海西州集体林权制度改革工作成效显著

　　自2009年开展集体林权制度改革试点工作以来，全州林改工作按照省、州林改工作要求和加强领导、舆论先行、强化指导、分级管理的工作思路全面稳妥地推进，集体林权制度改革任务全面完成，并取得了显著成效。

　　一、完成情况。自林权制度改革工作开展以来，海西州严格按照集体林权制度改革的七程序、十二流程开展工作。成立州级林改领导小组1个，市(县、行委)林改领导小组7个、乡镇级林改领导小组30个。在2009年都兰县试点的基础上，海西州集体林权制度改革于2010年全面启动实施，全州除个人林面积外，实际纳入集体林改革面积78072.81亩，最终确权集体林面积78072.81亩，林权发证面积78072.81亩，占全州集体林权制度主体改革任务的100%，集体林权制度改革工作全面完成。签订家庭承包合同3696份，发放林权证共计3696本。林改后成立其他形式的农牧民林业经营管护组织75个，涉及农牧户数6373户，经营管理面积达18178亩。

　　二、取得的成效。一是全面掌握现有林地资源的状况，为全州发展林业经济提供了详细资料，进一步调动群众积极性，为推进海西枸杞经济林建设奠定了基础；二是通过均山、均权、均利到户等形式，全面落实林业产权，初步解决了制约林业发展的产权问题，确立了农牧民的经营主体地位；三是通过落实自留山政策和谁造林谁受益政策，签订、完善合同，(换)发放林权证，让群众吃下了定心丸，增强了群众发展林业的信心；四是进一步明确了林地权属，农牧民成为集体林的股权人，管好自家山，看好自家林的责任意识明显增强，乱砍滥伐等破坏森林资源的现象大幅下降；五是过去存在的林地界址不清、林木权属不明等问题得到解决，林农之间、村与村之间、乡(镇)之间的涉林纠纷明显减少；六是真正实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，在林权明晰的基础上，通过实施国家重点生态公益林长效发展机制，村集体和农民得到了补偿，增加了收入；七是通过明确国家生态公益林的区域与范围，保障了公益林的安全，为建立以林业分类经营为基础，管好管严国家生态公益林，放开搞活商品林的林业可持续发展长效机制打下基础；八是强化了林业法律法规在农村的宣传普及，农民群众法制意识普遍提高，法制观念增强，化解了部分历史遗留纠纷积怨，全面促进了农村和谐稳定。

　　三、下一步工作。一是在集体林权制度主体改革任务全面完成的基础上，组织开展回头看工作，巩固林改成果。重点解决改革中外业勘界资料搜集不全、内业资料整理不规范、家庭合同制管护国有公益林合同签订不翔实等问题，力争使全州林改工作不留死角，确保林改工作质量和成效。二是针对部分地区林改档案搜集不全，不规范的问题，严格按照有关要求和文件精神，提出整改意见，明确材料收集、归档范围、保管期限和归档要求，切实做好文件、会议记录、工作计划、实施方案等文件资料的收集、整理、归档和管理工作，确保集体林权制度改革档案有据可查。三是针对部分村民法律意识淡薄，比较看重眼前既得利益，参与林改的积极性不高等问题，采取走访询问、召开村民会议和协调会等方式，进一步宣传林改的重要意义，使村民了解林改、支持林改。四是加强配套改革政策的研究制定工作，为农牧民林权抵押贷款等创造条件，积极扶持培育农牧民重点发展枸杞经济林建设，发挥地区优势解决长短结合的问题，有效推动林改工作深入开展。