贯彻落实中央纪委四次全会精神全力保障脱贫攻坚决战决胜

2020年是全面建成小康社会的收官之年。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。******在十九届中央纪委四次全会上强调，坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。四次全会工作报告将“全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题”作为今年重要任务作出部署。纪检监察机关要认真贯彻落实全会部署，进一步聚焦监督重点，持续深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，为决战脱贫攻坚提供坚强监督保障。

深刻认识全力保障决战决胜的职责使命

纪检监察机关发挥决战决胜保障作用，首先要提高政治站位，深刻认识肩负的职责使命。

——服务全党工作大局，为兑现党的庄严承诺提供坚强保障的必然要求。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，是我们党立下的庄严承诺，体现着党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命要求，体现着消除贫困、改善民生、实现共同富裕的社会主义本质要求。

党的十八大以来，以***同志为核心的***把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫。7年多来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，农村贫困人口从2012年末的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降至0.6%，谱写了人类反贫困历史的宏伟篇章。

兑现党的庄严承诺、全面完成脱贫任务，离不开坚强纪法监督保障。******多次强调，“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程”。纪检监察机关为决战决胜保驾护航责无旁贷。越是收官之年、越是最紧要关头，纪检监察机关越要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加大监督和惩处力度，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

——坚守以人民为中心的根本政治立场，厚植党执政的政治基础的必然要求。

让人民过上幸福美好生活是我们党的奋斗目标。全面建成小康社会，一个都不能少。坚决打赢脱贫攻坚战，保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕，是以人民为中心的发展思想的生动体现。

坚持以人民为中心也是纪检监察工作的出发点和落脚点。纪检监察机关履职尽责、开展反腐败斗争，本质上是严肃的政治工作，目的是凝聚党心民心。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，才能不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

扶贫领域、群众身边的腐败和作风问题，群众反映强烈，严重损害党的公信力和执政基础。纪检监察机关必须严格履职尽责，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，始终把党的群众路线贯彻到脱贫攻坚各方面和全过程，为维护和发展最广大人民的根本利益而努力奋斗。

——全面从严治党向基层延伸，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的必然要求。

2月5日，2020年中央一号文件《*** ***关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》公布，明确要求“推进反腐败斗争和基层‘拍蝇’”。历数近年来发布的中央一号文件，都强调了有关治理农村基层腐败问题的内容。

党的十九大以来，纪检监察机关持续推动全面从严治党向基层延伸，大力整治基层腐败和作风问题。2019年，全国纪检监察机关给予党纪政务处分58.7万人，其中乡科级干部8.5万人，一般干部9.8万人，农村、企业等其他人员37.7万人。

当前，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。回应群众对反腐败斗争的期待，整治基层腐败和作风问题，既关乎党心民心，也是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要内容。决战决胜之年，必须一以贯之推动全面从严治党向基层延伸，对群众身边腐败问题坚决亮剑，让老百姓感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边。

——坚持问题导向，深化拓展扶贫领域腐败和作风问题整治的必然要求。

党的十九大闭幕不久，十九届中央纪委就印发工作方案，决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。各级纪检监察机关结合当地实际，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，为脱贫攻坚取得新进展新成效发挥了重要作用。

然而，在扶贫领域、群众身边，一些腐败问题仍有发生，一些作风问题屡禁不止。四川省雷波县溪洛米乡原乡长冯莹盈挪用特困儿童补助金偿还赌债，陕西省原副省长冯新柱对扶贫工作敷衍应付、谋取私利，安徽省阜南县搞面子工程“刷白墙”等腐败和作风问题，令人触目惊心。中央纪委国家监委调研发现，2019年1月至11月，扶贫领域查处的问题中，涉及腐败问题的占35.9%，涉及形式主义、官僚主义和不作为不担当等作风问题的占***.1%。有的地方出现“疲劳综合征”，脱贫摘帽后松劲懈怠，有的对整体脱贫后解决相对贫困问题的研究不够，缺乏稳定脱贫的长效机制等。

脱贫攻坚已经到了攻城拔寨、全面收官的阶段，必须坚持问题导向，有的放矢深化拓展扶贫领域腐败和作风问题整治，让脱贫攻坚的成效真正得到人民认可、经得起历史检验。

深入整治扶贫领域腐败和作风问题

四次全会工作报告对深入整治扶贫领域腐败和作风问题进行部署时，既讲“干什么”，又讲“怎么干”，聚焦问题、压实责任，体现了认识论和方法论的有机统一。

——强化政治监督，确保***关于脱贫攻坚的各项决策部署不折不扣落实到位。

党的十九大以来，***围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。纪检监察机关是政治机关，根本任务就是“两个维护”，必须督促推动*********批示精神和***各项惠民政策、扶贫政策落地见效。

2019年12月25日，中央巡视组对中央脱贫攻坚专项巡视的26个地方和单位全部开展“回头看”，这是党的十九大后中央巡视首次“回头看”。从对脱贫攻坚开展专项巡视，到此次开展“回头看”，巡视政治监督作用充分发挥，有力推动压实脱贫攻坚政治责任。近年来，各级纪检监察机关聚焦贯彻***脱贫攻坚决策部署不坚决不到位问题，聚焦主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，持续强化政治监督。

******在四次全会上强调，“要推动***重大决策部署落实见效，今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督。”纪检监察机关要督促各级党组织扛起脱贫攻坚主体责任，尽锐出战、善作善成，督促认真整改脱贫攻坚巡视巡察发现的问题，确保整改到位。对扶贫工作中无视党的政治纪律和政治规矩的问题，对脱贫攻坚工作中履职不力的，严格实行“一案双查”，倒逼责任落实。

——对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，从严查处相关问题。

2019年，各级纪检监察机关以“三区三州”等深度贫困地区为重点，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处相关腐败问题。抓好脱贫攻坚巡视巡察整改，围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，督促纠治扶贫标准把握不精准、“两不愁三保障”落实不到位、脱贫摘帽后政策不稳定等突出问题，扶贫领域专项治理不断深化。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题8.5万件，纪检监察机关剖析典型案例，推动举一反三、持续深化纠治。

决战决胜之年，惩治扶贫领域腐败和作风问题，必须坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。要认真总结成效经验，盘点梳理存在问题，有针对性地加以解决。要着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。

——精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题。

扶贫领域的形式主义、官僚主义问题，严重影响脱贫攻坚成效，是***决策部署贯彻落实的“中梗阻”“拦路虎”。各级纪检监察机关从讲政治的高度坚决整治各类形式主义、官僚主义问题，从严从实整治“形象工程”“面子工程”。去年，安徽以整改“刷白墙”问题为突破口，广泛开展警示教育，举一反三，严肃查处全省此类问题，同时出台制度规定，扎牢制度笼子。

******强调，“要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来。”纪检监察机关要在总结运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“基层减负年”经验成果基础上，继续深入整治，严肃查处有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口号不落实等问题，及时查处“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题。要通过严肃精准问责来引导、督促各级党员干部扑下身子、深入群众，以实干凝聚人心、创造实绩。要督促主责部门综合分析普遍性问题、反复出现的问题，完善减轻基层负担的制度机制，用制度推动化风成俗。

——促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

脱贫摘帽只是阶段性成果，巩固成果的任务更为艰巨。各级纪检监察机关要通过加强对脱贫工作成效、保持政策稳定性的监督检查，推动主责单位和监管单位查找制度漏洞、薄弱环节，健全长效机制。比如，四川深化“一卡通”专项治理，推动建立“阳光审批”监管平台，全省范围内基本实现“一卡统”。西藏紧盯产业发展、兜底保障等各项扶贫政策落实，推动建立防返贫工作机制、完善贫困预警监测体系，推动巩固脱贫成果。

四次全会工作报告明确指出，“促进建立解决相对贫困的长效机制”。要加强对已脱贫摘帽地区衔接乡村振兴战略的监督，督促党委、政府及职能部门切实解决“四不摘”政策落实不力、工作松劲懈怠等问题，并采取有力措施监督保障乡村振兴战略实施，循序渐进、稳扎稳打，在巩固已有成果的基础上增强贫困地区自我发展能力，强化发展内生动力。

集中整治群众反映强烈的突出问题

凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。******强调，要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。

——推动解决群众反映强烈的难点痛点、最急最忧最盼问题。

去年，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，中央纪委国家监委加强调研指导，结合主题教育8个方面专项整治，牵头会同15个中央国家机关部门，聚焦4个方面14个项目，纠治漠视侵害群众利益问题9.8万起，处理13.01万人。各地区各部门把解决群众反映强烈的难点痛点、最急最忧最盼问题作为重中之重，分级分类集中整治，解决了一批“老大难”问题。

整治漠视侵害群众利益的各类突出问题，是守护初心使命的长期实践。要在专项整治工作基础上，通过专项推进等方式持续解决漠视侵害群众利益问题，既抓共性问题、多发问题，又抓苗头性、倾向性问题，一个问题一个问题解决，一年一年坚持不懈，让人民群众得到更多实惠。要在坚持和完善制度机制上抓落实、促深化，用好用足专项整治统筹机制、开门整治机制、问题整改机制、以案促改机制等，推进整治工作制度化长效化。

——精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。

扫黑除恶专项斗争开展以来，“打伞破网”重拳出击，不断取得重大战果。涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案一审宣判，19名被告人分别获刑2年至20年；湖南深挖彻查新晃“操场埋尸案”，19名涉案公职人员被依纪依法严肃处理……2019年，全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万件，给予党纪政务处分3.2万人，涉嫌犯罪移送检察机关4900余人。

要继续保持高压态势，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，发现一起查处一起。坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区分开来，依规依纪依法精准作出处置。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动专项整治和“打伞破网”不断取得新的更大成效。

——深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。

医药卫生、教育公平、食品安全、生态环境、养老保障……这些问题和群众的生活息息相关，和群众切身利益最为贴近。各级纪检监察机关坚决查处民生领域侵害群众利益问题，坚持分行业分领域深入排查整治。2019年，全国共查处民生领域侵害群众利益问题10.4万起，处理13.2万人。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障机制，满足人民日益增长的美好生活需要。纪检监察机关要紧紧围绕群众需求，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，持续用力、一抓到底、标本兼治。对组织开展民生领域专项整治不力，群众反映强烈、问题长期得不到有效解决的，依规依纪依法严肃追责问责，以专项整治扎实成效，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导群众有序参与监督。

从近年查处的农村地区腐败案件看，背后都有基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，必须切实强化对基层党组织的管理监督，促进全面过硬。各地区各部门在这方面进行了有益探索。比如，湖北督促基层党组织制定“小微权力”清单，把权力运行置于群众的监督之下，推进村一级公权力运行规范化制度化。内蒙古通过督促落实“三务”公开、上访变下访、整治群众身边腐败和作风问题、评选“清风干部”等举措，净化基层政治生态。

“村看村、户看户、群众看支部。”解决发生在群众身边的腐败和作风问题，关键要靠群众身边的基层党组织主动作为，特别是党支部书记、共产党员要发挥表率作用。要贯彻落实《***农村基层组织工作条例》，进一步压实基层治理的主体责任，推动各类治理主体充分发挥作用，形成统筹协调、科学有效的工作机制。要充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，即将在***的坚强领导下历史性地得到解决。各级纪检监察机关必须始终牢记宗旨，忠诚履职尽责，切实加大扶贫领域腐败和作风问题的监督惩处力度，同一切损害群众利益的突出问题作斗争，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障，让我们党的百年奋斗结出硕果，让中华民族的千年期盼成为现实。（兰琳宗）