关注市两会市政府工作报告摘要

　　“十三五”时期经济社会发展的总体要求

　　关键词1：总体目标

　　主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于同类城市，力争2020年全市地区生产总值突破2200亿元，地方一般公共预算收入超过160亿元，户籍人口城镇化率达到40%以上。贫困人口2018年全部实现脱贫，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平。基础设施明显改善，交通、水利、能源、信息网络等建设取得较大进展。生态文明建设成效明显。社会文明程度大幅提升。改革开放取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，开放型经济体系基本形成。

　　关键词2：创新发展

　　加快创建国家创新型试点城市，建成江汉平原区域科技创新中心、国家现代农业科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略。推进大众创业万众创新。加快建设“三区三中心”。深入落实《中国制造2025》，强力实施工业经济跨越式发展行动计划，培育壮大七大支柱产业。突破性发展现代服务业。统筹全市产业布局，建设20个左右特色产业园区，支持各县（市、区）培育2—3个百亿特色产业集群。实施“互联网+”行动计划，建成10个“互联网+”产业园。

　　关键词3：协调发展

　　推动中心城区与各县（市、区）协调发展。构建以中心城区为核心、三个县域城市为支撑、五条城镇带为纽带的“一主三副五带”全域城镇化格局；加快漳河新区建设，建成城市新中心和绿色生态新城；推动中心城区与钟祥相向发展，打造荆钟组合都市区，形成100万人口的大城市；规划建设一批特色城镇、新型农村社区、新农村示范村和美丽乡村。加快推进“新五化”，促进城乡一体化发展。构建现代化基础设施体系，初步建成江汉平原城市群区域性综合交通枢纽。提升文化软实力，建设全省文化强市。推动军民融合深度发展，实现生产力发展与战斗力提高相互促进。

　　关键词4：绿色发展

　　树立全域生态理念，编制生态立市总体规划和主体功能区规划。建设汉江生态保护带，发挥荆山、大洪山的屏障作用，保护漳河、惠亭、温峡、长湖等湿地资源，打造山水林田湖生命共同体。大力发展绿色经济，强力推进节能减排，促进资源节约高效利用，深化国家循环经济示范市建设。实行最严格的环境保护制度，加强水生态保护，加大大气污染治理力度，提升土壤环境质量，巩固和深化国家森林城市建设。推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，完善绿色发展体制机制，在全省率先建成国家生态文明试验区。

　　 关键词5：开放发展

　　主动对接国家“一带一路”倡议，推进铁路网与渝新欧、汉新欧、郑新欧等国际物流线路的对接与互通；建设汉江荆门港，与武汉新港、宁波港等合作，融入海上丝绸之路；积极争取建设综合保税物流中心，加快打造荆门陆地港、沙洋监管码头、国际产业园区。创新招商方式，提升“引进来”的质量和水平。加快“走出去”步伐，形成参与国际分工的荆门方阵。深化区域战略合作，促进城市发展互惠互利。营造与国际接轨的营商环境，不断提升参与国际国内经济合作竞争的能力和水平。

　　关键词6：共享发展

　　大力实施脱贫攻坚工程，确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”。大力促进教育公平，推动义务教育均衡发展。实施更加积极的就业政策。完善社会保险体系。开展健康荆门建设，打造江汉平原健康卫生服务中心。积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。围绕建设平安荆门，构建共建共享的社会治理格局。

　　 2016年主要工作

　　关键词1：主要预期目标

　　地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；地方一般公共预算收入增长12%；实际利用外资增长8%；出口总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省定目标。

　　关键词2：工业主导地位

　　培育壮大战略性新兴产业。深化与中航工业合作，突破性发展通用航空产业；加快发展智能装备制造产业；大力发展大健康产业；扩大再生资源利用与环保产业规模；构建新能源新材料产业体系；积极发展电子信息产业，力争战略性新兴产业增加值增长20%。大力发展高新技术产业，全市新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.2%，研究与试验发展经费占比达到1.5%。

　　建设特色产业园区。加强基础设施建设。实现“园办一体化”改革全覆盖。完善园区主导产业发展规划，力争重点工业园区工业总产值占全市工业总产值的比重达到60%，园区主导产业产值占园区工业总产值的比重达到45%。

　　关键词3：农业增效、农民增收

　　提高农业综合生产能力。深入开展粮油高产示范创建、中低产田改造和高标准农田建设。加强农田水利建设。深化与中国农科院等科研院所合作，推动科技成果应用和转化。加快荆门农用航空服务站建设，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到77%。加强农村基层科技服务体系建设，推广一站式服务，办好“12316三农”综合信息服务平台。

　　发展生态高效农业。推广应用“香稻嘉鱼”等10种生态种养模式，全市“一高三新”面积突破220万亩。大力发展绿色、循环农业，秸秆综合利用率达到90%。实施“互联网+智慧农谷”行动计划，建成中国农谷大数据中心。

　　推动一二三产业融合发展。推进中国农谷现代种业科技园建设，建成杂交油菜、马铃薯、甘薯良种研发和繁育基地。农产品加工业产值增长14%，与农业总产值之比达到3.6：1。积极发展休闲农业、观光农业；做大做强柴湖盆花基地，打造“中国花城”。抓好彭墩“1+9”示范区建设，推广复制“彭墩模式”。

　　创新农村经营机制。发展壮大新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业5家，创建省级以上农民专业合作社40家。完善农村公共服务“以钱养事”机制；推广“粮食银行”模式，开展粮食流通运作“四代一换”试点。

　　关键词4：加快发展现代服务业

　　大力发展现代物流业和商贸服务业。加快荆门综合物流园和各县（市、区）物流园建设，积极发展第四方物流。着力培育壮大物流企业。推进特色商业街区建设。建立健全农村商贸网点和配送体系。推动电子商务进企业、进社区、进农村。

　　大力发展文化体育旅游业。规划建设积分制管理文化创意产业园、通用航空文化产业园。推动旅游景区提挡升级。探索建立旅游年卡。加强与周边城市合作。高质量举办第十二届中国(荆门)菊花展览会、第二届荆门爱飞客飞行大会暨航空旅游节、第七届亚洲赏鸟博览会等节会活动。

　　大力培育服务业新业态。支持中航工业医养结合基地、漳河新区高端养老社区、市中医医院和康复医院康复养生护理中心建设，提供多样化健康服务。围绕爱飞客镇规划布局，积极发展航空运营与服务、航空培训、航空体验、航拍航摄、测绘勘探等服务业，启动航空大世界、飞行体验中心等项目建设。深化与神州数码、腾讯、软通动力等企业合作，推进市民卡建设，构建新型市民融合服务体系。鼓励发展会展经济，加快建设中国农谷农产品会展中心、爱飞客综合体会展中心。积极发展社区服务、工业设计、科技服务、商务咨询、检验检测等服务业态。

　　关键词5：做大做实投资底盘

　　强力推进招商引资。巩固“珠三角”招商引资阵地，积极承接“长三角”地区产业转移，加快与上海共建产业园区。加强与央企合作，力促与中航工业合作的重点项目落地。

　　狠抓重大投资增长点。深化项目建设大竞赛活动，实施“千亿项目投资工程”，统筹推进650个亿元以上项目建设。在重大产业项目方面，开工建设荆门石化280万吨重油催化裂化装置、博世电梯、新冶集团人造蓝宝石长晶、粤创集团6代半液晶显示模组等项目，加快金泉新材料动力与储能电池、格林美动力电池材料前驱体扩建、君尚科技医药中间体等项目建设，确保荆门石化200万吨渣油加氢装置、洋丰中磷60万吨硝基复合肥、葛洲坝异地技改、福耀玻璃三期扩建、台顺集团工业机器人等项目建成投产。在重大交通项目方面，加快蒙华铁路荆门段建设，推动荆门—荆州高铁前期工作，力促郑州—南宁高铁（襄阳—荆门—宜昌段）开工；抓好枣潜高速荆门段和钟祥汉江二桥、沙洋汉江二桥、中心城区绕城公路、中心城区—石牌及东桥—子陵等一级公路建设；加快汉江荆门港、漳河机场建设，做好冷水机场改扩建前期工作。在重大水利项目方面，抓好汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，做好鄂北水资源配置二期（荆门部分）、荆门汉东引水工程前期工作，完成三干渠灌区配套与节水改造年度建设任务。在重要民生项目方面，推进农村和城市电网改造，提升用电保障能力；推动“光纤入户”“宽带下乡”工程，基本实现城镇家庭宽带接入能力达到20兆/秒以上，行政村及以上4G无线网全覆盖、宽带网络全部通达；开工建设市民之家和“四馆四中心”。

　　关键词6：推进新型城镇化和城乡一体化

　　力争常住人口城镇化率达到55.3%，户籍人口城镇化率达到33.5%。

　　统筹推进新区建设和老城区改造。着力完善漳河新区基础设施，开工建设荆楚大道、荆山大道等31条主次干道，确保天鹅路、天山路等7条道路建成通车；加快建设北片区地下综合管廊，完成泉口换热站至双喜片区供热管网铺设；实施“五湖连通”工程，推进凤凰湿地公园、蒙泉生态园、杨柳公园、荆西公园建设。着力强化漳河新区产业支撑，启动绿色生态科技产业城项目。提升老城区宜居水平，实施象山大道和中心城区三条高速公路出入口综合整治；加快15个棚户区和老旧住宅小区改造。支持各县（市）建设新区。

　　深入开展“五城同创”。加强出店经营、散装货场、运输抛撒、马路市场等专项整治。大力实施“互联网+城市管理”行动，统筹推进智慧城管、智能交通等服务。

　　关键词7：加快生态荆门建设

　　加大环境治理和生态保护力度。加强大气污染综合治理，加快推进中心城区集中供热，彻底关停燃煤锅炉；关闭城市规划区范围内所有的煤场、沙场、石膏矿；实施国电长源、华能热电联产超低排放改造；加快葛洲坝老厂区矿山植被恢复。以最严格的措施保护漳河、温峡、惠亭等饮用水源，深入推进竹皮河、浰河、西荆河等流域污染治理，加强长湖流域面源污染防治和生态修复。实施农村生态环境综合治理“八大行动计划”，推广“客店明灯”模式，创建省级以上生态乡镇6个。实施城市垃圾分类回收，推进生活垃圾无害化处置和建筑垃圾资源化利用。深入开展“绿满荆门”行动，完成植树造林12万亩。

　　推进资源能源节约循环高效利用。推进企业节能、节水改造，加大工矿废弃地复垦利用力度。严格项目评审，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。加快荆门化工、荆襄磷化、格林美等特色循环产业园建设。

　　倡导绿色生活方式。构建城市慢行系统，新增新能源公交车100辆、城市绿道16公里。推广节能和绿色建筑，新增节能建筑面积140万平方米、绿色建筑20万平方米。统筹推进绿色机关、绿色企业、绿色家庭等创建活动。

　　关键词8：推动改革落地

　　深化行政管理和行政审批制度改革。

　　深化投融资体制机制改革。

　　深化农村综合改革。

　　深化其他领域改革。

　　深入推进大众创业万众创新。

　　关键词9：切实保障和改善民生

　　制定并实施改善民生“三年行动计划”。

　　扎实打好脱贫攻坚战。确保易地搬迁扶贫4131户、低保和“五保”人均补贴提高1000元、每个县（市）投放扶贫小额贷款5000万元以上，建设5个脱贫示范乡镇、10个脱贫示范村、300个脱贫示范户。

　　做好就业和社会保障工作。全面落实就业创业扶持政策。完善临时救助制度。建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料中心***个、留守儿童服务站12个。加大对0—14岁残疾儿童康复救助力度。

　　提升公共服务水平。

　　创新社会治理。加快法治城市创建。健全预防和化解社会矛盾体系。加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。全面落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制各类重特大事故发生。积极开展国家食品安全城市创建工作。依法管理宗教事务，落实民族政策，推进援疆援恩工作。

　　市政府将着力办好以下民生实事：

　　坚持整村推进，实现75个贫困村脱贫“销号”，1个贫困乡镇脱贫“摘帽”，6.03万名贫困人口脱贫。

　　全市城镇新增就业4.5万人，组织城乡劳动者就业培训1.2万人次。发放创业担保贷款5亿元，为4000名创业者提供融资服务。把2000名进城农民工和灵活就业人员纳入住房公积金保障体系。

　　完成42所义务教育学校标准化建设。新改建150个村卫生室，实现全市村卫生室“五化”达标率100%。

　　拉通农村“断头路”500公里，打通中心城区果园二路、果园四路、天鹅湖北路等“断头路”，畅通白龙山景区道路等微循环。新开通2条公交线路。

　　新建、改造1256个农村电网配电台区。解决10万农村居民饮水安全问题。

　　对3000名残疾人开展技术培训，为贫困残疾人配发辅助器具1500件。为困难群众办理法律援助案件1200件，其他援助事项12000件。

　　中心城区安装工地扬尘污染在线监控设施20套，推动10个规模较大的建筑工地安装喷洒降尘设施。

　　实施52个乡镇污水处理厂和24个村级污水处理设施建设工程。建设农村生活垃圾治理示范村300个，建成乡镇生活垃圾中转站20座、区域性生活垃圾处理厂3座。

　　新筹集公租房1497套、棚户区改造安置住房13461套。完成农村危房改造3000户。

　　对中心城区161个“三无”小区实施综合整治。对15家菜市场实施达标升级改造。

　　建成“荆门e点通”综合服务平台。建设5000个无线WiFi，基本实现中心城区以及公共交通无线WiFi全覆盖。