我市彰显以人为本共建共享价值追求坚持不懈保障改善民生工作纪实

　　衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。这首脍炙人口的诗句，如果说表现的是清朝诗人、画家郑板桥的民生情怀，北宋文学家苏轼在《荔枝叹》中的诗句我愿天公怜赤子，莫生尤物为疮痏将其悲悯民生的思想光芒表达得淋漓尽致。

　　保障和改善民生是检验一切工作成效的标准，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。从我市各级各类民生工程的发端、实施到成果显现的过程中，我们欣慰地看到，国家、省、市的各项惠民政策得到贯彻执行，市委、市政府大力实施民生工程的战略部署迅速落实，民生优先理念深入人心，各级部门为民办实事，扎扎实实把民生工程办成民心工程，用实际行动书写了为民惠民的满意答卷。

　　上篇：巴山新居扶贫开发的巴中新模式

　　一楼一底，粉墙黛瓦，一幢幢具有川东北民居风格的巴山新居掩映在青山绿水间，在红花绿树的映衬下，宛若一幅绝美的田园诗画，勾画出巴中农民美好的生活画卷。

　　这些都是实施连片扶贫开发项目后带来的新变化，现在农民也过上了城里人的生活通江县兴隆乡玛瑙村支部书记吴才章自豪地说。

　　2011年，新一届市委制定两地两区一中心战略目标，理清扶贫开发思路，坚持统筹城乡、全域扶贫的理念，强力推进三个聚集即推进工业向园区集聚、引导农民向城镇和产业聚居点集聚、稳步推进土地向规模经营集聚，实施六个统筹即统筹城乡规划建设、产业发展、市场体制、基础设施、社会事业和管理体制，深入推进六大扶贫工程,即巴山新居、乡村道路、产业扶贫、技能培训、公共服务、生态建设。

　　新一届市委认为，巴山新居工程既是一项整体性、根本性的扶贫工程，又是建设宜居宜业新家园的民生工程，更是改变落后面貌的发展工程。实施巴山新居工程既是巴中扶贫开发的重要路径，也是统筹城乡发展的重要平台和载体，并把巴山新居工程作为六大扶贫工程的首要工程。我市抓住国家西部大开发、实施秦巴山片区连片扶贫规划和省委多点多极支撑战略的机遇，坚持全域扶贫的理念，以推进扶贫项目实施为抓手，全面落实惠民政策，促进民生改善。如今的巴山新居，既克服了传统单一扶贫方式和遍地开花的弊端，又达到了改善聚居环境、完善基础设施、促进产业发展、配套社会文化事业、人与自然和谐于一体的目的。

　　2013年2月18日，省委书记王东明视察巴中时，对巴中以巴山新居为抓手的扶贫开发工作给予高度评价。王东明充分肯定：巴山新居形式好、有创新，有效解决了贫困人口的实际问题。

　　省委书记王东明要求，巴中要打扶贫攻坚战，关键是想办法让群众脱贫致富，巴中实施的连片扶贫开发是一种成功的综合式的扶贫模式，具有规划的系统性、建设的全域性、投入的整合性、发展的持续性，由过去只输血、不造血变为现在既输血、又造血扶贫模式，是巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展和农民脱贫致富最有效的途径。

　　记者来到平昌县元山镇中岭村采访，该村2组村民谢孝珍，已经72岁了，她现在的生活像个城里人。村里发展现代农业，谢孝珍服务管理4个番茄大棚，有固定的工作时间和1500元月薪，每年还有土地流转收入2000多元。谢孝珍告诉记者，这种日子比种地轻松多了，收入也多了。

　　过去的中岭村是典型的贫困村，如今水泥铺就的村道路整洁净，崭新漂亮的巴山新居次第呈现，田间地头大棚蔬菜长势良好，景观湖、垂杨柳、休闲凳、文明路，让人如同置身景区之中，这些变化都是实施巴山新居工程的结果。

　　中篇：为民惠民，民生实事件件有着落

　　市委、市政府对民生工作高度重视，每年实施的十大民生工程和民生十件实事都被列为市委常委会和市政府常务会的重要议题并进行专题研究。实施十大民生工程和十件民生实事，是每年市委、市政府对全市人民的庄严承诺，都不折不扣加以落实。

　　就业促进工程巩固民生之本授人以鱼不如授人以渔。

　　在全市春风就业行动中，我参加了农民工技能培训班，掌握了电工技术。原来在家务农,面朝黄土背朝天，土里刨食，很辛苦。现在能找到这个电工活，在以前想都不敢想。在通江县城一家电商场上班的电工韩军对记者说。今年36岁的韩军，是通江县诺江镇王忘山村2组人，以前他和妻子钱娟在家耕种庄稼地，看到村里同龄人纷纷外出打工，韩军也动心了。可他没有技术特长，外出打工只能干最辛苦的体力活。为此，韩军参加了通江县就业局举办的农民工技能免费培训。经培训，他学到了技术，很快找到工作。

　　市委、市政府把就业再就业工程作为安民工程、德政工程和市、县(区)一把手工程来抓。为让广大城乡劳动者掌握一技之长，我市实施了农民工劳动力技能培训转移就业计划，对广大农民工开展技能培训，帮助困难群体实现就业，加强高校毕业生自主创业和自谋职业的指导，还采取劳务输出、购买公益性岗位、举办劳务洽谈、开展免费职业介绍、免费职业培训、提供小额贷款等措施，促进创业、就业和再就业工作。三年来，全市失业保险参保66072人，新增扩面12178人，征缴失业保险费8151万元;全市农村劳动力技能培训32637人，培训合格率达95%以上;创业培训8025人，培训合格率达80%以上，创业成功率达50%以上;全市城镇登记失业率均在4.3%以内;发放小额担保贷款9200万元，城镇新增就业7.83人，下岗失业人员再就业3.12万人，就业困难对象实现就业1.21万人;就业型企业新开发就业岗位吸纳安置0.5万人，就业服务管理机构有组织劳务输出1.8万人;全市公共就业服务机构独立和联合举办各类专项就业服务活动80余次，累计提供就业岗位9万余个。

　　教育助学工程夯实民生之基

　　对南江县下两镇小学四(2)班学生谢志宇来说，每天最高兴的事莫过于吃营养餐了。2013年9月8日这天，正好轮到谢志宇和其他两位同学替大家领取营养餐。他一手拎着一大包鸡蛋，一手拎着一大包新鲜的牛奶，阳光下的谢志宇笑得合不拢嘴，他笑着说：每天都盼望着这一刻!

　　实施营养改善计划是一项事关孩子健康成长的重大民生工程。自2012年春季开始，市、县(区)将农村义务教育学生营养改善计划作为教育民生大事积极实施，南江县探索出学校食堂供餐为主、发放营养制品为辅、村小学校提供场地设备及燃料条件下的个人托餐3种供餐模式，受到家长、学生和教育部门的肯定。通江、南江、平昌、巴州和恩阳区积极创造条件，添置设施设备，积极探索食堂供餐、发放营养品等多种供餐模式，满足学生生活需要。

　　校舍安全关系到广大师生生命安全，既是民心工程、民安工程又是民生工程。据统计，20112013年，全市累计投入资金30亿元，改善全市中小学办学条件，其中投入资金3.9亿元支持校安工程实施，城区学校扩容、农村薄弱学校改造，全市完成18.3万平方米学校D级危房改造，新建和改造校舍面积120万平方米;累计56万人次贫困生享受生活补助，筹集资金1.04亿元，资助4.9万户家庭经济困难学生上学;积极申报中职学校建设项目7个，到位资金0.79亿元;落实中职学生免学费和助学金1.5亿元;落实农村义务教育阶段学生两免一补资金累计13.8亿元;落实营养膳食补助资金1.9亿元，31.1万名农村娃享受课间有牛奶、鸡蛋，中午有热菜热汤热饭的普惠待遇。

　　医疗卫生工程解决民生之急

　　2013年10月3日，记者来到巴州区上八庙镇寨城村时，连续几天的阴雨天气让村卫生室的病人比往常多了许多，医生李显安正忙着为一位患感冒的老人输液，墙角的空调送来阵阵热风，走进屋子里，如沐春风。

　　李医生告诉记者，从寨城村到镇上步行要1个多小时，老年人腿脚不利索，去镇上看病很不方便。现在村卫生室啥都有，医生还经常到市里、县里参加培训，硬件、软件都不比镇里的差。有了空调后，冬天来看病很暖和，输液也不怕着凉。

　　翻开2013年十件民生实事目标任务分解表，其中一件就是对全市2397个村卫生室配备一台1.5P挂式空调。如今，全市2410个村卫生室已经全部安装上了空调。建设标准化村级卫生室既是我市2012年实施的民生工程之一，也是医疗卫生惠民的十件实事之一。通过建设标准化村级卫生室，使群众就医环境得到有效改善，实现了小病不出村。

　　我市积极推进城乡医疗保障一体化，着力完善县区、乡镇、村三级医疗卫生网络，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、重大疾病防控体系，提高公共卫生应急事件处置能力，提高重大疾病报销比例，保障人人享有健康公平，农民群众得到了明显实惠。全市投入7.93亿元，满足34万城镇居民参加基本医疗保险，支持310万农村居民参加新型合作医疗保险，参合(保)率达96%以上，城乡居民住院费用报销封顶线均提高到10万元以上，并将白血病等20种疾病纳入了大病保障范围，还出台重特大疾病医疗救助最高补偿额度达10万元的政策;筹集资金7769万元，支持全市所有乡镇、社区和村级医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，全部实行药品零差率销售;投资2496万元，加强农村医疗卫生网底建设，提高村级卫生室补助标准;筹资8710万元，支持重大疾病防控及食品药品安全检查，推进基本公共卫生均等化。

　　基础设施工程应对民生之需

　　2013年1月21日，在这个寒冷的冬日，久违的阳光如一盆火，让人感觉得格外欣喜和温暖。阳光洒在平昌县三(房湾)岳(家镇)路上，沥青路面平整洁净。

　　平昌县三岳(房湾)岳(家镇)路由于修建时间已长，长期服役的路面坑洼破损，通行不畅，晴天一身灰、雨天一身泥，附近的老百姓怨声已久。近年平昌县将改造这条路作为民生工程进行了实施。

　　近年，我市把破损老油路改造作为改善群众出行条件的民生工程，2013年各县(区)完成县道及破损油路改造目标任务。资料显示，全市完成346.8公里破损老油路改造，超额完成任务;完成乡镇联网路建设299.2公里，资料显示，实施的涉及城区配网10千伏项目共计21个，总投资4230.5万元，其中巴城城区有10个;整治病险水库233座，完成农村130个农村文化大院和49个示范村、294个村村响广播及6个农贸市场升级和3个农产品市场建设，投资1.8亿元实施农网改造项目。2012年，保障性安居工程完成投资7.5亿元，其中中央、省补助资金2.92亿元;开工8430套，竣工2613套，改造棚户区5817户，实施廉租房租赁补贴9400户，新纳入保障400户;积极向省上争取危房改造项目46370户、补助资金4.052亿元，开工改造土坯房4.67万户，竣工4.52万户。

　　社会保障工程维系民生之安

　　2008年，村民马贵华患上尿毒症，因透析频次不够，曾两次出现生命危险。从2011年开始，我市新农合把尿毒症等重大疾病纳入了提高保障水平范围。马贵华享受到了重大疾病提高保障水平政策，每周到医院透析2次，门诊透析也能按住院标准报销了。

　　记者在巴州区曾口镇桔林村采访，居民马贵华对记者说：是国家大病医保救了我的急

　　近年，我市实施社会保障工程，创新医保、社保新领域,解决城镇集体企业超龄人员、返城知青参加基本养老保险;推进城镇居民基本医疗保险、被征地农民社会保险与新型农村社会养老保险试点，积极办理失地农民社会保险，做到了城乡居民社会保障的全覆盖，社会保障水平上了新台阶。

　　资料显示，全市城镇人员基本养老保险参保覆盖人数达到29.1万人，其中，企业基本养老保险人数达21.3万人，企业在职员工参保11.4万人，机关事业单位参保人数7.8万人;城乡居民养老保险参保覆盖人数101万人;工伤参保达8.9万人;生育参保为9.1万人;城镇职工养老、工伤、生育、城乡居民养老保险基金征缴实现平稳增长;社会养老金按时足额发放和社会化发放双百成果持续保巩固;为全市城镇退休人员11.74万人，发放基本养老金15.34亿元，为51万城乡居民发放基础养老金2.59亿元;为全市9.9万名退休人员发放了社会化管理服务联系卡;同时将全市9.43万名离退休人员纳入社会化管理服务。全市筹集资金满足34万城乡居民参加养老保险，51万名年满60岁老人按月领取55元养老金;投入资金推动城乡困难居民和被征地困难群众进入低保范围，将49.7万人纳入低保动态管理。同时，在一年度内，参加基本医疗保险的城镇职工住院医疗费用(含第二类门诊特殊疾病)职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额由14万元提高到16万元;参加基本医疗保险的城镇居民住院医疗费用(含门诊大病)最高支付限额由8万元提高到10万元。

　　收入分配改革拓展民生之源

　　收入分配就如同分蛋糕。市财政局有关负责人鲁红钢用了一个形象的比喻说收入分配制度改革。

　　近年来，我市建立民生投入常态机制，推进财政职能向公共财政、民生财政转变，优先保障和改善民生，做到保民生而不是包民生，多做雪中送炭的事,把新增财力的50%以上投入到大民生中，将保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向,突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障和改善民生上的投入以15%逐年递增，用在教育、医疗、交通、水利基础设施等领域改善民生的钱越来越多。

　　我市各级财政部门按照全市实施民生工程的安排部署，立足保增长、保民生、保稳定，积极调整优化支出结构，集中财力加大对交通、农业、教育、卫生、社会保障等领域的投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进全市经济与社会和谐发展。据统计，2011年全市用于保障民生的支出达47.25亿元;2012年民生投入60.86亿元，2013年民生投入预计达68.9亿元，重点保障我市实施了12个片区连片扶贫开发，建成巴山新居聚居点743个，巴山新居4.86万户，一个个民富、村美、人和的新型农村社区成为装点在大巴山中的一道靓丽风景线。

　　发展文化体育维护民生之乐

　　2011年9月，投资近2000万元修建的市图书馆、文化馆，正式向公众免费开放。市图书馆馆内藏书11万余册，年征订报纸120种、杂志236种，可同时供400多人免费阅读。2012年2月，我市重点招商引资项目巴中南龛文化产业园建设项目在巴城南龛公园举行开工仪式。南龛文化产业园规划总面积13.8平方公里，总投资42亿元。2012年9月，我市总投资约2.3亿元建设占地面积80亩、建筑面积5.5万平方米的体育馆、游泳馆破土开建。2013年总投资约1.8亿元，经过重新包装后的巴城首个运动主题公园望王山运动公园，免费对市民开放。

　　一系列文化体育产业项目的实施是我市建立文化投入稳定增长机制，重点支持乡镇文化站、农家书屋、农民体育健身工程等公益性文化设施建设的最好见证。资料显示，近年我市安装广播电视村村通、农村文化建设村级五项经费3110万元;科技成果转化、星火计划及创新项目52个，到位资金2330万元，科技研发及科普经费1300万元;全市投入3418万元，3.5万家庭享受奖励扶助政策。

　　环境保护工程善谋民生之利

　　原来农村基本上烧的都是柴禾，而且很不卫生、厨房烟熏火燎的不说，单单说人工就是费时间费人力。现在用沼气烧水，九分钟就能烧一壶水，烧水、煮饭、炒菜非常方便，既清洁又环保又省钱说起沼气，平昌县元山镇龙泉村村民黄志诚满脸高兴。

　　如今全村沼气池运转顺畅，管道与猪圈鸡舍相连，烟尘少了，房屋窗明几净，社区环境焕然一新。像黄志诚这样的村民有很多，他们利用沼气做饭、烧水，不但节约了大笔开支，还大大改善了生活环境。

　　我市重点实施碧水工程、蓝天工程、安静工程、生态与绿化工程等，着力服务发展，积极改善民生，深入推进国家环保模范城市和省级生态市创建，改善生产生活条件，先后实施饮用水水源保护工程，先后投资2000余万元建大佛寺拦河坝和饮用水水源保护区防护河堤;投资250万元建饮用水水源地一级保护区隔离带，建隔离网3200米，拆除排污口5处，建设污水管道1500米，安装钢化化粪池67口;完成火车站至中杨大桥4.5公里、回风亭至石油小区1.9公里、柳津桥至市委党校4.06公里、南池河防疫站至区市政工程处两岸1.9公里、黄家沟至中黄大桥4.75公里、五号桥至市污水处理厂5.49公里截污干管的铺装，24处巴城污水直排改造共计20余公里;平昌县、南江县、通江县加强县城饮用水水源保护区日常环境监管，取缔保护区内违法排污口，规范设置标志标牌;全市出境断面水质达到或优于Ⅱ类标准，城市饮用水水源地水质达标率100%，中心城市区域环境噪声平均声级小于55分贝，空气质量优良率达98%以上。

　　下篇：打造宜居宜业环境，提升幸福指数

　　夜幕降临，巴城回风新天地广场华灯初上，欢快的音乐飘荡在夜空里，市民们或在树下聊天，或在运动休闲区锻炼身体，或伴着音乐翩翩起舞。

　　三年前，这里还是一块面积约30亩的空旷土地，这个处于主城区的黄金地段，可谓是寸土寸金，经济价值可想而知，在人们习惯性的思维中，搞房地产开发是最佳选择。有人估算过这块土地的价值，仅土地出让金就可以让政府财政增加收入2亿多元。

　　2011年11月底，轰鸣的机械马达声，唤醒这块沉睡多年的土地。看嘛，最终还是要修房子了。有市民议论。但不久，令人难以置信的事情发生了，平整后的土地上种植了各种各样的花木，建起了亭台楼阁，林间小道，健身器械等一应俱全，一个大气、美观的回风新天地广场呈现在市民眼前。有人说，其气魄之大堪比十年前成都市拆迁天府广场的门市修建绿地时的大手笔。今年70岁的王贵清老大爷，在未建广场时，只能无聊地闲坐家中。现在每天晚饭后，都会携老伴来广场走走坐坐。他感怀地说：等了几十年，家门口终于有个可以活动的地方了。

　　舍弃2个多亿的财政收入，市财政反而还拿出几百万元来修建广场，这笔账划算么?从表面上看，政府的经济收益确实损失不小，但无形的收获却是无价的。为了改善整个回风片区的人居环境，丰富市民的娱乐生活，提高市民生活品质，办好这件民生实事，市委市政府新一届领导班子觉得值!回风广场的诞生，是新一届市委、市政府，服务民生、关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。

　　据了解，在巴城东、西、南、北各个片区，一个个市民休闲广场、街头公共绿地和休闲公园正在建成或规划之中。目前，巴城休闲广场规划面积达44公顷，人均拥有面积达0.44平方米;已经建成巴人广场、白云台城市广场和回风新天地休闲广场;江南老城魁星楼广场、桑园坝广场;规划了南池、龙舌坝、后河、黄家沟入口、莲花山嘴等7个小型休闲广场。与此同时，绿地面积也在与日俱增。实施结束和正在规划实施的街头绿地中，有西华山隧道口绿地、柳津桥至回风亭滨河带绿地、佛江路绿地、江北滨河路、莲花山小区绿地、园艺场东出口绿地等10余个绿地。

　　近年，我市各级党政把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以民众视角，倾听民众呼声，关注民生冷暖，着力拓展着民生工作的内涵与外延。

　　为了彻底改善人居环境，2011年10月18日，我市召开城市风貌整治动员大会。2011年11月15日，全长约4公里的巴中大佛寺至柳津桥左岸防洪及河道整治工程开工建设;檬子河滨河路、巴城园艺场东出口和广巴高速路西出口道路拓宽改造及陇桥片区建设先后启动。当初，一些人不理解，个别人认为河道整治和城市风貌改造不必花这个冤枉钱，还有人还冷嘲热讽。市委、市政府一班人广泛听取各方意见，认为改造城市风貌决不是什么形象工程、面子工程，而是为人民谋福祉的幸福工程，更是大力推进城乡环境综合治理、切实改善民生、创造宜业宜居环境的需要，是提升城市形象、改善投资环境、提高城市品位的现实需要，市委力排非议并坚定不移一以贯之地推行。

　　巴河得到了疏浚，防洪能力得到提高，过去沿河两岸杂草丛生、垃圾遍地的现状得到了彻底改观，河岸边乱修乱建的房屋被漂亮的鲜花和绿地植被所取代。经过改造后城市风貌和环境焕然一新，一大批项目落户巴中，省内外客商纷至沓来。如今的巴中,碧水蓝天、城美水美、宜居宜业，人民的幸福指数大幅提升。成绩的取得，源自市委、市政府一班人始终坚持人民利益高于一切，带着真情和责任,把保障和改善民生作为第一追求、作为第一目标的大民生理念。

　　2013年6月18日晚，我市第五期阳光问政全媒体直播节目在巴中电视台如期开播。节目主题是民生实事，重点针对市、县(区)民生工程的成绩和不足进行问政。市委书记李刚全程参加节目直播。李刚说阳光问政拷问的是干部的作风，检验的是干部的执政能力，要构建满足人民群众诉求的体制和制度，把阳光问政作为解决民生问题的良好载体和渠道。在巴中主城区风貌改造带动下，通江、南江、巴州、平昌和恩阳也纷纷结合当地实情，打造出了一批市容综合改造示范项目。

　　市委书记李刚指出：保障和改善民生只有起点、没有终点在前进的道路上，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。如果不能让400万巴中人民更多地分享到改革发展的成果,就对不起这片浸染着红军烈士鲜血的热土。

　　幸福洋溢在每个巴中人的脸上，清晰壮丽的民生画卷徐徐展开，在巴中这片古老而充满希望的土地上，我们正在书写壮阔而辉煌的篇章