福田区2014年改革清单

　　1．改革产业扶持资金运行机制 

　　问题：资金政策在审批和使用环节中的透明性和公平性有待提升；专项资金缺乏绩效评价。 

　　措施：保持“1+1+9”的品牌框架，着力扶新、扶优、扶强；大幅减少评审项目，提高资金使用效益。 

　　2．深化投融资体制改革 

　　问题：基础设施、公共事业建设和运营采用完全依靠财政性资金投入，没有充分发挥市场配置的决定性作用，运营、服务质量欠佳。 

　　措施：合理分配政府资金投入，尽快形成多元化投资格局。创新融资模式，大力引入社会资本。 

　　3．推进股份合作公司试点改革 

　　问题：股权封闭不流通，引发死去、嫁出、出国移民还保留股权，娶进、出生等新增人员却没有股权。一些应由政府或社会承担事项，目前还由公司承担，增加了公司负担，阻碍公司发展。 

　　措施：田面实业股份有限公司将试点股权改革，石厦实业股份有限公司试点政企社企改革。 

　　4．完善金融创新机制 

　　问题：以往扶持政策侧重扶持传统金融企业，对创新金融的项目关注较少；中小科技企业存在融资难。 

　　措施：加大对企业融资的支持；支持新兴的互联网金融产业，支持企业在境内外资本市场上市。引导金融机构为符合条件的小型科技企业提供低担保抵押贷款。 

　　5．建立“权责清单”体系 

　　问题：当前政府职权在运行过程中存在职权边界不清、自由裁量权较大、行政效率不高、政府职能履行不到位、市场机制作用发挥不充分。 

　　措施：全面梳理区政府行政部门各项职权，形成包括行政职权事项清单、行政职权流程清单、行政职权取消清单、行政职权转移清单、政府购买服务清单、职能承接组织标准清单等在内的“权责清单”体系。 

　　6．创新人大监督工作方式 

　　问题：传统人大监督工作方式事后监督多，事前和事中监督方式少；常规监督多，有特色的、重点性监督工作少；程序监督多，实质监督少。 

　　措施：加强决策监督。加强预算监督。加强民生监督，组织各街道代表工作室，监督街道用好民生微实事专项资金。引进第三方评估机构，提高监督实效。 

　　7．推动行政执法全流程法制化提升 

　　问题：执法信息和过程不透明、行政处罚自由裁量权滥用的现象、执法文书不规范、执法监督不足的问题。 

　　措施：全面梳理行政执法依据和事项，合理限定行政处罚自由裁量权，规范行政执法文书，打造全区行政执法全流程监督信息化平台。 

　　8．推进行政事业单位内控规范实施 

　　问题：部分行政事业单位财务内部控制基础薄弱、制度不健全，费用支出计划性不强、预算执行绩效不高，固定资产管理、政府采购和合同管理等经济活动风险控制薄弱。 

　　措施：重点关注重要经济活动和经济活动中的重大风险。抓好建立健全内部管理制度、定期开展内控自我评价等重要环节。选择试点单位探索内控管理信息化应用。 

　　9．深化司法体制改革 

　　（1）深化审判权运行机制改革 

　　问题：审理管理、审判监督中存在行政化问题，法官职业保障和发展空间不足。 

　　措施：全面落实法院工作人员分类管理和法官职业化改革。深入推进审判权运行机制改革试点工作。巩固和完善审判长负责制。 

　　（2）深化检察权运行机制改革 

　　问题：检察机关管理上行政化色彩较浓，专业化和职业化稍显薄弱，人才流失严重。 

　　措施：深化“343”检察权运行机制改革，适当增加新型专员团队，探索检察人员分类管理和检察官职业化改革。 

　　10．创新公共文化服务模式 

　　问题：目前宣传文体资金如何撬动社会资金参与公益文化，还需在政策、机制等方面进一步加以完善。 

　　措施：通过打造福田区“十大文化功能区”，打造福田公共文化服务体系2.0升级版；探索政府与社会资源共同参与提供文化服务的新体制机制。 

　　11．搭建民生惠民项目评议平台 

　　问题：惠民小项目受“单个项目资金量少、经费申请链条过长、相关政策支持欠缺”等因素影响，无法较快、较好地落实。 

　　措施：财政每年安排不少于3000万元的资金，充分发挥“两代表一委员”和社区居民议事会的作用，在全区10个街道开展惠民小项目。 

　　12．推进事业单位法人治理结构改革试点 

　　问题：传统管理体制对事业单位微观运行束缚过多过细，运行机制不够灵活，监管不够到位。 

　　措施：选择区明德实验学校和区妇幼保健院作为建立和完善事业单位法人治理结构改革试点单位，完善治理规则，健全监督机制。 

　　13．建立完善多元化养老服务体系 

　　问题：目前辖区养老建设用房和用地匮乏;社会力量扶持政策有待完善;居家养老服务项目单一。 

　　措施：为辖区老人提供365天集生活、健康、应急的综合性居家养老服务。引导社会资本进入社区养老服务，探索多元化养老服务模式。 

　　14．创新社区治理模式 

　　问题：区相关部门、街道、社区三者职能定位不清、权责不相匹配问题比较突出；社区资源未能充分整合，自治基础薄弱。 

　　措施：在南园街道办试点“一站两委三平台”模式，香蜜湖街道办侨香社区实行“党居社”共同推进模式；引入枢纽型社会组织创新社区服务模式。 

　　15．完善国际化社区建设机制 

　　（1）推进“国际化社区”建设 

　　问题：现行硬、软件条件与国际化社区建设标准存在一定差距。 

　　措施：重点在东海、水围、竹子林等社区建立国际友人联络站，依托社区服务中心平台，组织、引导外籍志愿者服务队参与社区自治和社区文化活动。 

　　（2）完善城区规划建设 

　　问题：土地集约节约利用效率低下，部分片区交通体系、业态环境以及城市更新载体已不能满足产业转型升级的高品质需求。 

　　措施：积极推动香蜜湖、岗厦河园、竹子林、华强北四大片区转型升级。 

　　（3）不断提升城区景观 

　　问题：部分道路景观单一，市政设施陈旧、绿化植物搭配不合理；城市重要节点景观特色不鲜明。 

　　措施：实施重要节点景观提升，建设立体绿化示范区，新建改造海滨广场、景田、凯丰等社区公园，完善绿道网络。 

　　16．激发社会组织活力 

　　问题：社会组织发展缺乏支持；社会建设领域，政府、企业和社会组织间对接合作机制不健全。 

　　措施：以社会组织总部基地为载体，整合政府、社会、市场三方资源，策划组织开展“社会活力行动”系列活动，设立福田区社会建设专项资金，探索机制创新。 

　　17．全方位打造“智慧福田” 

　　问题：各行业业务信息关联少，缺乏整合；各部门信息资源不共享，群众办事跑路多、提交材料多、审批时限长。 

　　措施：全通过部门循环、信息碰撞、智能推送，再造业务流程，简化环节，减少程序。 

　　18．创新大气环境治理模式 

　　问题：大气PM2.5环境污染问题日益严重，空气质量治理资金、模式和相关法律法规缺失及执法力量薄弱。 

　　措施：探索政府与社会资源共同参与提供环境治理服务的新机制，在全国率先进行居民油烟PM2.5排放调查和治理试点。 

　　19．建立循环经济示范评价体系 

　　问题：国内循环经济示范评价、监管标准缺失，绿色环保节能工作难以客观衡量、测评和有效推广。 

　　措施：研究制定《福田区循环经济示范评选管理办法》等一系列评审标准和指南。公正地开展辖区循环经济示范评选并示范推广，提升绿色发展质量。 

　　20．完善“两代表一委员”进社区服务机制 

　　问题：“两代表一委员”进社区活动还存在制度体系不够健全。 

　　措施：建立“两代表一委员”联系服务群众新机制。改进进社区活动方式，搭建社情民意综合平台。积极融合“两代表一委员”常态联系群众，减轻社区负担。 

　　21．实行“两新”组织党组织书记考核制度 

　　问题：由于缺乏激励约束机制，基层党组织书记工作积极性和主动性不够，基层党组织发挥作用不明显。 

　　措施：在两新工委系统广泛开展基层党组织书记绩效考核活动，建立书记补贴与绩效考核挂钩机制。 

　　22．健全制约监督权力运行体制机制 

　　问题：中央、省、市各级对党风廉政建设和反腐败工作要求力度前所未有，群众反映强烈和社会集中关注的不正之风和腐败现象呈现多样化、尖锐化、复杂化。 

　　措施：加强对一把手权力的监督制约，建立“一案双查”制度，精简纪检监察部门参与的各种议事协调机构。 

　　23．完善招投标及政府采购机制 

　　问题：区政府采购项目评标质量不高，供应商诚信管理体系建设滞后。 

　　措施：建立和健全“评定分离”的招标工作机制，加强事中事后监管，加强政府采购项目合同履约监督检查，制定区供应商质疑处理管理办法。