对省十三届人大五次会议第20210540号关于补强农村疫情

市政府办公室：

刘兴旺代表提出的关于补强农村疫情防控短板的建议收悉，现答复如下：

按照国家和省、市有关部署，根据刘兴旺代表建议，结合我市工作实际，为补齐农村疫情防控工作短板，我委深入农村开展了调研，重点抓好农村疫情防控的重点区域、关键环节，进一步压实了工作责任，强化了队伍建设，加大了宣传培训，落实了物资保障。做到宣传教育、环境整治、排查管控、关爱服务、防疫储备、督导检查“六个到位”，坚决守牢农村疫情防控底线。现将建议办理情况报告如下：

一、压实“四方”责任，建立包保责任制

市卫生健康委认真研究刘兴旺代表《关于补强农村疫情防控短板的建议》中反映的问题，深刻剖析原因，结合我市农村防控工作实际，制订了具体的办理方案，组织专门班子和人员，深入农村一线进行走访调研，进一步了解农村疫情防控工作存在的问题和困难，听取农村防控人员意见和建议，对调研情况进行梳理归纳，邀请公安、民政等疫情防控成员单位共同研究制定了解决办法。进一步压实乡镇党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。农村基层党组织切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、道德理事会、红白理事会、农业产业化龙头企业、农民合作社和广大群众开展群防群控，将统筹疫情防控和经济运行情况纳入全市经济社会发展考核，对防控工作不力的地方政府一票否决，确保农村地区落实好各项防控措施。

二、坚持问题导向，补齐防控工作短板

（一）加强农村健康教育宣传培训。一是加强疫情防控相关知识和健康教育宣传。充分利用挨家挨户发放倡议书、宣传页，村内拉宣传条幅、设立宣传栏，村内喇叭不间断播音，抖音、快手、微信公众号推送等多种广大群众喜闻乐见的途径和形式，广泛深入开展新型冠状病毒感染的肺炎等传染病防治知识宣教，让科普知识进农村、进家庭，积极倡导讲卫生、除陋习，摒弃乱扔、乱吐等不文明行为，大力提倡“口罩文明”，多居家，少串门，不聚集，提倡发布健康提示和就医指南，出现症状及时就诊，营造“每个人是自己健康第一责任人”“我的健康我做主”的良好氛围。积极听取刘兴旺代表的建议，充分发挥年轻人、在校学生的引领带动作用，联合教育部门开展了疫情防控知识进校园，“小手拉大手”等活动，利用家长会，通过在校学生了解防控知识的前提下，以给家长带回一封信的形式，进一步普及疫情防控知识。据不完全统计，自新冠肺炎疫情发生以来，全市农村地区累计出动宣传车26000余辆，发放宣传材料399000余份，设立宣传栏7300多个，宣传条幅14500余幅，各类微信公众号推送620余条，抖音等300余条。二是开展专题培训。多次组织农村疫情防控队伍参加县区疫情防控大培训大演练，确保每个村都有一支专业的疫情防控队伍，一名专业的疫情防控指导员。村两委在各乡镇卫生院的指导下组织开办了云课堂，通过多种形式开展新冠肺炎防控知识和措施宣传培训，有效增强了村民防控意识，基本养成了勤洗手、保持室内通风、封闭场所戴口罩等良好的卫生习惯，增强了出现发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状后就诊和第一时间报告意识。

（二）加强农村环境卫生专项整治。一是开展卫生大扫除活动。结合妇联组织的美丽庭院评比活动，动员广大农村群众积极开展家庭“搬家式”大扫除活动，及时进行清扫和消毒，创造干净整洁的居家环境。重点加强背街小巷、农村厕所、河沟、废弃厂房清理，大街小巷下水道清淤等，彻底清理卫生死角，垃圾桶规范设置、垃圾日产日清，共清理卫生死角3600余处，清除清运生活垃圾58800吨。二是加强农贸市场综合治理。全面清理农村市场所有摊位的环境卫生，加强市场内公厕、水池等基础设施的清扫、保洁和消毒，彻底清理卫生死角，有效整理乱堆杂物、乱扔垃圾现象，做到垃圾“日产日清”，累计出动12000余人次，对131000余个农贸市场进行了检查和治理。三是加强病媒生物防治。对农村人员比较密集场所以及公厕、垃圾中转站（收集点）、废品收购站、畜禽养殖等部位为重点，开展消毒灭菌消杀工作，消灭病媒生物滋生栖息源头。对家庭、市场内门窗、下水道等处防鼠设施加强检查，进一步完善防鼠设施，做好春季灭鼠。累计出动90000人次，投放消杀药品150余吨，消杀面积达两万平方米。

（三）加强重点人群、重点场所的排查和管理。联合基层社区民警、网格员对接市委政法委网格服务中心，充分运用公安大数据进行数据比对，及时核查并推送各级基层政府工作专班，等全面开展重点人群摸排随访检测。重点做好从事进口冷链产品相关工作人员、节假日期间返乡人员、来自中高风险地区人员以及入境人员、新冠肺炎出院患者等解除医学观察人员的信息登记和健康监测，严格根据疫情防控政策的调整落实核酸检测等防控措施。截至目前，全市农村共累计登记管理疫情重点地区来人638000人，入境人员3400余人。督促指导农村的单位、民宿、餐馆、超市以及养老驿站、幼儿园、学校、农贸（集贸）市场、宗教活动地等聚集性公共场所，坚持管理责任到人，严格落实扫码登记、佩戴口罩、通风消毒等防疫措施。建立环境动态监测机制，定期对重点场所、重点部位进行环境标本采集和检测。

（四）加强关爱服务。一是做好农村防控一线工作者的关爱。认真贯彻落实省委领导小组（指挥部）办公室《关于转发国发明电〔2020〕8号文件全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，把握文件要求，细化措施，确保把关心关爱一线城乡社区工作者的各项要求落到实处。民政部门发挥牵头协调作用，会同组织、宣传、发改、工信、 财政、人力资源社会保障、卫生健康和退役军人等部门，全面抓好相关政策督导落实。二是做好居家观察人员的关爱服务。村疫情防控队伍分类做好居家医学观察人员健康监测，坚持人防和技防相结合，做好居家观察人员的管理服务，积极回应居家观察人员合理诉求，由乡镇、村为其提供基本生活保障。重点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、 散居孤儿、困境儿童、残疾人、孕产妇、特殊困难群体以及 低收入家庭的关心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。

（五）加强农村地区防疫储备。一是医疗储备。加强县乡村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训。加强医疗机构和疾控机构采样和核酸检测能力建设，加强基层医疗机构的建设，充分发挥哨点诊室的作用。在各乡镇卫生院至少设置一处核酸采样点，更好的为农村群众服务。目前全市具备核酸检测能力的机构62家，全市日最大核酸检测能力10.07万份。全市二级以上医院设置发热门诊32个，设置哨点诊室178个，核酸检测采样点241个，集中服务点24个，集中隔离场所30处。4257家基层医疗卫生机构、2228家药店启用了山东省医疗机构（药店）发热患者信息管理系统，更好的做好了发热等症状人群的主动监测。二是物资储备。以村为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础性防疫物资储备。同时立足不同季节防疫特点， 备足防疫物资，鼓励村民家庭储备适量防疫物品。有集中隔离场所的村庄，按照相关标准要求，配备了工作人员和车辆、消毒剂、隔离服等防疫物资。三是人员储备。全市共组建了6215支农村防控队。针对刘兴旺代表提出的“农村防控队伍建设难，难以长线作战”的问题，我市及时调整了农村防控队伍。充分吸纳村两委成员、市、县包村干部、第一书记、村内党员、选调大学生、农村工作志愿者、农民企业家、村内工厂员工等加入农村防控队伍，一定程度上提高了防控队伍的专业性和稳定性。

（六）加强督导检查。按照市指挥部派驻各县区督导组工作要求和全市督导工作重点，各县区明确县级领导包保镇街、疫情指挥部成员单位督导镇街，建立了县级领导定期督导、责任科局每日督导的新机制,层层压实防控责任。组织开展疫情防控专项督查，加强农村地区重点人群、重点场所的规范管理，确保戴口罩、测体温和查验健康码等常态化防控措施落到实处。对发现的问题，下发整改通知单，明确整改时限，确保各项问题整改到位。先后通报处理农村地区镇街卫生院36处，关停整改卫生室71处、民营医疗机构15处、商超12处、宾馆23处、文化娱乐场所3处，对有关责任人进行问责，强化了责任落实，堵塞了工作漏洞，确保了各项疫情防控措施落到实处。

三、存在的问题

针对刘兴旺代表提出的工作建议，我市积极进行了整改，但菏泽市作为山东省西部欠发达地区，农村人口多，外出人员多，财政保障力弱，在工作中还有许多力不从心的地方。一是农村干部待遇低，防控积极性调动难，城市规模小，党政事业人员少，志愿者人员力量不足。二是防控队伍专业性仍待进一步提高。部分乡镇专业疾控力量不够充足，部分农村工作人员防控专业知识和技能更新不及时、对防控政策的把握不够准确。三是基层卫生医疗基础薄弱。四是部分村民仍存在思想松懈、麻痹大意的问题。认为全市没有确诊和疑似病例，自我防护意识和防疫措施有所放松，部分公共场所进门测温、登记，对佩戴口罩要求不严格。

四、下一步工作

下一步我市将继续贯彻落实国家、省各项防控工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，把疫情防控特别是农村疫情防控当做政治任务来抓，进一步补齐工作短板。一是强化政治担当。把农村疫情防控工作作为当前一项重要工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，号召基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。二是突出防控重点。切实落实好农村入境人员、疫情重点地区来人的精准有效管控，坚决防止疫情输入，减少疫情防控风险。进一步做好重点人员排查、公共场所检疫消毒等措施，加强农村管理，不留盲区死角，切实切断传播链，防止疫情扩散。三是坚持综合施策，精准防控。强化科学防治，坚持“多病同防”，综合实施隔离、检测、中医药、健康教育等多种策略。四是加强农村地区人群新冠疫苗接种。前期按照国家、省统一要求部署，按照九类重点人群优先的原则进行了新冠疫苗接种工作，下一步将重点做好农村18岁以上人口接种工作，切实守牢农村疫情防控工作的底线。