深圳落实科学发展观建立效益深圳统计指标体系新闻发布会实录

深圳市人民政府新闻发布会
时间：2006年8月4日下午2：30
地点：市民中心
实录内容：

　　主持人（孙静）：

各位记者下午好！

　　欢迎参加深圳市人民政府新闻办公室新闻发布会，这是市政府新闻发布厅建成后的第二场新闻发布会，在8月2日启用发布厅、举行首场发布会后，各与会新闻媒体对我市建立政府新闻发布厅，规范新闻发布工作以及发布会的内容都作了大量客观报道，在此表示衷心感谢。
　　今天新闻发布会的主题是“深圳落实科学发展观、建立‘效益深圳’统计指标体系”情况介绍，建立效益深圳统计指标体系是推动经济增长方式和发展模式转变的有效手段。我们很高兴请来市政府秘书长、新闻发言人唐杰先生，深圳市统计局局长邓平先生，介绍深圳市落实科学发展观、建立“效益深圳”统计指标体系的有关情况，并回答记者提问。

　　“效益深圳”指标体系是深圳市贯彻落实科学发展观的一项重大举措。下面先请市统计局邓平局长介绍情况。

　　邓平：（略，详见发布稿）

　　主持人（孙静）：下面我们请市政府秘书长唐杰先生介绍情况。

　　唐杰：各位记者朋友，非常欢迎大家参加新闻发布会。我接着邓平局长的发布再介绍三个方面的情况：第一，关于深圳落实科学发展观统计指标体系的形成过程。第二，到目前为止深圳在落实科学发展观方面采取的措施。第三，今年上半年的基本情况。
　　我们大家都知道，***十六届三中全会上提出了树立和落实科学发展观。科学发展观的全称，我再重述一下：坚持以人为本、树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，包含六个部分。地方如何按照中央的部署以科学发展观为指导思想，深圳作了积极探索。深圳的探索在深圳市委三届十一次全会上确定了建设和谐深圳和效益深圳的发展思路。和谐深圳是讲经济和社会的和谐发展，效益深圳讲的是要实现经济增长方式的根本转变。去年8月深圳市委市政府联合发布深圳落实科学发展观，经济社会调控指标体系，实际上就是把和谐社会和效益深圳作为一个统一的指标体系。我想大家都了解，一个指导思想得到落实的关键是要可考核，我们现在的指导思想在落实过程中，离可考核的目标还有很大距离。我们第一步，做了经济增长方式的考核。这个考核从去年按照鸿忠书记提出要求，深圳市统计局开始按照我们的统计规范设立一套新的指标体系，经过国家统计局和省统计局的专家论证，到最后省统计局批复，现在就变成一个每个季度可以统计的指标体系。这就是刚才邓平局长跟各位报告的。

　　同时在这个指标体系下，深圳今年将进行经济社会落实科学发展观转变这样一个测算工作，我希望到下半年或者到年终岁尾的时候，再跟新闻界朋友报告深圳全面落实科学发展观测算情况。“效益深圳”指标体系应该说目前为止是国内第一个比较系统，可以考核的，而且按照季度统计的指标体系。
　　第二项工作，我想跟各位报告的是在经济增长方式转变方面深圳所做的工作。可能各位记者朋友也都熟悉刚才邓平局长讲的四个下降、四个上升。在这个指标下，第一个变化，刚才邓平局长介绍的我们在资源消耗、资源投入上的变化。第二个变化，大家可能都了解到，今年深圳市委一号文件是关于创新，真正落实科学发展观靠什么？要靠无形资源。它不是靠硬型资源的投入，不是要靠消耗多少煤、电、石油，要靠增长方式。这是深圳作为增长方式转变的一个重大措施。这个措施刚才邓平局长已经跟各位报告了。应该说在过去一年多，深圳在这方面取得了很大的进步。假如我要概括的话，可能说三个数字就可以了，一是深圳的高新技术产业进一步提升，拥有自主知识产权高新技术产品占高新技术产品增加值的比重持续增高。二是深圳已经成为中国第二大专利城市，其中发明专利超过10%。三是对我们这样一个城市的变化，我们可以看到整个产业链条和产业群体向上加快增长，增长过程中，一个非常重要的和考核指标就是R&D（研究与试验发展经费），占GDP的比重现在已经超过3%，应该说接近于全国的一倍，超过发达国家的平均水平，接近发达国家的最好水平。第三个变化，最近可以看到在四个下降、四个上升中，其中有一个非常重要的，循环经济在深圳经济发展中的比重，这是最近深圳所做的工作，也取得了一些进展。深圳应该说在切实转变增长方式方面已经取得了一些实质性的效果。这是第二个问题。
　　第三个问题，今年的基本情况。我想用三段来概括：第一，深圳从去年到今年提出科学发展观转变，真正转变增长方式以后，深圳提出了几个口号：一个是三个舍得，舍得时间、舍得投入、舍得声誉。另外三个是真想、真转、真变。从今年上半年情况，今天上午中共深圳市委常委扩大会议上正式向全市通报今年上半年基本情况，可以概括八个字、四个方面：第一个词是“平稳”，从目前情况看，深圳保持了一个非常平稳的态势。第二个词是“提升”。提升主要反映在经济效益水平，经济增长质量效益进一步提升。我们的能耗、水耗有所下降。目前综合能耗水平相当于欧洲的平均水平。第三个词是“优化”。就是我们产业结构发生了比较大的变化，就是我们说的高新技术产业、金融、物流、文化产业，四大支柱产业占GDP比重进一步提升。第四个词是“协调”。今年的经济增长社会发展形势是比较协调的，整个社会的稳定、社会的治安情况，特别是食品、卫生、教育、医疗方面取得比较大的进步。
　　关于上半年政府工作，我想跟大家报告一下有这么几个亮点：第一，经济增长方式已经转变，确实取得了初步成效。深圳基本上已经走出依靠投资拉动，加快增长的这种历史。在这里头，实际上有邓平局长刚才跟大家报告的，就是我们的研究开发费用、劳动生产力、专利生产数都有大幅度提升。其中专利申请大幅增长70.6%。第二，整个经济增长亮点当中工业的增长效果明显提高，人民生活水平不断提高，人均可支配收入增长8%。第三，资源能耗消耗水平。到目前为止，深圳的生活污水处理能力、处理率、工业废水排放达标率全省第一。第四，金融业在今年发生了一个很大的变化，今年呈现一个加快发展趋势，今年上半年金融业增加值占GDP比重比去年同期提高了0.01个百分点。我想跟大家介绍和发布的主要内容就是这些，谢谢大家！

　　主持人（孙静）：谢谢唐杰秘书长。下面时间是请记者对相关内容提出你的问题，我再说明一下，请自报家门，同时一个记者先提一个问题。

　　记者：唐秘书长，我是21世纪经济报道记者。两个问题：第一，金融业占GDP比重在提高，原因是什么？第二，我们这个指标体系有没有考虑以后会跟官员政绩考核相联系？谢谢。
　　唐杰：我想先回答第二个问题，任何一个指标体系都是对政绩的考核。我想这是个毫无疑问的。包括今天常委扩大会议上李鸿忠书记明确提出今后对各区的发展不是考核GDP，是考核科学发展观的落实。
　　回到第一个问题，关于金融业的问题。到目前为止我们统计体系没有发生变化，今年为什么金融业的比重会增长？我初步分析有三个因素：第一，深圳经过几年持续鼓励金融业重组、改革，金融业收益水平不断提高。第二，众所周知的因素，证券市场因素。第三，随着CEPA后，深圳和香港之间的密切关系，金融业总体规模在扩大。

　　记者：唐秘书长，我是深圳广电集团新闻中心记者。我们注意到今年上半年万元GDP能耗、水耗有不同程度的下降，采取什么措施实现这些下降？下一步我们还将采取什么措施实现持续下降？谢谢。

　　唐杰：我可能说不全，说不全就请邓平局长来说。万元GDP能耗为什么下降？实际上重要的是取决于结构。大家已经注意到深圳最近两年的结构变化是有一些向纵的方面变化，装备产业比重在提高。本来万元GDP能耗是应该提高，但是为什么还能下降？实际上就是我刚才跟大家说的金融业、文化产业、物流产业、包括高新技术产业占的比重提高。这是一种产业的原因。第二，深圳今年实施循环经济一个很重要的举措是节电，深圳在很多地方推行了节能措施、采取了节能措施，包括在办公室推行26度空调。水的问题，就我所了解主要采取了循环经济，提高了水的循环使用率。
　　邓平：我再补充一个原因，我们自己发电这部分得到进一步控制。过去为什么能耗会比较高一点？因为自己发电，自己发电耗油、煤会高一些，今年推行循环经济后，这方面得到控制。
　　记者：我是香港经济导报记者，请问邓平局长一个问题，在没有先例的情况下，建立效益深圳统计指标体系所遇到的最大困难是什么？又是如何解决呢？谢谢。

　　邓平：最大的困难应该就是观念，经济学上的一种理念大家都很好接受，但是要把它持续合理量化，可以持续进行观察的，是比较难。我们设计指标中碰到最大的问题也是这个。
　　怎么解决呢？首先我们书记有指示，把它当一个大问题来研究。第二，我们广泛征求了各方面的意见，包括香港的统计处专家。我们还研究了联合国可持续发展的一个指标体系。联合国为了推动全球的一种可持续发展理念，他们也设计了一些相应的措施，我们从这里面也得到了一些参考。再一个，我们严格按照中国国民核算体系要求、统计的标准和经济学上的一些原则，这些我们都进行了充分运用，所以现在设计出来的这个体系我们感到是符合经济学、统计学，符合联合国推荐的国民经济核算体系的原则和标准，更显示了深圳的特色。

　　记者：邓平局长你好，我是人民日报记者，请问在国家实施宏观调控背景下，深圳实施效益深圳统计指标体系有什么现实的意义？在全国范围有什么借鉴作用？谢谢。
　　邓平：我们感到它有利于推动深圳落实科学发展观，落实科学发展观我们各级党委政府都高度重视，但是落实的情况怎么样？如果没有一个指标、没有一个监测里反映，党委政府和人民群众，也觉得没有一个说法。这对于落实科学发展观，转变经济增长方式是重要的作用。同时也对统计的改革，对国民经济核算的改革也是一个挑战。
　　鸿忠书记提出要制定效益深圳统计指标体系之后，我们还向当时担任国家统计局局长的李德水报告，他还做了指示了，他认为鸿忠书记的这个批示在转变经济增长方式这方面不仅对深圳有重要意义，而且对全国都有普遍意义，他希望深圳先探索，摸索经验，以后再推广到全国。这得到了我们统计主管部门最权威人士的充分肯定。
　　记者：请问唐秘书和邓平局长两个问题，我是晶报记者，第一，今年深圳推行人口居住证的制度，我们刚才也提到人均可支配收入，不知道人均可支配收入的计算基数是什么？会不会因为人口环境变化而有所变化。第二个问题，我们也参考了香港统计处的意见，能不能谈一谈深圳和香港在效益这方面的指标体系具体有什么相同地方和不同的地方？谢谢！

　　邓平：第一个问题，人均可支配收入。目前来看，跟总人口有一定的联系，但是从这个指标本身取得来看，这个联系不大。我们这种调查不是一种全面调查，我不是对全市827.75万人进行调查，我们这种是通过住户抽样调查取得了人均可支配收入。我们充分考虑了深圳是一个移民城市，这里有很多非户籍人口，我们抽取了600户，400户是户籍人口，有200户是非户籍人口，所以我们设计这个方案的时候充分考虑了深圳人口的特色，应该说比较真实的反映了深圳居民的收入状况。
　　第二个问题，关于效益深圳和香港统计的区别问题。我联系过香港统计处的有关领导，他告诉我，就是香港没有编制类似于“效益深圳”这样的指标，由于他没有这样的指标，所以我们不便于在这里比较。

　　唐杰：补充一下，关于居住证和人口的问题。深圳按照人均GDP统计的人口，827.75万，这是按照在深圳居住半年以上的统计人口。我们采取居住证后还会按照国家相关规定进行统计。

　　第二，关于香港指标的问题。我们不需要进行深入统计就知道深圳和香港还有巨大差别，因为香港土地只有深圳的一半，香港GDP是深圳的三倍。但是这里有两个问题我需要说明：一个是今天在常委会上也明确提出了，书记和市长都明确提出下一步不能只算总面积，要注重开发面积。这样才更有针对性、更有意义。其次是，有关深圳和香港之间的比较，为什么我们现在没有做？其实有一个很大的问题，就是价格可比性的问题。这涉及到专门的购买力评价的问题。深圳的亿人民币和香港亿人民币购买力还是有差别。如何对比这个价格？如果没有办法对比，那么可能简单的比较可能不可靠。

　　记者：我是南方都市报记者，请问今年上半年GDP增长应该说是近年来首次低于全省的水准，也体现了我们效益深圳具体的体现。有一些人士提出另外一种想法，体现效益深圳的同时也给深圳提出了新的问题，比如城市竞争力、大型投资方面，它可能带来一些负面的影响，我们应该怎么规避？谢谢！

　　唐杰：这个问题还是有点挑战性。第一个，我刚才已经说过了深圳最近十年增长保持一个很平稳的态势，到今年为止深圳没有离开自己的增长区间，这是我想说的第一个。第二个大的背景，今年全国处于一个偏快的形势下，在这样的形势下，深圳还保持这样的增长，只能证明深圳的经济增长是健康的，它不会造成对它的竞争力的衰减。我们科学发展观就是说不要把更多乐观煤炭、更多的电力、更多的石油投入增长中，我们以更少的投入发展经济增长。如果我理解的话，我是这样理解的。谢谢！
　　记者：我是深圳商报记者，我们指标体系里有21个指标，其中包括扣除经济发展的环境损失，绿色比率，不知道这个数据？
　　唐杰：这个是要测算，实际上邓平局长刚才讲到的这是我们转变增长当中还要下大力气克服的问题。首先为什么提出这样一个指标？扣除环境以后的实在增长，我们很多的增长是靠损害了生态，增加了环境污染获得的，如果我们有一个综合的体系，把这样的对生态的破坏、对环境污染的影响，作为环境污染的成本能够量化，那么我们就能够换算到真正的经济增长，这实际上是需要邓平局长研究解决的问题。刚才有位朋友提出做这样的指数还有一个什么难题，实际上这就是一个非常大的难题。统计指标最大的问题就是可比，如果不可比这个统计指标就没有意义。这个可比性当中的问题，我们统计局正在研究，环保局也在研究。我希望年底统计局给大家报告这样一个结果，因为到目前为止国内还没有。建立一个完整的统计指标非常困难。
　　第二，环境和生态问题。大家可能注意到邓平局长的报告，我们二氧化氮的排放在升高，这个升高主要是尾气排放造成的，汽车尾气排放对我们这个城市的压力而言是非常巨大的，我们的工业污染在珠江三角洲可能是最低的，但是我们汽车尾气污染这两年持续上升。实际上过去四年当中，深圳轿车拥有率发展很快，每年以12万辆轿车增长，深圳现在已经做了三方面的措施，一方面就是强制了黄标。下一步黄标的禁行范围扩大。第二，大把推行欧三标准。第三，对若干排放完全超标的过境车辆采取抽查制，现在看起来这样的措施还不够，还需要加大处罚力度，把尾气的污染当成一个非常重大的问题对待。到那个时候我们蓝天百云会见的更多。目前的污染从现在来看来自于一个是尾气，一个是电厂。我们电厂今年采取了比较大的措施，电力非常紧张的时候，停电检修。下一步关于尾气还要注意。

　　主持人（孙静）：由于时间关系，今天的介绍和记者提问环节就到此，接下来如果有媒体记者还需要就有关内容进行深入采访，就请跟我们统计局新闻发言人或者新闻助理联系，今天是市政府新闻发言厅建成使用后的第二次新闻发布会。8月2号启用发布厅后，与会的媒体对我们市里建立新闻发言制度以及新闻发布会有关内容做了大量客观报导，在此我代表市政府新闻办表示感谢，希望以后更加一如既往的支持和配合我们的工作，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！