调出温度裁出速度——解读一站式多元解纷宿迁样本

宿迁网讯（记者 田庆伍 蔡秀娟 柏志勇）一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是人民法院一项重大改革实践。

自2019年起，宿迁深入贯彻落实******关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”***精神，全力推进“调解靠前一步，纠纷止于诉前”的一站式多元解纷体系建设，实现简单纠纷驻院调、专业纠纷律师调、家事邻里纠纷乡贤调、类型化纠纷行业调，调解不成的简单纠纷快速审，逐步形成“调解挺前、诉讼断后”的解纷格局。截至目前，全市诉前化解纠纷7.3万起，民事速裁结案13.7万件，占成讼民事纠纷的79.4%。

由于成效显著，宿迁一站式多元解纷机制被中共江苏省委全面深化改革委员会办公室、江苏省高级人民法院专门推介。今年，宿迁市中级人民法院（以下简称宿迁中院）改革创新实践“‘四调’并进、精准交融 打造为民高效诉前解纷体系”，入选最高人民法院评出的“人民法院一站式建设十大典型经验”，全省唯一、全国推广，为法院系统一站式建设提供了鲜亮的实践样本。

勇于探索

蹚出诉前解纷新路子

宿迁是江苏省最年轻的地级市。由于建市晚、底子薄，宿迁法院审判质效指标全省综合排名长期落后，是全省办案人员最少、案件最多、最年轻的法院。

据宿迁中院党组书记、代院长衡阳介绍，2011年以来，宿迁法院诉讼案件年均增长约10%，法官人均结案数连续多年高居全省第一，2018年高达444件，人案矛盾在全省最为突出，司法资源的供给难以满足人民群众的解纷需求，法官长期超负荷办案成为常态。

面对大量诉讼案件源源不断地“兵临城下”、人案矛盾进一步加剧的实际，2019年初，宿迁中院立足实际，决定以调解程序前置改革为突破口，大力实施诉源治理工程，推动纠纷化解从法院单打独斗向多元共治转变，完善共建共治共享的社会治理格局。

为此，宿迁中院多次向市委专题报告，主动将化解矛盾、定分止争的职能融入城乡治理体系，将调解程序前置改革融入市域社会治理现代化大局。市委、市政府专门出台矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见，将民事案件万人起诉率纳入全市平安建设考核体系，促使矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸，着力从源头上预防化解矛盾纠纷，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。全市民事案件万人起诉率从2018年的106‱下降至2021年的86‱，排名全省第三低位。

为切实提升人民群众司法获得感、满意度，针对诉讼流程繁琐、审理周期长、对抗程度强、审判质量不高等问题，宿迁法院把民事纠纷诉前化解率纳入全市法院考核体系，将指导诉前化解纠纷、推动“无讼村居”创建、开展巡回审判和调解员业务培训等计入法官办案工作量，全面推行诉前司法鉴定，促进诉前调解与执法办案深度融合。

2021年，宿迁法院民事一审收案数较2019年下降7.3%；法官人均结案309件，较2018年减少135件，全省第二；审判质效从整体落后变为全省领先，一举摘掉司法供需失衡连续14年在全省最突出的“老大难”帽子，人民群众的司法获得感显著增强。

“四调”并进

精准调解“调”出和谐曲

“我都做好打‘持久战’的准备了，没想到10天就解决了问题。”12月17日，在宿豫区经营塑粉生意的许某握着江苏苏誉律师事务所律师刘倩的手高兴地说。此前，许某因货款纠纷要与陈某对簿公堂，法院委派刘倩作为律师调解员先行调解该案，没想到10天就让他拿到了陈某所欠的7万元货款。

律师调解仅仅是宿迁一站式多元解纷体系建设的一个生动注脚。宿迁法院在诉讼服务中心设立“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”，将调解组织和功能集成集约，打造“驻院调解、律师调解、乡贤调解、行业调解”平台，实行简单纠纷驻院调、专业纠纷律师调、家事邻里纠纷乡贤调、类型化纠纷行业调。

做强驻院调解。宿迁法院将驻院调解作为诉前解纷主阵地，加强与司法行政部门协调对接，开展驻院调解员队伍改革，在加大退休政法干部返聘力度的同时，在全省首创从资深聘任制书记员中选任驻院调解员制度，实现调解员队伍老少结合、专兼互补，有效激发驻院调解活力。2019年以来，全市驻院调解员成功调解纠纷5.2万件，占诉前成功调解纠纷总数的71%。书记员选任的驻院调解员调解成功数是其他调解员的5倍，其中最高月均成功调解纠纷82件。

做实律师调解。宿迁法院会同市委政法委、市司法局在全省率先制定律师参与诉前调解实施意见，建立团队管理、“首调在院”、要素反馈、合理激励的长效运行机制。首次调解在法院调解室，增强调解公信力。律师调解法律关系复杂的纠纷，调解不成的制作要素式反馈表，为后续审理作铺垫；案件审结后，法官向律师反馈裁判结果，评估调解得失。2019年以来，全市有515名律师被选任为法院特邀调解员，接受委派调解纠纷2.6万件，调解成功5749件，反馈合格1.9万件。

做优乡贤调解。宿迁法院充分发挥全市乡贤组织优势、人才优势，会同乡贤协会建立乡贤诉前调解员制度，将家事邻里纠纷委派所在辖区乡贤调解，充分发挥乡贤“地熟、人熟、事熟”的优势，就地化解矛盾纠纷，有效修复社会关系。坚持“贤中选贤”，从全市5000余名乡贤中选聘172名乡贤为特邀调解员，在诉讼服务中心设立乡贤调解联络站，在全市19个人民法庭建立乡贤调解工作站，在各乡镇乡贤参事会建立乡贤诉前调解工作室，实现全域覆盖、三级联动。今年以来，已化解家事邻里纠纷3791件，成功率达71.3%。

做细行业调解。宿迁法院与金融、市场监管、住建、卫健、妇联、商会等主管部门及行业协会签订备忘录，在法院设立调解工作室，开展金融、知识产权、商事等12类行业性专业性纠纷诉调对接示范点创建。2019年以来，全市两级法院共建立金融、住建、商事、医患、交通事故等领域的诉调对接平台及调解工作室45个，诉前化解类型化纠纷8000余件。

速裁快审

让审判有温度提速度

“我们速裁庭审理的一般是简易案件，原本需要一个月或更长时间才能结案的案件，现在通过繁简分流，20天左右就可以结案。”在沭阳县人民法院第九法庭，该院员额法官于在会说，为了保证案件快速审结，法院探索庭审方式与裁判文书简化机制，大大缩短了审理时间。

宿迁中院审委会专职委员庄金奎告诉记者，宿迁法院推进“诉前调解+速裁快审”一体化运作，全市法院均成立速裁庭，制定简单民事案件速裁快审标准化流程，将驻院调解员编入速裁团队。速裁法官可以有效指导调解，诉前调解不成的简单案件亦能直接立案由速裁法官审理，实现纠纷解决全面提速。今年以来，全市法院案件平均审理天数55天，较2018年减少43天，全省最短。

为避免诉前调解程序空转，宿迁法院专门建立了诉前调解案件反馈制度。调解不成的，调解员要在诉前调解程序完成送达地址确认、诉状送达、引导举证、固定无争议事实及争议焦点等事项，完成情况纳入调解绩效考核。同时，全面推行诉前鉴定，对有鉴定必要的按诉中鉴定程序启动鉴定；鉴定意见形成后，调解员继续调解，调解不成的在诉讼中直接作为证据使用。2020年以来，全市法院法定审限内结案率全省第一，超一年以上未结诉讼案件全省最少。

值得一提的是，宿迁还在全省首创全市两级法院一个中心集约送达模式，将诉前调解、诉讼和执行案件全部纳入集中送达系统，通过建立送达地址大数据库、特聘邮递员为特邀司法送达员等方式，实行“信息跑路+邮政跑腿”，有效***法院送达“找人难”。今年5月，宿迁法院集中送达系统入选江苏省高级人民法院评出的“全省智慧法院建设十大典型事例”。