海东地区互助县构建现代农业产业体系现状存在问题及对策

　　一、现状

　　近年来，互助县紧紧围绕全省“四区两带一线”和海东地区“河湟特色现代农牧业百里长廊”发展战略，按照省委提出的“跨越、绿色、和谐、统筹”发展的要求，以科学发展观为统领，以国家级农业示范园区为引领，以特色化、规模化、设施化、标准化、品牌化、产业化为发展方向，以特色制种、订单农业、设施农业、规模养殖为重点，加大投入力度，调整产业结构，狠抓现代农业产业体系建设，不断提升农产品生产能力和市场竞争力，有效促进了现代农业发展。从总体上看，现代农业产业发展呈现四大特点：一是基地规模不断壮大。充分发挥资源、气候和技术优势，重点发展油菜、马铃薯、蚕豆、八眉猪等高原特色主导产业，加快推进特色制种、高原夏菜、八眉猪繁育等种养基地建设步伐，我县也由此成为全省最大的春油菜杂交油菜制种、马铃薯种薯供应和八眉猪生产基地。全县特色农作物播种面积占总播种面积的87.2%，油菜、马铃薯、蚕豆三大特色优势农作物播种面积分别达40万亩、34万亩、8万亩，2011年末，全县牛羊猪饲养量分别达到10.8万头、60.94万只、106.21万头。二是农业产业化经营初具规模。以培育龙头企业和农民专业合作组织为重点，不断完善产业链，着力提高农产品加工率，加快推进农业产业化建设进程。全县共有农业产业化龙头企业16家、农产品批发市场5个、农民专业合作组织130个。三是农牧业科技含量进一步提高。充分利用当地优势农牧业资源，积极引进新品种、新技术，成功培育了“互丰010”杂交油菜、“互薯202”脱毒马铃薯和杜八本三元猪等适合当地种养的优质新品种，加快科技成果转化和应用能力。全县农牧业科技贡献率达到49.05%。四是农产品质量安全监管初见成效。在加强农牧业投入品监管和农产品质量安全检测工作的基础上，积极开展农产品“三品一标”工作，严格落实农产品产地准出和市场准入制度，加大农牧业标准化生产基地建设力度，有效保证了农产品的质量安全。全县油菜、马铃薯、蚕豆三个标准化农产品生产示范基地8399亩，互助八眉猪保种场等被认定为无公害八眉猪生产基地。截止2011年末，全县实现粮油综合产量26910.22万公斤，种植业总产值达142151.5万元；各类畜禽饲养量达368.44万头只，出栏218.6万头只；完成畜牧业产值7.02亿元。

　　二、存在的问题

　　一是农牧业投入不足。发展设施农业、规模养殖是现代农牧业的主攻方向，近年来，互助县每年用于设施农业和规模养殖的资金需求量在3亿元以上，而现有的农牧业贷款资金和项目补助资金仅为1亿元左右，尚有2亿元左右的资金缺口。另外，农牧业还存在融资渠道单一，贷款难度大的问题。因此，目前农牧业投入资金还不能满足现代农业产业体系建设和现代农业发展的需求。二是农业生产加工体系不完善。目前该县16家农业产业化龙头企业主要以生产为主，而且生产规模小、作业分散、机械化水平和科技含量低，农副产品加工还处于浅层次、低水平的初级加工阶段，尚未实现规模化、机械化、精准化、产业化，产业链条短，附加值较低。三是农业市场体系不健全。县内缺乏大型的农产品批发交易市场，现有的农产品批发交易市场规模小、设施不完善，加之市场信息、农产品营销网络滞后，农产品品牌建设缓慢，品牌效益不强，现有的专业合作组织运行不规范，合作组织在品牌推介、市场开拓方面的作用不明显，农产品流通渠道不畅。四是农业服务体系不完善。一方面乡镇综合改革后，县级农技推广机构减少了对乡镇农技推广机构的业务指导，消弱了农技推广力度；另一方面农技推广队伍结构不合理。据统计，全县农牧系统共有职工570人，其中35岁以上的职工占总职工人数的62%。农技人员年龄老化，有知识、有文化的年轻人才得不到及时补充，造成农技推广人员整体素质偏低，思路不宽，缺乏创新意识和能力。

　　三、对策

　　(一)健全农业生产体系，提高农业生产能力。完善农业生产体系是提高农业生产能力的重要基础。因此，我们要从农业生产环节入手，以工厂化的理念经营农业，增投入、抓项目、建基地，切实提高农业综合生产能力。一是着力建设农牧业生产基地村。依托现有的农牧业资源和种养基础，通过项目扶持、资金支持等手段，大力发展设施农业和规模养殖业，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的特色产业，着力打造油菜、马铃薯、蚕豆和八眉猪、獭兔、葱花土鸡等农牧业生产基地村，进一步提高农牧业综合生产能力。二是大力扶持龙头企业。在扶持现在的互丰、介实、杨光等种养企业的基础上，通过税收减免、资金扶持、项目带动等优惠政策，加快培育壮大农牧业龙头企业，吸引有实力的企业在我县投资发展农牧业，逐步形成一批科技含量高、带动能力强的现代化农牧业企业群，发挥龙头企业在提高农牧业生产中的主力军作用。三是建立健全多元化的资金投入机制。一方面在争取农业项目资金和国家支农扶农资金的同时，采取行政手段，积极协调金融机构通过降低条件、简化手续等方式，加大对农牧业的贷款力度；另一方面，鼓励和引导民间资金投入农牧业产业化发展，为全县农牧业发展提供强有力的资金保障，着力解决农牧业产业资金短缺的问题。

　　(二)构建农业经营体系，提高农业组织化水平。探索和创新农业经营体系是现代农业持续发展的根本所在。近年来，互助县积极推行“企业+基地+农户”的经营机制，提高了生产效益，推动了产业发展。一是加快土地流转步伐。我们应抓住当前土地流转的有利时机，充分发挥经济能人、种养大户的示范带动作用，加快土地流转步伐，使土地向大户集中，提高土地的利用率。二是加快培育新型农民合作组织。引导农民组建专业合作社或专业协会，通过“企业+组织+农户”或“企业+基地+农户”的经营模式组织农牧业生产，实现生产、加工、销售一体化经营，把农牧业生产加工、包装销售、科技推广等各环节紧密联结起来，实现生产与大市场的有效对接，推进农牧业产业化发展。三是培育经纪人队伍。通过资金扶持、项目支持等措施，着力扶持一批农牧业经纪人队伍，对他们进行经营管理、市场营销等方面的培训，提高他们在农牧业生产经营中组织能力和水平，为农牧民致富增收发挥积极作用。四是创新农业经营模式。进一步解放思想，转变观念，创新方式，打破传统农业经营理念的束缚，把农牧业发展与城市建设、旅游业发展相结合，积极发展农业主体公园、现代牧场等富有现代元素的新型农牧业，促进现代农牧业产业升级。同时，充分发挥青海丰之源农牧科技公司、农民专业合作组织等在生产加工、市场营销等方面的作用，积极开展农校对接、农商对接和农超对接，加快发展订单农业，完善紧密的利益联结机制，拓展农产品销售渠道，扩大大宗农产品的销售比重。

　　(三)完善农业安全体系，提高农产品质量安全水平。一是加强对农产品投入品的监管。县农牧部门要加强源头管理，加大对化肥、农药、兽药等农牧业投入品的监管，严厉打击违法销售农业投入品的行为，规范化肥、农药、兽药的使用。同时，大力推广测土配方施肥技术，努力提高农田施肥的科学性、针对性。二是加大循环农业研究和推广力度。充分利用台子乡设施农业和规模养殖较为集中的优势，建立循环农业示范点，重点开发循环农业生产模式，推进农作物秸秆、农村生活垃圾和污水、畜禽粪便等废弃物的循环利用，探索一条“变废为宝、循环利用、绿色环保、安全有机”的农牧业发展之路。三是规范完善农产品质量标准。加大“三品”(无公害农产品、绿色农产品、有机农产品)和地理标志农产品建设力度，大力推进农业标准化。根据互助县产业发展需要，以构建小麦、油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、生猪等主导产业标准体系为重点，进一步加强农业地方标准的制定和修订，每个优势农产品建1个千亩以上农业标准化示范基地，培育1个以上的农产品品牌，以建立适应该县主导产业发展的标准体系，大力推广地方标准，做到农产品生产经营各个环节都有标可依，并严格按照标准化的要求组织生产，全面提升农产品质量安全水平。

　　(四)健全农业科技体系，提高农业科技含量。现代农业发展离不开科学技术。一是积极实施科技兴农战略。农业示范园区应加强与青海大学等大专院校、科研院所的合作，尽快建立农牧业科技创新基地和专家工作站，加快农业科研和技术推广的创新,做好农业科研、开发、试验、示范作用；农牧业推广机构应加强对农业新技术、新品种、新型农机具的试验研究、引进推广力度，培育和引进一批农业新技术、新品种，并通过农牧业科技入户等工程使农业科技成果直接走向田间地头，促进农业科技新成果转化与推广，提高农业科技含量和贡献率。二是加强新型农民培训。农民依然是现代农业发展的主体，农牧、农校部门要大力实施“农民田间学校”、“绿色证书”、“农牧民创业”等工程，通过对科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，切实增强农民从事现代农业生产的本领，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　(五)健全农业品牌体系。提高农业品牌效益。一是打造互助农产品品牌。牢固树立“品牌就是力量、品牌就是效益”的发展理念，充分利用本县农产品在地域商标申报、产地认证、无公害绿色食品和有机食品认证方面取得的成绩，凭借互助农产品品质优、口感好、有特色等特点，培育具有地方特色的农畜产品，重点开发八眉猪、葱花土鸡、高原獭兔、白牦牛“互助畜牧四宝”和互助长白葱、高原娃娃菜等新品牌，着力打造“高原、绿色、有机”农产品品牌，提高我县农产品市场竞争力，实现互助特色农产品优质优价销售，以特色创品牌，以品牌创效益。二是加强特色产品宣传推介。充分利用广播电视、网络媒体、报刊杂志等宣传媒介，借助“农博会”、“投洽会”、“环湖赛”和“纳顿节”等活动平台，创新宣传方式，采用图片、音像、广告牌等多种公众喜闻乐见的形式，广泛宣传推介互助农产品品牌，以宣传促营销，以营销推产业。

　　(六)健全农业服务体系，保障农业稳健发展。建立新型农业服务体系是现代农业发展的必然趋势。一是创新农技推广服务机制。农业部门要加快基层农技推广改革和建设工作，按照行政区域划分、地理特征和特色产业布局，以资源禀赋相对集中的乡镇为中心，整合邻近乡镇资源，在塘川、东和、台子、丹麻、加定建立农技推广区域中心站，完善基层农技推广服务体系，着力提升试验、示范、推广、技术指导和培训能力。二是强化农业信息服务平台建设。按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求，整合资源，搭建平台，健全农村信息服务体系，以政府网、农业信息网、“12316”三农服务热线等为信息网络平台，及时向农产品市场供求双方发布信息，指导农民合理生产，有效规避市场风险。同时，积极开展网上洽谈贸易、网下交易支付的电子商务，为现代农业发展提供优质的服务环境。