冼瑞伦常务副市长在全市现代标准农田建设与粮食创高产工作会议上的讲话

同志们：

　  今天会议的主要任务是：传达全省现代标准农田建设与粮食创高产活动现场会精神，总结近年来我市现代标准农田建设与粮食生产工作，全面动员和部署全市现代标准农田建设与粮食生产工作。刚才，市政府副秘书长唐棣邦同志传达了全省现代标准农田建设与粮食创高产活动现场会议精神，大家要结合实际认真加以贯彻落实；市农业局局长霍伙、市财政局副局长钟永平、市国土资源局副局长梁江裕等分别作了全面而切合实际的发言，讲得很好。下面，我讲2点意见。

一、注重实效，全力推进现代标准农田建设

农业是国民经济基础，农业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进现代标准农田建设，是发展现代农业的基础工程，也是惠及广大农民群众的民心工程。

（一）充分认识推进现代标准农田建设的重要意义。市委、市政府历来十分重视基本农田建设保护，多年来不断加大反哺和支持力度，积极推进以建设标准农田为重点的现代农业生态园区建设。“十五”以来，全市各级累计投入12.38亿元，高标准整治鱼塘35.6万亩，建设标准农田27.5万亩，为发展现代农业打下了坚实的基础。但是，我们也要看到，随着工业化、城市化进程加快，我市农业发展受到资源和市场的双重约束将更加明显；现代标准农田建设在各区之间进展不平衡，规划有待进一步细化和完善，组织管护模式有待进一步创新。目前我市仅有耕地约65万亩、鱼塘62万亩，仍有一半的面积需要进行标准化改造和高标准整治，推进现代标准农田建设的任务紧迫而艰巨，必须保护和利用好这一块绿色发展空间。推进现代标准农田建设，是贯彻落实***、***以及省委、省政府关于加强农业基础建设战略部署的重要任务；是落实以人为本科学发展观，为农民群众谋利益、得实惠的民心工程；是发展现代农业、加快社会主义新农村建设的重要环节。各级党委、政府以及有关部门必须充分认识推进现代标准农田建设的重要意义，增强责任感和使命感，采取强有力措施，全力推进现代标准农田建设，促进我市现代农业和新农村建设再上新台阶。

（二）加强现代标准农田建设的规划。为全面落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，实现“蓝天、碧水、青山、绿地”的目标，市委、市政府决定设立不开发区并出台相关政策。要把现代标准农田建设纳入当地经济社会发展规划，并结合不开发区的划定，高起点规划、高标准设计、高质量建设，做到科学、有序推进。要立足统筹城乡和产业协调可持续发展，将现代标准农田建设与耕地保护、农业园区、生态环境建设等结合起来，统筹考虑，实现协调推进。要根据现代农业的发展要求，将全市涉及农田基本建设的项目纳入现代标准农田建设统筹规划，分步实施，统一标准，提高建设成效。各区要根据当地实际，结合现有资源及发展要求，以区为单位统一制定切实可行的现代标准农田建设规划和实施方案，抓紧编制项目建设计划，并于年底前报市政府，力争用5年时间，即于2013年前完成农田和鱼塘的标准化改造，建成有佛山特色的现代标准农田和鱼塘。

（三）加大现代标准农田建设投入的力度。推进现代标准农田建设，关键是要加大投入力度。投入要坚持地方为主，并争取国家、省的支持。我市刚出台的《佛山市产业转移实施方案》，明确从2008年～2010年，市级财政预算安排不少于5000万元资金，重点支持推进现代农业生态园区建设和现代标准农田改造。各区也要把现代标准农田建设纳入地方财政预算和“双转移”工作范畴，逐年增加投入，建立起现代标准农田建设资金稳定增长机制。要建立“以政府投入为主、信贷资金和企业自筹资金投入为辅、农村集体和农民资金为补充”的多元化投入体系，确保现代标准农田建设顺利推进。要有效整合土地开发整理、农业园区和海峡两岸农业合作试验区建设、基本农田整治、中低产田改造、鱼塘高标准整治等项目资金，全部纳入现代标准农田建设，实行统筹安排，集中力量办大事。要拓宽投入渠道，坚持“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，引导和鼓励个人、集体和各种经济实体投资现代标准农田建设，尤其是发动广大农民群众参与现代标准农田建设。

（四）提高现代标准农田建设的综合效益。现代标准农田建设要坚持“统筹兼顾，综合治理，整体推进”的原则，做到“四个相结合”：一是现代标准农田建设与现代农业生态园区相结合。要在推进现代标准农田建设的基础上，加快现代农业生态园区各项建设，使现代农业生态园区建设与现代标准农田建设两者互相促进、协调发展。要以农业园区为载体，以点带面，促进面上的现代标准农田建设。二是现代标准农田建设与“不开发区”保护相结合。一方面要严格保护好有限的农田面积，缓解耕地资源紧张的矛盾，另一方面要通过现代标准农田建设，提高对“不开发区”内基本农田保护区的建设管护水平，防止农田生态恶化，实现农业可持续发展。三是现代标准农田建设与发展现代农业相结合。要同步发展设施农业，推进农业机械化，实行区域化布局、规模化种植、标准化生产、机械化操作、产业化经营，提高农业现代化、产业化水平，促进农民收入持续有效增加。四是现代标准农田建设与新农村建设相结合。要实行山、水、田、林、路综合整治，发展旅游观光和都市休闲农业，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，实现城乡的良性循环。

（五）加强现代标准农田建设的领导和监管服务工作。各级党委、政府要把现代标准农田建设列入重要议事日程，将其作为统筹城乡发展、发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项重要措施，切实加强领导。市将建立联席会议制度，加强工作协调，各级也要建立相应的工作机制，实行任务到镇、责任到人、措施到田。农业、国土资源、财政、水利等部门要按照职责分工，严把规划设计、竣工验收、监督监察、市场运作等关口环节，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，确保现代标准农田建设任务按时按质完成。各相关部门要深入现代标准农田建设第一线，做好工程建设的技术指导和科技培训等服务工作。要加强农田基础设施保护，积极探索新型管理方式，逐步建立现代标准农田设施管护长效机制。要明确农田基础设施管护主体、责任以及设施产权归属，落实各项管护措施，确保长期管护，延长使用效益。

二、落实措施，稳定粮食生产能力

***、***和省委、省政府历来十分重视粮食工作，今年以来更是多次通过发布文件或召开电视电话会议的形式，强调要进一步稳定粮食生产，确保粮食安全。市委、市政府也非常关注粮食安全问题，多次召开会议，研究部署粮食生产工作。各级党委、政府和有关部门要把促进粮食生产、保障粮食有效供给作为一项政治任务来抓，落实好各项措施，千方百计夺取粮食丰收。

（一）高度重视，加强组织领导。粮食安全事关经济发展和社会稳定大局。我市粮食消费总量大，粮食自给率偏低，粮食总量平衡的压力比较大。为此，各级党委、政府要进一步增强忧患意识，切实加强组织领导，认真落实粮食工作责任制，严格执行粮食工作考评制度，做到粮食安全这根弦任何时候都不放松，用更大的决心和力量稳定我市粮食生产能力。要抓好中央和省种粮补贴、购买农机具补贴等一系列强农惠农政策措施的落实，进一步调动广大农民的种粮积极性，努力稳定和扩大我市的粮食播种面积。

（二）狠抓生产，落实各项工作措施。一要抓好夏收夏种，及早部署晚造生产，确保全年丰收。要引导农民尽量多种植粮食作物，千方百计稳定和扩大粮食生产面积。各级农业科技人员要深入生产第一线，帮助农民解决生产中存在的技术难题。要因地制宜，突出重点，采取科学的管理措施，做到边插边种边管，早管精管细管，确保夏收夏种、晚造生产顺利开展。要全力抓好高明区5000亩水稻高产示范区的建设，各区也要结合实际抓好粮食创高产示范工作，以点带面，提高粮食生产水平。二要切实加强农业生产资料供应服务，及时掌握农资市场动态，积极做好种子、化肥、农药等重要农资的生产、调运工作，确保农资供应，满足生产需要。要深入开展农资打假和市场整治工作，严厉打击各种坑农害农行为。

（三）未雨绸缪，做好农业减灾防灾工作。今年气象年景偏差，农业抗灾减灾的形势十分严峻。各地要切实加强防汛、防风、防旱设施建设，做好物资、技术、队伍的准备工作。要建立灾害预警工作、灾害处置工作、抢险救灾专业队伍管理等机制建设，构建完善的自然灾害应急体系，提高农业抗击自然灾害的能力，最大限度地减轻灾害损失。当前，汛期未过，台风侵袭频繁，各地要做好防风、防洪抢险的思想准备，全面落实以行政首长负责制为核心的工作责任制，完善抗灾预案，立足以预防为主，防抢结合，加快进度，抓紧险段、险库的抢修和水利设施工程的建设，提高防御自然灾害的综合能力，确保农业生产和人民生命财产安全。

此外，我在这里再强调一下动物防疫工作。6月13日，江门市新会区司前镇发生鸭禽流感疫情，再次给我们敲响警钟。各级一定要充分认识动物疫病防控工作的严峻形势，认真落实防控责任制。要不折不扣落实100%免疫措施，扩大抗体监测面，确保建立有效防疫屏障，这是最关键、最基础的一个环节。要严格执法，严格查验证，切实加强检疫和流通环节的监管，特别是要落实交易市场清洁消毒和定期休市制度，切断动物疫病的传播途径。要加强巡查，发现病死畜禽要及时作无害化处理。

同志们，推进现代标准农田建设与抓好粮食生产工作，关系到农业现代化的实现，关系到粮食等重要农产品的有效供给，关系到经济社会发展全局，任重而道远。让我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，强化措施，全力推进现代标准农田建设，狠抓粮食生产工作，为发展现代农业，建设社会主义新农村，实现我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。

谢谢大家！

同志们：

　  今天会议的主要任务是：传达全省现代标准农田建设与粮食创高产活动现场会精神，总结近年来我市现代标准农田建设与粮食生产工作，全面动员和部署全市现代标准农田建设与粮食生产工作。刚才，市政府副秘书长唐棣邦同志传达了全省现代标准农田建设与粮食创高产活动现场会议精神，大家要结合实际认真加以贯彻落实；市农业局局长霍伙、市财政局副局长钟永平、市国土资源局副局长梁江裕等分别作了全面而切合实际的发言，讲得很好。下面，我讲2点意见。

一、注重实效，全力推进现代标准农田建设

农业是国民经济基础，农业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进现代标准农田建设，是发展现代农业的基础工程，也是惠及广大农民群众的民心工程。

（一）充分认识推进现代标准农田建设的重要意义。市委、市政府历来十分重视基本农田建设保护，多年来不断加大反哺和支持力度，积极推进以建设标准农田为重点的现代农业生态园区建设。“十五”以来，全市各级累计投入12.38亿元，高标准整治鱼塘35.6万亩，建设标准农田27.5万亩，为发展现代农业打下了坚实的基础。但是，我们也要看到，随着工业化、城市化进程加快，我市农业发展受到资源和市场的双重约束将更加明显；现代标准农田建设在各区之间进展不平衡，规划有待进一步细化和完善，组织管护模式有待进一步创新。目前我市仅有耕地约65万亩、鱼塘62万亩，仍有一半的面积需要进行标准化改造和高标准整治，推进现代标准农田建设的任务紧迫而艰巨，必须保护和利用好这一块绿色发展空间。推进现代标准农田建设，是贯彻落实***、***以及省委、省政府关于加强农业基础建设战略部署的重要任务；是落实以人为本科学发展观，为农民群众谋利益、得实惠的民心工程；是发展现代农业、加快社会主义新农村建设的重要环节。各级党委、政府以及有关部门必须充分认识推进现代标准农田建设的重要意义，增强责任感和使命感，采取强有力措施，全力推进现代标准农田建设，促进我市现代农业和新农村建设再上新台阶。

（二）加强现代标准农田建设的规划。为全面落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，实现“蓝天、碧水、青山、绿地”的目标，市委、市政府决定设立不开发区并出台相关政策。要把现代标准农田建设纳入当地经济社会发展规划，并结合不开发区的划定，高起点规划、高标准设计、高质量建设，做到科学、有序推进。要立足统筹城乡和产业协调可持续发展，将现代标准农田建设与耕地保护、农业园区、生态环境建设等结合起来，统筹考虑，实现协调推进。要根据现代农业的发展要求，将全市涉及农田基本建设的项目纳入现代标准农田建设统筹规划，分步实施，统一标准，提高建设成效。各区要根据当地实际，结合现有资源及发展要求，以区为单位统一制定切实可行的现代标准农田建设规划和实施方案，抓紧编制项目建设计划，并于年底前报市政府，力争用5年时间，即于2013年前完成农田和鱼塘的标准化改造，建成有佛山特色的现代标准农田和鱼塘。

（三）加大现代标准农田建设投入的力度。推进现代标准农田建设，关键是要加大投入力度。投入要坚持地方为主，并争取国家、省的支持。我市刚出台的《佛山市产业转移实施方案》，明确从2008年～2010年，市级财政预算安排不少于5000万元资金，重点支持推进现代农业生态园区建设和现代标准农田改造。各区也要把现代标准农田建设纳入地方财政预算和“双转移”工作范畴，逐年增加投入，建立起现代标准农田建设资金稳定增长机制。要建立“以政府投入为主、信贷资金和企业自筹资金投入为辅、农村集体和农民资金为补充”的多元化投入体系，确保现代标准农田建设顺利推进。要有效整合土地开发整理、农业园区和海峡两岸农业合作试验区建设、基本农田整治、中低产田改造、鱼塘高标准整治等项目资金，全部纳入现代标准农田建设，实行统筹安排，集中力量办大事。要拓宽投入渠道，坚持“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，引导和鼓励个人、集体和各种经济实体投资现代标准农田建设，尤其是发动广大农民群众参与现代标准农田建设。

（四）提高现代标准农田建设的综合效益。现代标准农田建设要坚持“统筹兼顾，综合治理，整体推进”的原则，做到“四个相结合”：一是现代标准农田建设与现代农业生态园区相结合。要在推进现代标准农田建设的基础上，加快现代农业生态园区各项建设，使现代农业生态园区建设与现代标准农田建设两者互相促进、协调发展。要以农业园区为载体，以点带面，促进面上的现代标准农田建设。二是现代标准农田建设与“不开发区”保护相结合。一方面要严格保护好有限的农田面积，缓解耕地资源紧张的矛盾，另一方面要通过现代标准农田建设，提高对“不开发区”内基本农田保护区的建设管护水平，防止农田生态恶化，实现农业可持续发展。三是现代标准农田建设与发展现代农业相结合。要同步发展设施农业，推进农业机械化，实行区域化布局、规模化种植、标准化生产、机械化操作、产业化经营，提高农业现代化、产业化水平，促进农民收入持续有效增加。四是现代标准农田建设与新农村建设相结合。要实行山、水、田、林、路综合整治，发展旅游观光和都市休闲农业，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，实现城乡的良性循环。

（五）加强现代标准农田建设的领导和监管服务工作。各级党委、政府要把现代标准农田建设列入重要议事日程，将其作为统筹城乡发展、发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项重要措施，切实加强领导。市将建立联席会议制度，加强工作协调，各级也要建立相应的工作机制，实行任务到镇、责任到人、措施到田。农业、国土资源、财政、水利等部门要按照职责分工，严把规划设计、竣工验收、监督监察、市场运作等关口环节，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，确保现代标准农田建设任务按时按质完成。各相关部门要深入现代标准农田建设第一线，做好工程建设的技术指导和科技培训等服务工作。要加强农田基础设施保护，积极探索新型管理方式，逐步建立现代标准农田设施管护长效机制。要明确农田基础设施管护主体、责任以及设施产权归属，落实各项管护措施，确保长期管护，延长使用效益。

二、落实措施，稳定粮食生产能力

***、***和省委、省政府历来十分重视粮食工作，今年以来更是多次通过发布文件或召开电视电话会议的形式，强调要进一步稳定粮食生产，确保粮食安全。市委、市政府也非常关注粮食安全问题，多次召开会议，研究部署粮食生产工作。各级党委、政府和有关部门要把促进粮食生产、保障粮食有效供给作为一项政治任务来抓，落实好各项措施，千方百计夺取粮食丰收。

（一）高度重视，加强组织领导。粮食安全事关经济发展和社会稳定大局。我市粮食消费总量大，粮食自给率偏低，粮食总量平衡的压力比较大。为此，各级党委、政府要进一步增强忧患意识，切实加强组织领导，认真落实粮食工作责任制，严格执行粮食工作考评制度，做到粮食安全这根弦任何时候都不放松，用更大的决心和力量稳定我市粮食生产能力。要抓好中央和省种粮补贴、购买农机具补贴等一系列强农惠农政策措施的落实，进一步调动广大农民的种粮积极性，努力稳定和扩大我市的粮食播种面积。

（二）狠抓生产，落实各项工作措施。一要抓好夏收夏种，及早部署晚造生产，确保全年丰收。要引导农民尽量多种植粮食作物，千方百计稳定和扩大粮食生产面积。各级农业科技人员要深入生产第一线，帮助农民解决生产中存在的技术难题。要因地制宜，突出重点，采取科学的管理措施，做到边插边种边管，早管精管细管，确保夏收夏种、晚造生产顺利开展。要全力抓好高明区5000亩水稻高产示范区的建设，各区也要结合实际抓好粮食创高产示范工作，以点带面，提高粮食生产水平。二要切实加强农业生产资料供应服务，及时掌握农资市场动态，积极做好种子、化肥、农药等重要农资的生产、调运工作，确保农资供应，满足生产需要。要深入开展农资打假和市场整治工作，严厉打击各种坑农害农行为。

（三）未雨绸缪，做好农业减灾防灾工作。今年气象年景偏差，农业抗灾减灾的形势十分严峻。各地要切实加强防汛、防风、防旱设施建设，做好物资、技术、队伍的准备工作。要建立灾害预警工作、灾害处置工作、抢险救灾专业队伍管理等机制建设，构建完善的自然灾害应急体系，提高农业抗击自然灾害的能力，最大限度地减轻灾害损失。当前，汛期未过，台风侵袭频繁，各地要做好防风、防洪抢险的思想准备，全面落实以行政首长负责制为核心的工作责任制，完善抗灾预案，立足以预防为主，防抢结合，加快进度，抓紧险段、险库的抢修和水利设施工程的建设，提高防御自然灾害的综合能力，确保农业生产和人民生命财产安全。

此外，我在这里再强调一下动物防疫工作。6月13日，江门市新会区司前镇发生鸭禽流感疫情，再次给我们敲响警钟。各级一定要充分认识动物疫病防控工作的严峻形势，认真落实防控责任制。要不折不扣落实100%免疫措施，扩大抗体监测面，确保建立有效防疫屏障，这是最关键、最基础的一个环节。要严格执法，严格查验证，切实加强检疫和流通环节的监管，特别是要落实交易市场清洁消毒和定期休市制度，切断动物疫病的传播途径。要加强巡查，发现病死畜禽要及时作无害化处理。

同志们，推进现代标准农田建设与抓好粮食生产工作，关系到农业现代化的实现，关系到粮食等重要农产品的有效供给，关系到经济社会发展全局，任重而道远。让我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，强化措施，全力推进现代标准农田建设，狠抓粮食生产工作，为发展现代农业，建设社会主义新农村，实现我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。

谢谢大家！