浦东首创社区体育指数

　　世界羽坛最高规格的中国羽毛球公开赛，上周在浦东源深体育馆如火如荼举行。叱咤羽坛风云的羽毛球世界冠军张宁、蔡、付海峰们，在赛余如同邻家孩子般走进洋泾街道，和这里的羽毛球爱好者欢聚一堂，分享运动带来的欢乐。

　　这并非个案。细心的人们不难发现，悄然间，如今浦东已成为上海举办国际重大赛事的一片沃土：明年5月，浦东三林镇将举办第四届国际龙狮锦标赛，30多个国家和地区的龙狮队伍届时将带给上海市民别样的国际化龙狮表演；明年8月，浦东陆家嘴街道将举办射箭世界杯中国站比赛，世界箭坛的顶尖高手们将在滨江大道的绚烂灯光中弯弓搭箭；后年，“门球之乡”浦东高东镇，则极有希望举办2010年第十届世界门球锦标赛……

　　世界顶尖赛事汇聚浦东，是全世界赛事组织者们喜欢“凑热闹”，还是曾长期赛事贫瘠的浦东，如今具备了别样的素质与动力？“究其因，或许正是我们在全国首创的‘社区体育指数’。”浦东社会发展局体育处处长马春馥说。

　　这是个什么指数，竟有如此大的魅力？

　　逼出来的点子

　　指数，通常表明的是经济现象变动的程度，而运用在社会中，地区之间的差异或计划完成情况的比数也叫指数。作为一项标准化指数的产生，其内涵外延等的框定，并非易事。

　　要明晰这个全国首创“社区体育指数”的由来，还要从4年前说起。“没钱，没人，怎么做大和做强？”4年前，初到体育口子的马春馥，脑海里一直盘旋着这样一个硕大的问号。

　　当时，浦东社会发展局体育处一年的活动经费仅有15万元。更让人为难的是，“每逢大赛，体育处仅有4个人，个个忙得像陀螺。有的一天到晚在赛场蹲点协调，有的忙着在宾馆安排住宿，有的往返机场和赛场来回接人。就连体育处下面的体育指导中心，也都忙着组织选手和裁判去了。”马春馥笑忆往事，“原本是做管理部门，可那时一年下来，办公室的案头没有任何可以留存的管理数据。办比赛，这本应该由社会组织和体育公司去做，而不是我们啊。”

　　还有少数街镇对社区体育的漠视。因为没有相应的奖励机制和盈利模式，浦东23个街镇都没有办赛的热情，即便体育处点名要求，对方也是直接伸手要钱，“给我500万我就办。此外，社区的体育项目开展也往往敷衍了事。”马春馥说。

　　这也难怪，举办体育赛事是一项特殊的会务活动，绝非很多人想象般比赛一开，便财源滚滚。如果没有合理的激励机制和市场化的运作，赔本还赚不到吆喝几乎是一定的。

　　作为GDP已占上海四分之一的浦东，社会体育的发展要实现社会与经济协调发展，改革是必然。“借鉴经济的发展模式，首先要打破的就是传统的上下级命令式机制。”马春馥说，“都说竞争产生活力。我们不妨通过一套客观、实效、动态的指数，这样既能随时全面、客观量化当下社区体育的现状，又能和财政实现配套，调动起街镇做强体育的动力。建立社区体育指数机制的思路，油然而生。

　　数字说话的标准

　　思路有了，但动起手来，一个实际问题马上摆在眼前―――体育既包括赛事组织、体育设施硬件建设、软件环境建设等可见活动，还有更多社区居民的个人行为。到底要一套什么样的指数，才能将如此纷繁复杂的各类体育活动，科学地纳入一套指数中？

　　为此，上海交大体育系副主任赵文杰、上海大学社会学系教授陆小聪、上海体育学院经营管理学院院长张林等专家特意被请到浦东。经过反复论证，2007年初，全国首个“社区体育指数”终于开始在浦东新区运行。

　　“以实效、动态、创新等为原则，具体的内容主要分为身边的活动、身边的组织、身边的场地和科学的健身四部分。”马春馥介绍。对于尤其重要的各内容所占的权重，翻看《浦东新区2008年街镇（社区）体育评估实施细则》的条款，发现社区群众体育活动即社区举办比赛和参与比赛的权重最高，达到45%；其它体育团队组织占20%；场地设施占15%；科学健身占20%。

　　“我们将每一项都设立一个动态标准，比如组织，如今每个社区都有自己若干社区俱乐部、秧歌队等大大小小的群众性组织，它对调动居民健身积极性起到了相当积极的作用。因此通过全区调研，我们最终确定以每个社区拥有各类健身组织30个为标准100分，拥有31个到40个为120分，拥有41个到50个为150分，以此类推。再根据每个组织的大小乘以系数，便能得到每个社区目前体育组织建设的情况。”马春馥说，“目的只有一个，科学地将社区体育每个组成部分，全部纳入体育指数进行量化，继而为财政奖励、经费划拨等，提供更合理的依据。”

　　为了将指标真正让所有人“看得见摸得着”，“在这份指数中，客观性的指标占据了相当重要的地位。”上海体育学院经营管理学院院长张林告诉记者，“专家经过讨论，人均体育用地面积、体育人口和社区指导员的数量和比率、群众团体和体育健身项目的数量等实实在在的数字，被放在了最重要的位置。”

　　此外，体育指数的标准还特别突出了实效性指标，那就是各种社区群众体育活动，简单地说，就是体育赛事。社区群众体育活动根据级别不同，又被分为社区活动、区级活动、市级活动、国家级活动、国际级活动五个级别。等赛事结束后，再按照组织规模、观众人数和媒体报道效果进行量化。对街镇来说，不管是参加比赛，还是举办比赛，都算成完成实效性指标，能获得分数。

　　因为涉及财政，特别需要客观公正，为此，浦东专门请来了第三方―――上海体育学院经济管理系，为各街镇申报的数据进行核实、评估、确认。每年年底，上海体育学院还会为街镇开出“诊断意见”，指出哪些方面需要改进，哪些优势需要继续发扬。

　　不容忽视的转变

　　社区体育指数施行一年，浦东全区各街镇参与活动一下增长近60%，承办活动增加了25%。2008年，参加各种健身团队组织的居民达到4.3万多人，组织数量也比2006年增加了558个，达到2155个，浦东23个街镇平均每个竟有90多个大大小小的健身组织。

　　上钢新村街道群众文化科陈纪良说起这些变化，语气甚为激动：“我最深刻的体会，是这套指数不但调动了我们这些基层体育工作者的积极性，更调动了体育分管领导的积极性，还充分调动了体育运动爱好者的积极性。”

　　在陈纪良看来，体育指数最大的好处，是干多少活都可以看得到，看得到就能得到支持。

　　浦东洪山中学初二年级的王祥浚同学觉得，虽然自己不知道体育指数是啥，但这两年家门附近可以锻炼的地方多了，锻炼的人也多了，“除了在学校，每周末我和同学喜欢来源深体育公园打球，一个人5块钱能打一天。”

　　“还有更让人激动的呢。”小王说，“以前我和爸爸就算看场中超还要去虹口，现在家门口就能看中超、看中国羽毛球赛了。两个月前，王励勤和张怡宁还来我们学校搞联谊活动，我还拿到了王励勤的签名呢。”

　　作为体育行政管理部门，浦东社会发展局体育处的感受也实实在在。“过去体育处开年底总结会总是冷冷清清，去年一些街镇的分管领导主动过来，听取别人的先进做法；过去办比赛，街镇伸手就要钱，如今我们只是补贴，即便如此，不少街镇依旧主动找***要项目”，马春馥说。

　　更积极意义的变化，恐怕是在于政府体育职能部门，正由过去大包大揽，向一个单纯提供服务的有限政府转变。管理部门把管、办、评三者分离，突出自身的管理职能，让浦东的23个街镇、30个体育协会和政府积极培育的体育中介来办赛，最后再聘请专业第三方来进行评估，一举避免了运动员、教练员、裁判员常集于一身的忙乱无序和定位尴尬。

　　秧歌“扭”进奥运会

　　任何新生事物都难免会有不足之处，浦东新区推行的社区体育指数也不例外。体育赛事占据的权重过大，是来自基层的普遍呼声。

　　来自张江文广服务中心的周俊觉得，“因为国际赛事占据的权重很大，有些街镇辛辛苦苦干了一年群众健身，但分数还不如办一个国际大赛来得更高，最后会不会大家都去争项目？”

　　如何解决承办和参与之间的矛盾，也是个问题。喜欢用数字说话的陈纪良，算了一笔账：“现在的指数体系，给承办比赛打的分数很高，但参与比赛的分值相对偏低，分值偏低的结果就是收支不平衡。记得一次我们参与一项赛事，回家后一算竟发现配套的奖励，只够每个人买一瓶矿泉水……如何避免彼此之间的苦乐不均，确实蛮伤脑筋。”

　　对于这些问题，浦东新区体育发展指导中心社会体育科科长胡华军认为，今后，将各项活动所占权重动态化，是指数发展应有之义：“当下，我们确实需要激活各街镇办赛的积极性，加上大型国际赛事，会对后奥运时代全民健身运动产生积极作用，所以办赛权重设定较高。但我们的想法，是根据工作重点的不同，逐步调整权重比例。”

　　事实上，每年年底，浦东社会发展局体育处都会召开总结会议，让各个街镇提出改进意见。绝大多数街镇都非常肯定这套机制的活力和效率。

　　“如今，市里要求各区县都能打造体育品牌，每个区县最好都要有自己的拳头体育项目。”马春馥说，“在浦东，依靠体育指数的实施和激励，我们甚至做到了一街一品―――潍坊街道的风筝队、南码头街道的扁鼓、花木的象棋如今都名声在外，三林还被评选为全国的龙狮之乡，陆家嘴的海派秧歌还‘扭’进了今年北京奥运会开幕式的文艺表演呢。”

　　“街镇发展体育的最大效应，是让居民有更多的锻炼场所，让老百姓有更健康的体魄。指数发展的终极目的，正是为了更多老百姓身体的康健。”马春馥说，为了这个目标，探索不会停止……