广州市荔湾区司法局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，荔湾区司法局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻***法治思想，聚焦助力推进国家治理体系和治理能力现代化，持续强化“一个统筹、四大职能”布局，结合省市关于法治政府建设工作要求以及区第十三次党代会、区“两会”精神，扎实提升全面依法治区和司法行政工作现代化水平。现将相关工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化党建引领展现新实践。认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法治政府建设的领导,认真贯彻落实省委、市委、区委部署要求，把推进法治政府建设、提高政府治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，将法治政府建设纳入《荔湾区司法局2021年度政治工作要点》重要内容。

　　（二）全面依法治区制度体系更加健全。印发《区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，启动编制我区《法治荔湾建设规划（2021-2025年》等文件，科学谋划2021年及“十四五”时期全面依法治区工作。推进街道综合行政执法体制改革，印发街道综合行政执法工作相关的实施方案、管理办法，举办区街道综合行政执法培训班，督促各业务部门对街道综合行政执法加强指导，做好综合行政执法的统筹协调各项工作。强化领导干部集体学法制度，区政府全体会议专题学习***法治思想，区政府常务会议学习《行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规。举办2期全区街道综合行政执法队伍法治培训班，编印《广州市荔湾区街道综合行政执法工作手册》，提高街道综合执法人员规范执法能力和水平。组织全区国家工作人员参加年度学法考试。

　　（三）坚决阻击新冠肺炎疫情体现新担当。5.21新冠肺炎本土疫情发生后，荔湾区司法局始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持依法防控，从制度建设、执法、司法、守法各环节发力，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。一是开通涉疫文件审查“绿色通道”。先后对《广州市荔湾区应对疫情暖企纾困的若干措施》《荔湾区对本轮新冠病毒肺炎疫情集中隔离观察场所涉及政府指令关停商户补助工作方案》等涉及疫情防控政策文件进行合法性审查，为荔湾疫情防控政策出台实施提供了高效高质、坚强有力的法治保障。二是切实做好矛盾纠纷排查调处工作。紧密结合疫情防控和“七一”安保工作部署，深入开展基层社会矛盾纠纷和涉突发疫情专项排查治理。5.21新冠肺炎本土疫情期间，全区共排查各类矛盾纠纷72宗，其中涉疫情纠纷10宗。三是开展疫情防控专项法治宣传活动。将《刑法》《传染病防治法》《突发事件应对法》以及《突发公共卫生事件应急条例》等防疫有关法律法规纳入普法重点内容，帮助群众增强法律意识，冷静应对疫情。收集整理疫情防控期间常见问题解答，汇编疫情防控相关案例，连同市相关部门制作的疫情防控普法视频，发区属各单位，供区属各单位开展疫情防控普法宣传参考和使用。

　　（四）法治政府建设能力实现新提升。一是规范行政权力运行，加强监督制约。组织全区45家执法部门在省行政执法信息公示平台向社会主动公开本单位年度行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法数据，全面实现执法信息公开透明。本年度已上传执法数据2万余件。汇总全区2020年度行政执法情况，并已形成了分析报告经区政府常务会议审定。组织编制重大行政决策目录，推进依法决策。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织对全区近4000名行政执法人员持有行政执法证情况进行梳理。二是强化合法性审查，筑牢依法行政防火墙。为《关于广州市荔湾区人才公寓管理办法》《广州市荔湾区应对疫情暖企纾困若干措施》等13份文件出具行政规范性文件审查意见，为《广州市荔湾区人民政府与中山大学附属第一医院战略合作协议》《促进广州国际医药港产业招商战略合作协议》等34份政府合同进行了审查，指导相关责任部门依法拟定合同条款。加大对区政府及有关部门重大决策的合法性审查力度，出具法律意见1000多份。三是推动行政复议体制改革，提升执法水平线。推动落实改革任务的领导机制，制定并印发《荔湾区行政复议体制改革实施方案》。做好行政复议体制改革过渡工作，扎实有序推进行政复议体制改革落实落地。积极做好败诉案件的分析报备工作，向区政府报告《关于杨辉明诉区政府、区公安分局不作为行政诉讼败诉案件的报告》《关于关效础政府信息公开案件的情况报告》《关于当事人寄送信件要求履职案件存在败诉风险的报告》等。

　　（五）民法典宣传呈现新成效。一是加强统筹协调，压实学法普法责任。印发《关于在全区开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传的实施方案》，组建荔湾区民法典普法宣讲团，明确宣传内容，提出工作举措和要求，落实责任分工，以更积极的态度、更有力的举措推进《民法典》在我区的贯彻实施。二是抓住领导干部“关键少数”，带头学习宣传《民法典》。发挥领导干部的示范带动作用，我区各级党委（党组、党工委）把《民法典》列入理论学习中心组学习内容，把《民法典》学习教育列为领导干部年度学法必修课。举办《民法典》学习讲座，赠送《民法典》书籍，组织开展民事案件庭审旁听活动，推动形成领导干部带头学，工作人员结合业务学，日常生活随时随地学的良好学习氛围。三是丰富宣传方式，提升《民法典》宣传实效。通过各公园、十三行博物馆等区域电子显示屏、宣传栏集中宣传《民法典》。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，形成普法合力。充分运用“互联网+”，实现《民法典》宣传全域覆盖。举办荔湾区民法典宣传短视频大赛，运用网站、微博、微信公众号、抖音等宣传阵地，以视频、图文的形式吸引群众主动学习《民法典》。开展《民法典》入校园，组织法治副校长、志愿者为青少年宣讲《民法典》，在青少年法治教育实践基地设置专题宣传版画，举办“乐学民法典，你我齐参与”首届荔湾区普法漫画大赛，向学校师生征集参赛作品548份。

　　（六）优化公共法律服务开创新局面。一是完善多元化纠纷化解机制。创新工作思路，推出“1+1+N”模式，打造永庆坊“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，多宝司法所获评全国模范司法所。二是推动律师行业良性发展。开展律师行业突出问题专项治理，对辖内17家律师事务所完成上半年“双随机一公开”随机抽查、年度考核初审，对被投诉较多的律师事务所开展实地走访，查找问题并督促完成整改。三是法律援助制度不断完善。与区检察院创新开启“法律援助”+“支持起诉”维权新路径，挂牌成立荔湾区劳动人事争议仲裁院法律援助工作站。

　　二、存在不足

　　2021年，我局的法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是规范性文件合法性审查力量有待进一步加强；二是法制人员的能力建设仍有待优化提升；三是行政机关负责人出庭应诉制度仍有待进一步落实，个别行政机关应诉意识有待进一步提升。

　　三、下一年度主要安排

　　（一）加强统筹谋划，推动法治思想深入到依法治区全过程各方面。将学习宣传和贯彻实施***法治思想内容列入党组议事日程，组织专题集体学习。推动法治政府建设和党政主要负责人推进法治建设职责督察，推动落实党委主要领导定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项等制度。

　　（二）持续推进法治政府建设，提升依法行政工作水平。一是加强执法监督。指导区政府直属各单位、各街道办事处全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强组织实施行政执法调研，加强对行政机关执法行为的监督力度，尤其是对于不作为、乱作为的监督。二是推进政府法律顾问建设。加强政府法律顾问制度的指导，充分发挥法律顾问、公职律师在讨论重大事项、起草政策文件及参与涉法事务等领域的作用。进一步完善和落实重大行政决策合法性审查制度，加大对区政府及有关部门重大决策的合法性审查力度。三是加强行政规范性文件合法性审查，做好行政规范性文件管理工作。严格落实行政规范性文件公平竞争审查和廉洁性评估工作要求，严格要求行政规范性文件制发程序，加强行政规范性文件合法性审查。及时按照规定程序和时限报送政府规范性文件备案，主动接受区人大常委会及市司法局的监督。及时督促、指导相关文件起草部门对本部门负责实施的行政规范性文件进行评估、清理、修订。

　　（三）坚持深化改革，推动复议应诉工作提质增效。设立行政复议委员会，充分调动和利用社会智力资源，吸收资深专业人士参与案件审理工作，提高行政复议决定的公信力。落实人财物和场地等保障，根据现场调查、出庭应诉等实际工作需要配备办案设施。继续做好应诉工作，指导好区属各单位严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政纠纷实质性化解。督促各有关部门自觉维护司法权威，尊重人民法院审判活动，积极履行法院生效裁判。完善败诉案件的分析报备制度和通报制度，重要情况及时向区政府报告。

　　（四）聚焦便民为民利民，提升公共法律服务均供给能力。发挥村（社区）法律顾问服务重大突发事件的作用，提高基层干部群众依法办事能力，创新网格化法律服务模式。打造公共法律服务实体平台，提升公共法律服务群众满意度。强化法律服务行业监督管理，加强对法律服务机构和从业人员的监管。进一步强化人民调解工作，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，及时化解专业领域矛盾纠纷。

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