九江市人大代表作用发挥情况的调研报告
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于2022年07月19日发表
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。充分发挥人大代表的职能作用，是做好人大及其常委会工作的基础，是各级人大常委会认真探讨、努力实践的重要课题。近期，我到部分县（市、区）人大常委会、市人大代表小组，对市人大代表作用发挥情况进行了专题调研。
一、九江市人大代表作用发挥基本情况
九江市现有市人大代表407名。从成分组成看，主要涉及工农、干部、知识分子、民主党派及无党派、中共党员、妇女和少数民族等；从年龄结构看，35岁以下占7.7%；36至55岁的代表占87.5%；56岁以上的代表占5%；从学历情况看，大学以上占55％，大专占35%，中专占4％，中学占6％。通过调查，总体讲，十三届市人大代表的结构比较合理，无论是整体素质,还是履职能力、文化水平都有稳步提高。据调查问卷统计，去年各代表小组共开展集中视察65次，个人持证视察166次，建立联系点278个，向选民汇报工作303次，结对帮扶331人，为民办实事1281件，有效地发挥了人大代表的职能作用。
1、本职工作显身手。市人大代表基本上是兼职的，做好本岗位工作、履行代表职责是他们的双重任务。通过调研，我们发现，绝大部分市人大代表把人民的信任作为做好本职工作的强大动力，在本职岗位上发挥才干建功立业，日益成为各行各业中的先进、骨干和精英。十三届市人大代表中，共有36名农民代表，其中有17名活跃在农村种植、养殖、农产品加工销售一线，有19名在村支部、村（居）委会和村民理事会中任职，在带头勤劳致富并带领和帮助群众共同致富、维护农村繁荣稳定的实践中展现了崭新的风采。武宁县的葛江明代表开发荒山种植果树400亩，是远近闻名的果业大户。修水县漫江乡的黄水华代表大力发展蚕桑产业，成了带领当地群众种桑养蚕的领路人。该县马坳镇的徐万年代表去年出栏生猪4000头，年销售额突破500万元。九江县马回岭排山村的熊烈才代表通过自家种植早熟梨和大白桃，带动全村群众成功开发出果树面积3500亩，村民人均增收2200多元，使果业已成为排山村农民致富的一大支柱。彭泽县的王古泉代表积极带领群众勤劳致富、加快新农村建设，使全村面貌发生新的变化，被评为全县“十佳村官”。不少企业代表以敢想、敢闯、敢试的精神，成为我市全民创业的开拓者和先行者。巨石集团九江公司总经理邵伙军代表开拓进取，改革创新，靠大连强，把一个无钱买原料、无钱发工资、无钱交三金、无钱交利息、无钱交水电费的国营老厂，成功改造为现代新型企业，去年上交税收5000万元，并着手投资近50亿元，在开发区兴建一个年产30万吨的玻纤基地，发展潜力巨大。都昌县的吴玉初代表情系故里，返乡创业，去年实现利税1700多万元，解决就业500余人。该县曹新国代表创办珍珠核工艺有限公司，带领当地群众发展珍珠养殖加工，使当地珍珠产业逐步做强做大，去年实现产值5000多万元。九江县唐进波代表锐意进取，抢抓机遇，创办江西博莱集团，其生产的兽药产品销售全国各地。尤其在当前全球经济放缓、金融市场动荡不安的大背景下，不少企业代表更是在技术创新、管理创新上下功夫，变危机为生机，化冲击为发展，做大做强了现有企业。武宁县的陈宗辉代表向煤矿管理要效益，去年上交税收1038万元。都昌九江金昌汽车零部件公司总经理张继华代表面对金融危机，不等不靠，迎难而上，及时实行产业转型，与北京清华奥普公司合作生产适合农村市场的太阳能热水器，带领企业走出了困境，预计明年可年产太阳能热水器5万台，销售额1亿元、上交利税500万元。不少工作在机关的代表，也充分发挥模范带头作用，在提高工作效率、服务水平、敬业精神上为加快九江发展、实现争先进位作出了榜样。比如浔阳区、九江县、星子县、德安县去年就有14名代表因本职工作出色获得了国家、省、市表彰。武宁县计生服务站站长熊里媛代表带领全站工作人员争创一流业绩，服务站获得了国家级的荣誉称号，她个人也先后荣获“全国人口和计划生育科技工作先进个人”、“全国计划生育流动车服务项目先进个人”、“全省计划生育科技工作先进个人”和“九江市劳模”、“武宁十佳青年”等光荣称号，在开拓进取、扎实工作中实现了人生价值，充分展现了人大代表的良好形象。
2、服务中心有作为。广大市人大代表牢固树立九江发展人人有责的观念，把贯彻落实市委重大决策与履行代表职责结合起来，积极为经济建设和社会各项事业的发展建言献策，鼓劲添力。每次代表大会召开期间，广大代表都以九江发展为己任，认真履职，积极提出意见建议，为促进经济发展献计出力。本届以来，从一次会议的95件，到二次会议的120件，到三次会议的189件，再到四次会议的269件，三年来代表共提出意见建议673条，从中可以看出， 代表围绕中心服务大局的积极性一步步提高，参政履职意识普遍增强， 反映社情民意热情明显高涨。闭会期间，广大代表进一步增强履职责任感、使命感，紧紧围绕经济发展，积极参加代表小组调研活动和代表个人持证视察活动，调查情况，发现问题，提出建议，努力为促进经济发展服务。市委、市政府作出沿江开发战略决策后，彭泽县市人大代表小组及时开展了彭泽境内沿江板块的专题调研，形成了针对性强的调研报告，提出了将马垱板块列入市沿江开发重点的建议，被市政府及有关部门采纳。九江县市人大代表小组也及时开展了沿江产业集群的视察，为沿江开发战略的有效实施献计献策。2007年，市委、市政府提出了把发展早熟梨的兴农富民战略，为了促进这一战略的有效实施，彭泽县的毕连松代表深入基层认真开展调研，及时撰写了加快九江早熟梨产业发展的调研报告，湖口县部分代表也提出了成立湖口县九江早熟梨农业合作社的建议，受到有关部门和广大梨农的积极响应，目前，该合作社已充分发挥了作用。针对近两年武宁县节能灯产业蓬勃发展的情况，武宁县的柯娟代表及时进行相关调研，提出了在全市推广节能照明产品的意见建议。九江是水城，水产业历来在农业生产比重中占有很高的份额，为了加快九江水产业的发展，王友忠代表在审慎反思近年来我市水产业发展的基础上，提出了尽快扩大鮰鱼、小龙虾规模养殖的建议。为了加快现代农业的发展，德安县的王文根代表有针对性地提出了建立健全农业技术推广体系、更快更好发展现代农业的建议，内容充实，数据充分，为领导决策提供依据。
3、反映民意代民言。广大代表是人民群众的“贴心人”、“代言人”。换届以来，市人大代表牢记职责，积极反映民意、为民代言，代表作用发挥日益凸显。针对群众反映彭泽炼矾厂存在环境污染的情况，彭泽县王文霞代表深入现场调查，提出了要求取缔土法炼矾厂的建议。为了督促问题的彻底解决，她又深入实地调查，发现该厂还在违法生产，她又及时把情况向上反映，督促彻底取缔了该项目。去年3月份，南方遭受了特大冰冻雪灾，广大代表积极行动起来，广泛开展视察调研，认真反映民意民愿，为市委市政府抗冻救灾提供了参考。都昌县部分代表针对网吧通宵经营，学生上网现象严重，人民群众反映强烈的问题，及时与政府沟通，引起了有关部门的高度重视，县文广局、公安局、电信局等单位开展了联合整治，电信局对网吧经营实行了限时管理，较好地解决了网吧超时经营的问题。他们还针对近几年来县城建私房、乱搭乱建现象的情况，积极开展调研，向县委、县政府提出了内容翔实的调研报告，县委、县政府及时开展了违章乱搭乱建百日整治攻坚战。浔阳区代表小组积极组织代表对社区建设、物业管理、市容管理和提升公众安全指数等问题深入调研，向有关部门提出了很多针对性强的意见建议，其中刘爱琴代表为村民复建点的通水、通电问题积极奔走，协调有关部门认真予以解决。庐山区一中欧阳华珠代表提出的《关于要求九江市扩建十里片区部分中小学的建议》建议引起了有关部门的高度重视。星子县罗金明代表针对社区保洁员任务偏重、待遇偏低、影响全县争创文明卫生城市工作的问题，及时反映并引起了县委、县政府的高度重视，适当增加了保洁员数量和工资。武宁县葛江明代表多次到省水利厅为竹湾村改造水里工程争取资金20万元，到有关部门帮助团结村12组争取水泥路改造资金5万元。九江县田瑞君等代表提出的“关于要求落实2005年通村水泥公路建设市级配套资金的建议”，得到了市政府及有关部门的高度重视，予以了妥善解决，受到了人民群众的一致好评。
4、乐施好善解民忧。调查中我发现，许多代表热心公益事业，无偿为群众修路架桥，捐资助学，扶危济困，“人民选我当代表，我当代表为人民”已经不是一句空洞的口号，正在成为广大代表的实际行动。汶川地震发生后，浔阳区代表小组的代表情系灾区，迅速提出“一个代表就是一面旗帜”的倡议，捐款捐物，其中第一代表小组的代表就捐款24.3万元。庐山区周庐代表为冰冻雪灾、汶川地震捐款（物）20余万元，同时扶持威家镇新华村新农村建设3万元。都昌县李辉勤代表先后投入240万元，支持当地新农村建设。九江县陈洪生代表结合自身工作，积极参加“三下乡”活动，为农民群众送医送药，开展“一帮一”帮扶活动。湖口县王红霞代表主动联系一位因病致贫的村民，去年一年***上户20多次，帮扶资金2800元，得到当地群众的一致好评。星子三石饭店老板万红梅代表致富不忘乡亲，出资5万元为全村百姓接通了自来水，并资助3名辍学儿童完成了学业。瑞昌市的周勇代表针对部分山头乡群众吃水困难和血吸虫疫区群众吃水不安全的问题，深入实地考察，掌握第一手资料，拿出解决问题的方案，积极向上争项目、争资金，解决了102个村民小组、2.1万人的吃水问题。瑞昌市的周青标代表是一家外来企业的老总，当选代表后，他经常深入企业所在地的乡镇，开展调查研究，了解社情民意，倾听群众心声。两年多来，共撰写内容涉及公路收费、农民工维权、农村合作医疗建设、农村留守儿童等意见建议20多条。他还扶贫济困，乐施好善，担任人大代表职务以来，共捐款12次，奉献爱心10多万元，用实际行动诠释了人大代表为人民的真正内涵。
二、几点建议
人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥如何，直接关系到人大职能作用的有效发挥。为进一步做好代表工作，发挥代表作用，提出如下建议：
1、加大宣传引导。充分利用电视、报刊、杂志以及简报等渠道，进一步宣传《代表法》，宣传人民代表大会制度，宣传人大代表的典型事迹，宣传发挥人大代表作用的重要性，不断增强代表的履职意识，促进代表作用发挥。
2、加大学习培训。丰富学习形式，加大培训力度，提高代表培训工作的针对性、实效性和时效性，不断提高代表履行职责、行使权力、发挥作用的素质、能力和水平。
3、保障代表权利。重大决策要征求代表意见，重要工作要向代表通报进展情况，促进代表知情知政，为代表参与管理、加强监督、提供服务创造条件。
4、健全激励约束机制。抓好代表考核和履职评价，调动代表履职积极性；加强对代表的监督，把代表置于选民、选区的监督之下，增强代表履职责任感；打破代表终届制，畅通代表的进出渠道，对不胜任代表职务的代表实行辞职、淘汰。
5、提高代表意见建议办理质量。严格执行集中交办代表建议的制度和重点建议督办制度。严格实行承办工作责任制，将承办工作具体量化，落实承办单位和具体承办人，强化承办人员的责任心，提高承办质量，提高办结率，提高代表满意率，使代表提出的问题能真正得到有效解决，激发代表履行职责、发挥作用、为民谋利的政治热情。（作者系江西省九江市人大常委会党组书记、主任）
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