滨海重抓基层基础加速脱贫攻坚

滨海县东坎街道新安村位于县城北端,现有5个村民小组,865户、3086人。近年来,该村党总支以提升组织力为重点,团结带领全村干群积极推进治理创新、发展新产业。如今,村级集体经济不断增加,村级组织凝聚力、脱贫攻坚战斗力不断增强。2018年该村实现生产总值8300多万元,人均纯收入23000多元,拥有集体资产548.82万元,有39户132人达到脱贫标准,新安村由原来的贫困村一跃成为全国文明村。

新安村发生的巨变,是滨海县重抓基层基础,着力构建“四化四抓”党建工作体系,助推脱贫攻坚的一个典型。近年来,滨海县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省市委部署要求,牢固树立大抓基层的鲜明导向,着力构建系统化抓基层打基础、规范化抓队伍促发展、常态化抓作风带民风、一体化抓惠民聚合力的“四化四抓”党建工作体系。在脱贫一线筑牢堡垒,在小康路上争当先锋,促进脱贫向小康加速跨越。截至目前,该县累计脱贫率达84.1%,贫困发生率由11.8%降至1.82%,先后在省市脱贫考核中位居前列,获国家人社部、***扶贫办表彰;在全市绩效考核中逐年进位,获市综合先进奖和特殊贡献奖,党风廉政建设群众满意度达95%,群众对农村干部满意率达95%,社会治安群众安全感达98.5%,全县上下呈现出发展态势好、干部激情足、社会风气正的良好局面。

抓龙头强动能,锻造脱贫攻坚“领头雁”

过去的八巨镇前案村“村两委”班子没有凝聚力、向心力,脱贫攻坚任务完不成,环境整治上不去,干部群众闹乱子,各项工作在镇里年年倒数,是远近闻名的穷村、乱村。选好前案村的“领头雁”成为镇党委的一件心事。2008年在苏南地区创业的朱立雄回镇二次创业,他投入1000万元,兴建八巨新城和益盛宾馆。他的开拓、进取精神,使他进入镇领导的视线,2010年,八巨镇党委在广泛走访座谈党员群众、征求民意的基础上,决定让朱立雄到前案村担任党总支书记。

火车跑得快,全靠车头带。近年来,在朱立雄的带领下,前案村发生了翻天覆地的变化,接连获得市最美乡村、省级文明村和水美乡村的称号,村民人均纯收入不断提高。为系统推进农村基层组织建设和队伍建设,保证脱贫攻坚工作顺利开展,该县坚持把优秀干部选派到扶贫一线,把实用人才集聚在富民点上,建立健全选拔培养、常态管理、关心关怀、鼓励激励、考核评价、运转保障“六项机制”,全面增强了基层党组织组织力、战斗力、凝聚力。特别是在选人用人方面,该县实施“头雁”引领行动,采取邀能人返乡、选贤人治理、派干部驻村等途径,大力度选拔培养政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型带头人队伍。近年来,先后选拔了103名退休退职干部、返乡创业人员、大学生村官等担任村书记,选举9名村书记进入镇班子,定向招录39名村干部进入公务员队伍和事业单位。近三年,县财政新增1.3亿元用于提高村干部报酬待遇,2018年村(社区)书记人均报酬由2015年的2.1万元提高到5.65万元,村(社区)主任、会计报酬由2015年的1.44万元提高到3.8万元,分别增长150%、163.9%。在一系列行之有效措施的推动下,滨海脱贫攻坚的“雁阵”不断壮大。

实施强身提能行动,进一步规范党员干部学习培训。该县坚持党性教育与能力提升相结合,实施党员干部“大学习、大培训、大提升”计划,深入开展解放思想大讨论,定期组织党委(党组)中心组学习、干部轮训、集中宣讲、“周末大讲堂”等活动,实现党员干部学习培训全覆盖,累计培训1.5万余人次。同时,该县注重在脱贫攻坚一线培养锻炼年轻干部,从机关选拔30名充实到镇班子,选派176名担任第一书记,先后提拔重用扶贫实绩突出的干部11名;实施乡村人才培育工程,创办“田间学堂”,举办技能培训53期,大力培育新型职业农民。开展“人才+农户”结对行动,组织500名优秀乡土人才和贫困农户结对;遴选40名专业人才,组成8支流动服务队,制定122项服务清单,常态化开展帮带服务。

抓组织强功能,筑牢脱贫攻坚“桥头堡”

眼里盯的是推动农村发展的新路,心里谋的是带领村民脱贫奔小康的实招。3月1日,滨海县天场镇秉义村党总支书记徐善祥在接受记者采访时介绍:“我和镇里签订了责任状,我是我们村脱贫攻坚的第一责任人,2019年我们将继续发展电商产业,确保12户48人口全部脱贫。”

滨海县将基层党组织战斗堡垒作用发挥到脱贫攻坚最前沿。为了确保在规定时间内完成脱贫攻坚任务,该县实行脱贫攻坚倒计时,签订了责任状,把抓党建促脱贫作为“书记项目”,压实县镇村三级责任;实行“1+3”挂钩帮扶,全县已有1.3万名党员干部结对4.2万户低收入农户;实行“N+1”包保扶村,全县180家单位和企业结对296个村;每年按照10%比例循环整顿28个“双弱村”。目前,该县20个省定、91个市定经济薄弱村全面达标。

为进一步筑牢脱贫攻坚“桥头堡”,该县还进一步构建规范化治理体系,出台了加强党建“1+5”系列文件,健全基层干部选拔培养、鼓励激励等机制,开展正风肃纪镇村行、扶贫领域专项治理行动,推行农村基层管理非现金结算、村会计异村任职等“四项制度”,夯实了基层治理的基础。投入2904万元,新改扩建党群服务中心73个,实现标准化规范化建设全覆盖。实行集中办公、坐班值班、帮办代办、首问负责四项机制,将流动“服务集市”变为固定“服务超市”。

抓融合强效能,提升脱贫攻坚“加速度”

“光伏发电每年可以为村集体增加积累10万元。它就像在屋顶上装了一台‘提款机’,只要出太阳,‘提款机’就开动。”滨海县坎北街道吕滩村书记吕金城形象地介绍着光伏扶贫的意义。这是滨海县将党建融入经济组织,充分运用市委组织部总结推广的“强村十八策”“强村十八招”,大力发展光伏、设施农业等集体增收项目的一个缩影。

为加快精准脱贫步伐,滨海通过将党建工作融入项目、融入经济组织的方式,不断增强工作效能。该县开展组织体系规范建设行动,调整了1017个党支部,将支部建在产业链上、党员示范岗设在致富项目中,推行“支部+电商”“支部+合作社”等模式,村党组织创办领办林果、“四青”蔬菜等专业合作社48个,发展了白首乌、林果等五大富民产业,建设了10个万亩基地,实施到户产业项目3.28万个,发展光伏、设施农业等集体增收项目126个,今年将实现镇村无债务目标。

央企、1家世界500强民企齐聚滨海港,投资超千亿元的宝武精品钢、超百亿美元的金光产业园等16个重特大产业项目加快推进,一类口岸、淮河门户、亿吨大港加快打造,金属新材料、综合能源两个千亿级和新医药等三个百亿级产业集群加快集聚。

与此同时,滨海县还将党建工作与民生建设相结合,深入开展党员干部“大学习大调研大落实”活动,顺民意、补短板,民生投入占公共预算支出比重达84.9%。以产业扶贫,政府托底扶贫为保障的“1+6+1”立体帮扶体系不断完善。在全省率先实行全民健康免费体检,建立低收入农户免费送药、免费参合等“三免四补两简化”机制,实现幼儿园到大学教育帮扶全覆盖,扎实开展交通基础设施会战,全面改善低收入农户住房条件,持续整治提升农村环境;实施文明新风十大行动,培树表彰脱贫致富模范、帮富领富先锋,激发脱贫致富内生动力,获评“中国好人”8人、“江苏好人”12人、全国文明村2个。