徐水县学前教育发展调研报告

      我县共有各级各类幼儿园116所，其中，公办独立幼儿园67所，小学附设幼儿园28所，民办（注册）幼儿园21所。在公办幼儿园中，省级示范园1所，省级农村示范性幼儿园20所，省级农村一类幼儿园42所。21所民办幼儿园，全部达到河北省农村一类园以上标准。全县幼儿教师1155名，公办在编教师***7人，自聘教师508。全县学前三年适龄人口19750人，在园总人数18624人，学前三年入园率94.3%。

　　一、主要工作

　　近年来，我县以创办人民满意的学前教育为宗旨，以提高学前教育整体质量为目标，加大投入，规范管理，强化内涵，按照“发展均衡化、管理规范化、设施标准化、师资专业化、保教现代化”的工作思路，切实履行发展职责，强化政策措施，制定了学前教育发展和建设的目标，明确了相关政府部门的职责和任务，为学前教育快速、健康、优质发展提供了坚实的保障。        

　　（一）   科学合理布局    

　　坚持学前教育优先发展，将学前教育摆在重要位置，制定了《徐水县学前教育发展三年规划》。要求县城城区原则上按服务人口3万人（含常住外来人口）布点1所全日制幼儿园，幼儿园规模应从幼儿身心发展和学前教育规律出发，原则上不超过4轨，参照4415（4轨、400名幼儿、10亩地、5000平米建筑面积）的标准进行规划。农村按照服务人口3-6千人、服务半径在1.5公里以内，布点1所幼儿园的标准进行布局建设，规模原则上1-2轨，不超过3轨，参照1151（1轨、100名幼儿、5亩地、1000平米建筑面积）或2282（2轨、200名幼儿、8亩地、2000平米建筑面积）的标准进行规划。经过进一步的合理规划和资源整合，共建成各级各类幼儿园116所，全县3-5岁适龄儿童都能就近入园，基本满足了农村家长的入园要求，在全县形成了良好的学前教育氛围，学前三年在园人数逐年增长。

　　（二）资金保障到位    

　　合理确定学前教育成本，构建“以政府和集体投入为主、幼儿园收费为辅助、社会投资捐资为补充”的资金投入保障机制。   一是增加对学前教育的财政投入。当前，我县学前教育坚持财政保教师工资，每年将教师工资足额纳入部门预算，确保教师工资按时发放；坚持幼儿收费收入保证幼儿园正常运转；坚持国家学前项目改造资金促发展的前提下加快学前教育发展。制定了《学前教育资助工作的实施意见》，对符合条件幼儿园，按照每生每年500-1000元的标准进行资助，资助比例5-10%。   二是建立学前教育成本分担机制。结合我县实际，按照“以质定级、按级收费”的原则，新建和改扩建幼儿园建成后进行等级评估，严格按幼儿园等级标准收费。   三是加强学前教育资金管理与使用。幼儿园收费，按照收费许可证的范围、项目、标准进行收费，严格落实收支两条线管理，实行公示制度，接受社会监督，规范学校收支，保证幼儿各项工作正常开展。

　　（三）教学理念先进    

　　确立了“设施齐全，环境宜人，理念先进、内涵深厚、管理科学”的学前教育发展目标。   一是强化设施建设。我县结合农村幼儿园实际，本着“省钱、实用”的原则，多方研究和实践，建设了干湿分离的高标准幼儿水冲厕所和盥洗室，并保证了冬天不冻，卫生整洁的标准。幼儿食堂全部持证经营，达到C级以上标准。全县已建成幼儿食堂、寝室51处，盥洗室49个，水冲厕所44处。示范性农村幼儿园全部达到了“十二”室建设要求。加强农村幼儿园信息化建设，幼儿园全部安装微机网络，班班通教室152个。各幼儿园购置大型户外游戏器材5套件以上，并自制了大量不同形式和特点的幼儿户外游戏活动器材，幼儿活动室内18种设施全部配齐，幼儿专用教室的配套设施也基本齐全。2010—2013年，教育局还投入40万元为全县农村幼儿园购置了高质量的幼儿图画书，有条件的幼儿园还专门建立了幼儿图书阅览室。   二是强化教育管理。坚持行政服务和业务指导相结合，逐步完善学前教育的体制机制。以制度促发展，规范幼儿园的准入、备案、评估等程序，以活动为载体，提升幼儿园的保教质量。全县学前教育建立了“一个平台”、“两个网络”、“三种模式”，即建立徐水县学前教育网，促进各园之间信息交流；形成了教育局、中心校、幼儿园三级行政管理网和县、乡、园三级教学研训网，实施了《幼儿园登记备案制度》和《幼儿园等级评估制度》，有效的促进了全县学前教育机构保教质量整体水平的提高。制定下发《幼儿园规范管理基本要求》，县教育局和乡镇中心学校配备专职行政管理人员和幼教科研人员，指导幼儿园遵循幼教规律，科学开展保教活动。   三是提升保教质量。坚持保教并重，以游戏为基本活动，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育，杜绝“保姆式”教学和“小学化”倾向。以活动促质量，开展学前教育专项活动，并开展了“一园一精品、园园有特色”活动，丰富了幼儿园文化底蕴，提高了农村幼儿园的保教质量。坚持“以园带家、以家促园、同步教育”的原则，办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区三结合”的教育网络，努力实现家园教育一体化。倡导幼儿园依据传统民俗、优势项目、教师专长等，加强特色建设和文化建设，培植内涵，突出亮点。

　　（四）提升师资水平    

　　扎实开展幼儿教师专业技能培训，鼓励全县幼儿教师积极进行在职学历进修，优化了幼儿教师学历结构、专业结构。幼儿教师学历合格率达100%，专科以上学历教师占全部教师的74%，幼师专业的教师占全部教师的40%。   一是依法落实幼儿教师待遇。切实维护幼儿教师合法权益。公办幼儿园教职工纳入全县事业编制，工资由财政发放。与义务教育阶段同时落实绩效工资，对边远幼儿园实行倾斜政策，调动了教师的积极性。每年对在幼儿教育工作中做出贡献的优秀幼儿园园长、教师进行表彰。   二是建立师资补充机制。根据国家要求，结合县域实际，合理确定幼儿园生师比，足额配备教职工。目前，我县农村幼儿园均能达到每班2名教师配备，城区幼儿园达到每班两教一保配备。2013年公开公开招聘10名幼儿教师，为幼儿教育发展增添新鲜活力。   三是严格落实园长教师准入制度。公办幼儿园园长、教师由教育局统一选拔聘用，从全县范围内选派优秀干部任幼儿园园长。严把教师资格准入，依法落实幼儿教师地位和待遇，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。每年都对做出贡献的优秀幼儿园园长、教师进行表彰。   四是开展县镇幼儿园教师支教和幼儿园领导交流工作。促进县域内均衡发展，三年来共组织49名县镇幼儿园教师到农村幼儿园任教，3名农村幼儿园副园级以上领导到县镇幼儿园挂职锻炼，5名县镇幼儿园园长到农村幼儿园任职。2013年4月选派10骨干园长到保定青年路、新华、等5所幼儿园进行为期5个月的挂职锻炼，提高了全县幼教管理水平。   五是建立教师培训机制。对从农村小学富余学科教师中转任的教师进行系统的转岗培训，培训合格后才能从事幼教工作。进修学校每年定期举办以提高教育教学能力为重点的幼儿园园长、教师培训活动，强化教学基本功训练。积极鼓励幼儿园园长、骨干教师参加“国培计划”及各类培训，完善学前教育师资培养培训体系，加大幼儿教师的培训力度，增强培训的针对性，不断提高教师专业素质。将公用经费的5%用于保障园长、教师培训。组织16名园长参加任职资格培训和研修培训，对600多名幼儿教师开展了全员培训。

　　二、存在问题

　　创设更加优质的幼儿园环境，提供更加充足的幼儿园设施设备，建设更加高素质的学前教育师资队伍，形成更加完善的学前教育教科研体系，打造具有徐水特色的学前教育。我县还存在以下问题：

　一是现有办园规模不能满足就学需求。随着学前三年普及率逐年提高，农村幼儿园现有园舍紧张，且需进一步改造。特别是城镇化不断提升，城区人口增长迅速，适龄儿童入园持续增加，城区现有园舍紧张，班容量较大。

　　二是学前教育投入不足。学前教育不属于义务教育，缺乏经费保障机制，政府投入只能保工资、保安全，办园收费主要用于保运转，不能充分保证幼儿园维护、维修的费用和幼儿园发展需要。

　　三是部分农村幼儿园办园条件有待提高。大部分农村幼儿园由中小学布局调整后的闲置校舍改造而成，学校结构布局不适应学前教育发展需要。部分幼儿园专用教室数量不足，不能满足适龄儿童入园需求。

　　四是师资整体专业化水平不高。目前，学前教育教师没有编制标准，现有幼儿教师大多由义务教育阶段教师培训转岗的，专业知识水平偏低、老龄化严重，且部分幼儿园现有教师和保教人员数量不足，不能满足全县学前教育发展需求。

　　三、意见和建议

　　（一）加大学前教育投入力度。积极争取国家学前教育改造专项资金，省、市、县应加大配套资金比例，提高标准，加快农村幼儿园改造和升级，保证全县幼儿都能在优质、优美、优雅的环境中学习生活。

　　（二）鼓励社会资金兴办学前教育。在加强现有民办幼儿园管理的基础上，积极鼓励和帮助指导社会力量兴建民办幼儿园，缓解财政投入不足的压力，解决全县特别是城区适龄幼儿入园难问题。同时，依法依规取缔不具备办园资质的非法幼儿园，规范民办学前教育办学行为，促进全县民办幼儿园科学、有序发展。

　　（三）健全教师补充机制。尽快出台学前教育编制标准，补充学前教育师资。根据教师自然减员情况和学科需要为教育及时补充师资，吸纳优秀人才到农村幼儿园任教，保证学前教育可持续发展。

　　（四）加大贫困家庭幼儿入园帮扶力度。学前教育非义务教育，每一级别的幼儿园有相应原收费标准，对于家庭贫困的幼儿有一定的经济压力和困难，全县在对义务教育学生进行帮扶的基础上，应加大对贫困幼儿就学的帮扶力度，要提高现有幼儿补助标准，增加比例，扩大范围，做到幼儿教育的起点公平，促进全县教育公平，办好让人民满意的教育。