效益、效率最大化，做到铁路建设造福地方。

　　四、新修订的编制办法对提高铁路工程建设质量有什么作用和意义？

　　《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》是铁路工程建设项目设计文件编制的基础性文件，规范了铁路工程建设项目各阶段文件编制深度及要求。根据编制办法编制的设计文件是铁路建设项目立项、决策、建设、实施和验收的主要依据，也是建设规模、投资和工程建设质量控制的关键环节。

　　新修订的编制办法前期研究强化了客货运量预测分析和落实，重点突出了确定铁路主要技术标准和稳定建设方案的内容和深度要求；后期强化了涉及铁路工程质量安全和技术进步等关键设计方案和工程措施，突出了施工组织设计、施工安全风险防范，细化了对投资影响较大的工程设计内容，强调了运营维护措施及注意事项相关内容，为保证铁路工程建设质量，实现铁路全生命周期健康运营提供重要支撑。

　　五、对于人民群众关心的高铁安全，新修订的编制办法采取了哪些针对性措施？

　　铁路建设始终坚持生命至上、安全第一，强化设施设备质量基础。作为当今十分流行的大众公共交通工具，高铁安全与人民生命财产安全有着十分紧密的联系。为保证高铁安全，新修订的编制办法在普通铁路质量安全设计技术措施的基础上，增加了以下措施：

　　一是从设计源头防范运营安全风险，增加铁路线路安全保护要求，规定了安全保护区内外可能危及铁路运输安全的既有建筑物、构筑物统计调查和采取的安全防护措施。

　　二是加强高速铁路长大坡道运输安全和能力保障，增加了区间闭塞分区划分及检算，对高速铁路通过 20‰及以上长大坡道区段时运输能力进行检算，深化了运输组织设计文件相关内容。

　　三是做好高速铁路长大隧道防灾疏散救援，保障人民安全，进一步要求提出隧道防灾疏散救援工程设计及运营通风设施专项设计，提高防灾救援疏散工程设计的系统性和完整性。

　　六、铁路车站与城市发展、人民出行息息相关，请问新修订的编制办法对此有哪些考虑？

　　铁路客站是大量人流聚集的公共建筑,铁路客站站房环境的优劣直接关系到广大群众的切身利益。新修订的编制办法总结了近年来大型站房工程建设成功经验，新增大型站房文件编制与组成内容，充分体现了新时代铁路客站建设发展的新特点。

　　一是贯彻现代化综合交通枢纽的建设理念，强调了铁路客站规划与城市总体规划、综合交通体系规划相协调的文件组成与内容。

　　二是注重与城市发展的深度融合，站房建筑方案创意等方面的文件组成与内容，与所在地域文化相适应，具有鲜明的时代特点。

　　三是充分考虑提升旅客出行的体验感和满意度，优化旅客流线、安检、实名制验票、自动售检票、候车环境、无障碍设施等方面建筑设计文件组成与内容。

　　四是强化铁路客站安全设计要求，规定了安全疏散、结构安全、材料构造、检修维护等方面文件组成与内容。

　　五是落实绿色客站设计理念，明确了绿色建筑设计目标及采用的主要绿色建筑技术和措施的文件组成与内容。