海东地区乐都县小微企业发展现状存在问题及建议

　　一、发展现状

　　目前，乐都县注册企业154家，其中小微企业133家，占86.4%。2011年全县完成工业总产值50.48亿，其中小微企业完成10.4亿元，占20.6%；全县实现工业增加值16.8亿元，其中小微企业完成3.7亿元，占22%。实现税收9394万元，其中小微企业完成2099万元，占21%。据调查，全县小微企业全部为非公企业，2011年，提供各类就业岗位2100个，占工业企业从业人员的29%。由此可见，小微企业已经成为推动全县经济社会发展的重要力量。今年以来，乐都县工业占很大比重的铁合金行业不景气造成工业经济下滑趋势，小微企业却逆势而上，较快发展，在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。

　　二、存在的问题

　　2011年，省、地、县制定出台了一系列政策措施，加大扶持力度，让小微企业在经济寒冬中抱团取暖渡难关，不断培育民营企业未来之星，取得了一定的成绩。但与规模以上企业发展条件相比，小微企业在发展中仍面临许多困难和挑战，在激烈市场竞争中处于明显的劣势。

　　(一)自身问题较多。一是规模小，技术含量不高。乐都县小微企业低、小、散格局没有根本改变，小微企业普遍偏小，技术含量不高，自主研发能力不强，研发投入比例较低，缺乏核心技术。同时，由于其产品市场变化快、经营场所不固定、法人代表变动频繁、知名度较小等特点，抵御市场风险的能力较差。二是人才少，内部管理落后。小微企业人才缺乏，管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，难以留住人才，技术工、熟练工跳槽现象普遍，企业用工成本大。企业内部管理落后、创新能力弱也导致小微企业发展后劲不足。不少企业管理较为粗放，制度不尽完善，运作不够规范。三是资产少，信用观念淡薄。小微企业固定资产少，设备落后，担保抵押物价值不达标，资产变现率低。财务制度不健全，资信状况难以衡量，欠息、逃债等现象时有发生，造成了整体信用不良、信贷支持占比率低的局面。部分小微企业还存在着盲目投资、无序竞争以及诚信观念淡薄等现象。四是成本高，企业运行困难。随着原材料、能源价格、物流成本、劳动者工资等生产成本的大幅上涨，很多小微企业特别是制造业企业处于微利或无利状况，企业生产效益严重下滑。由于工业产品价格下滑影响，企业库存增大，占压资金严重，流动资金紧缺，往往用短期高息贷款，造成生产成本的不断上升。

　　(二)融资问题突出。一是融资渠道狭窄。小微企业成立初始阶段，主要通过自身积累及向亲朋好友借贷自筹资金。近年来，尽管国家加大了对小型微型企业财政信贷方面的支持，各级政府采取了减免企业税收、搭建银企平台、成立担保中介、建立担保体系等一系列措施拓宽小微型企业融资渠道，但由于小微企业信用度低，优惠政策难以惠及众多小微型企业。同时，小微型企业硬件设备和生产技术落后，企业竞争力不强，缺少发展前景，加之各商业银行为强化风险管理、提高贷款质量，都制定了小微企业信用评级标准，相应门槛设置过高，使众多的小微企业无法获得准入条件，许多有发展潜力的小微企业达不到贷款资格被拒之门外，小微企业很难得到贷款。据统计，2011年，工业企业贷款额达到24.4亿元，其中小微企业贷款1.95亿元，仅占全部工业企业贷款的8%，与增加值所占比例22%相比差14个百分点，目前仍需银行贷款2.3亿元。二是融资成本高。调研中，部分银行通过收取管理费、风险保证金或定存银行等途径，变相增加利息收入，导致一些小微企业实际贷款成本增加。为解决资金短缺难题，一些小微企业只好走地下融资渠道，借高利贷解决创业和经营资金需求，不但支付高于银行几倍的利息，也增大了经营风险。三是融资市场不完善。金融机构强调抓大放小，将目标精力放在营销大客户、大项目上，对小微企业的贷款需求谨小慎微。小微企业达到贷款条件却审批严格，环节众多，程序复杂，容易被否定，从准入到用信等候时间较长，有的企业因等待时间过长而主动放弃，有的拿到资金后已贻误了商机，许多小微企业对贷款望而却步。我县现有的担保机构担保能力有限，通常又达不到担保机构提出的反担保要求，使得小微企业无法谋求担保途径走出融资困境。

　　(三)发展环境不够宽松。一是职能部门服务意识不强。部分职能部门工作着力点不尽平衡，一定程度上存在着对规模以上重点企业关注多，对小微型企业关注少的现象，对小微企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够。重管理、轻服务，企业从筹建到经营，要接受工商、国税、地税、城建、城管、环保、质监、电力、水利、消防等部门的行政审批、行政执法、检查、收费等管理，企业办事环节多、费时长，牵扯较多的时间、精力和财力。二是资源要素制约严重。由于受工业用地指标的限制，政府在安排用地指标时往往把着力点放在引进大企业、大产业上，对小微企业注重强化引导，按计划安排的用地指标很少，造成一些小微企业即使发展形势良好，但生产用地得不到落实，只能放弃订单和发展机会。当电源性缺电时，拉闸限电首当其冲的对象就是小微企业，严重影响小微企业正常生产经营。三是小微企业人才缺乏。管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，难以留住人才，技术工、熟练工跳槽现象普遍，加之劳动成本上涨，企业用工成本大。同时，随着沿海发达地区劳动密集型企业梯度转移，加之本地区新型工业化、城镇化进程加快，用工需求量迅速增加，小微企业用工问题日趋严重。经调查，目前亟需管理人员33名，技术工260名，普通工人430名。

　　(四)优惠政策宣传力度不够。一是政策知晓率偏低。目前，省委、省政府《关于应对当前工业经济突出问题的十项举措》(青政〔2011〕87号)和扶持小微企业发展的60条政策措施，海东地委、行署《关于落实应对当前工业经济突出问题的十项举措的实施意见》(东发[2012]5号)及《乐都县贯彻落实应对当前工业经济突出问题十项举措的实施意见》已制定出台，此次调研中，绝大多数被访小微企业主对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中既有认识不到位、政策宣传执行力度不够，也有政企之间交流沟通渠道不畅通的原因。二是部分政策设置不合理。有些政策门槛过高，大部分小微企业难以达到申请条件，优惠政策仍难以享受，缺乏进一步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。此外，政策缺乏时间表和问责制度，容易造成一些部门懈怠、推诿。三是优惠政策落实不到位。在落实中央、省、地提出的好政策、好措施方面，只停留在文件的发放，未能深入企业一线，认真听取企业意见，***小微企业当前存在的困难和难题。缺乏因地制宜、分类指导、有保有舍，正确引导小微企业健康发展，从根本上未改变目前小微企业自生自灭的状态。

　　三、进一步推动小微企业发展的几点建议

　　(一)加大帮扶力度，切实减轻企业负担。一是认真贯彻落实优惠政策。落实好省、地、县扶持小微企业发展政策措施，做好政策的细化和解释工作，加大宣传力度，提高政策法规知晓率。结合省、地、县万名干部帮企业、稳增长、调结构活动，深入企业调研，了解掌握实际情况，针对企业生产经营面临的困难，采取分类指导、一厂一策的办法，共同***企业发展的瓶颈。二是规范行政事业性收费。进一步清理取消和减免涉及企业的收费项目，采取适当宽松的政策，减少职能部门年检、审批手续，减轻企业隐性负担，最大限度降低小微企业经营成本。对目前县财政用于工业企业发展的各种资金进行整合，逐步提高小微企业发展专项资金预算安排，明确资金扶持事项，制定管理办法，提高资金使用效益。三是组建行业协会。针对我县小微企业全部是非公企业的特点，组建小微企业协会，发挥行业协会促进小微企业发展的重要作用，帮助小微企业做大做强。充分发挥有关部门及工商联等社会团体的作用，建立结对帮扶制度，积极创建小微企业健康成长的良好发展环境。

　　(二)优化发展环境，合力***瓶颈制约。一是营造良好的金融环境。利用好各金融机构在小微企业融资方面已有的基础和优势，围绕青海省促进经济平稳发展的一系列重大举措，通过成立小微企业金融业务中心，开通绿色通道，简化小微企业信贷审批流程，减少中间环节等措施，推出适合不同小微企业的融资新产品，推动全县金融服务整体水平，营造良好的金融环境。二是拓宽融资渠道。大力发展适应小微企业特点的银行，如乡镇银行、社区银行和小微企业互助合作经济组织，在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。积极探索健全信用担保机制，在目前取得信用担保资格的基础上，进一步扩大信用贷款覆盖面，让更多的优质小微企业享受免担保贷款。落实小微企业贷款风险补偿配套政策，进一步调动银行、担保、小额贷款公司等金融机构对小微企业贷款的积极性。三是规范金融服务行为。整治银行业不规范经营问题，清理不合理收费，并进一步规范针对小微企业的收费项目，扩大小微企业收费减免范围。加大对地下钱庄的打击力度，保护弱势企业的利益。

　　(三)优化产业结构，推动小微企业转型升级。一是加快调整产业结构。推动小微企业集群式成长，从块状经济向产业集群提升。改造提升传统产业，重点培育发展高新技术产业和生产性服务业。采取积极的财政政策，促进小微企业开展技术改造，切实转变发展方式，推动企业转型升级。二是重点培育扶持优势小微企业。研究制定一套小微企业评价评估办法，通过评估，在现有的小微企业中选出一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，坚持扶新助优，使它们迅速健康发展。同时，通过市场规律淘汰高耗能、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源尽可能向优质小微企业倾斜。三是引导小微企业着力提高自主创新能力。提高企业创新意识，培育创新机制，创品牌经营，通过各种方式培养人才、引进人才，提高产品技术含量和附加值，提高企业效益；鼓励企业拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。引导企业与大专院校和科研院所建立合作开发、技术入股、共建实体等战略合作关系，全面提高企业的核心竞争力。

　　(四)提升管理水平，促进企业健康发展。一是加强培训学习。加强和完善对小微型企业创新教育及培训机制，通过设立职业培训中心，采取授课培训、举办讲座论坛、组织参观学习等方式，帮助他们树立现代企业理念，指导小微型企业建立完善的管理体系；组织学习与企业管理相关的法律法规，知法守法，自觉诚信经营，争取社会的认同和信任；二是建立健全制度。按照现代企业的运作要求，帮助企业完善各项企业管理制度；健全企业财务制度，不做假账，真实填写报表，及时反映企业经营状况，提高企业财务的透明度和可信度，建立企业自身信用制度；三是创造良好的发展环境。积极构建和谐稳定的企业劳动关系，保障职工民主权利和经济利益，提高职工福利待遇水平，为职工提供良好工作环境，创造良好的生活娱乐环境，引导员工自觉为企业解难分忧。加强企业文化建设，增强企业凝聚力，使企业长期健康发展。