学习贯彻落实好省委会议精神全面推动西宁工作

   加强学习***发展难题

　　学不可以已。面对新情况，探索新规律，解决新问题，实现新发展，最有效的办法就是加强学习，要以一贯之抓紧抓好，一抓到底。

　　学习型党组织建设提升学习氛围

　　建设学习型党组织，党员干部是基础，组织建设是关键。按照中央要求和省委部署，根据市委《关于推进学习型党组织建设的实施意见》安排，本着缺什么、补什么的原则，加强机关、企业、农村、社区、学校等不同行业、不同领域的学习，搭建党员干部日常学习、主题学习、社会学习、专题学习、全民读书学习、提升素质学习和认知西宁学习教育的平台，以党员干部学习促进学习型党组织建设，以学习型党组织建设带动党员干部学习，使全市党员队伍的素质、能力、水平不断提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

　　新形势新任务增强学习动力

　　我们生活在信息社会，面对的是知识经济。每天都是新形势，每天都有新任务。要跟上形势，分担任务，就必须潜心学习，在学习中调整自己，适应时代，适应社会，适应变化。学习使人自信，学习使人从容，学习使人豁达，学习使人进步。

　　中央会议国家政策贯穿学习始终

　　最近中央相继召开人才、西部大开发、教育等工作会议，出台了人才、西部大开发、教育方面的文件，会议的精神和出台的文件都很重要。作为在地方工作的干部，领会中央精神、熟悉国家政策是必须履行的政治责任，也是做好工作的前提。抓住政策的机遇就是最大的机遇，因为政策和策略是党的生命。我们各级干部都要做领会中央精神、掌握国家政策的实践者，在思想上、行动上与中央保持一致。

　　十二五规划把握学习目标

　　十二五时期，是全球金融危机后经济复苏期，是我国工业化加速、城市化提升、产业化转型的关键期，也是西宁发展极为重要的战略机遇期，有很大的不确定性和不可预见性。有很多新的知识有待学习，有很多新的课题有待研究，有很多未知领域有待探索。国家和省上对抓住这一重要机遇期、认真谋划好十二五发展提出了很高要求。我们一定要全面学习中央和省委关于十二五的新理念、新原则和新要求，准确把握国际国内形势发展变化的新特征，学深吃透国家和省上的新精神，科学***十二五发展面临的新课题，力争西宁在更大范围寻求资源的优化配置和发展空间的有效拓展。

　　统筹兼顾全面完成任务

　　再过五个月时间，十一五就要收官，十二五就要启动。全面完成年初确定的任务，如期实现十一五规划的目标，要毫不动摇，不折不扣。

　　更高层次、全域规划十二五

　　◆规划引领未来。编制好十二五规划，既要全面总结十一五发展形成的好思路好经验，又要全面总结十一五的不足和教训，避免走弯路，避免留遗憾。

要在更高的层次、更新的起点、更宽的领域采取更实的举措来转变发展方式、推动四个发展。特别要注重对接国家和省上的规划，抓紧完成28项专项规划、3项区域规划和22项课题研究；要着眼全域规划，注重多规合一，发挥总规对专项规划的引领、指导作用，使十二五规划成为统领西宁经济社会发展的总纲。同时要抓紧起草市委对十二五规划的建议，为提交明年两会做好准备。

　　不遗余力、全面实现目标责任考核

　　◆目标责任考核有两个层面，一是对上，二是对下。对上，我们只有不遗余力地完成全年的工作任务，经受住省委、省政府的大考。对下，要做好对各区各部门的目标考核。

　　今年省委、省政府对各地区年度目标任务采取分类考核，将西宁市与海西州一同考核，三县纳入省级目标考核范围。省委、省政府的要求就是我们工作的方向，考核方式的调整，既对市本级和三县提出了新要求，也对我们在全省范围比较优劣、找准定位提供了新机遇。因此，我们只有不遗余力地完成全年的工作任务，经受住省委、省政府的大考，才能说实现了全年的既定目标。对下，要做好对各区各部门的目标考核。我们工作不是为了考核，但工作一定要有目标。工作围绕目标干，是方向，也是捷径。通过月督查、季评估、半年听汇报、全年见成效等切实有效的动态监管，确保交出合格答卷。

　　扎实推进、如期兑现为民办实事

　　◆今年，我们确定了10项45件为民办实事项目和10项48件为农民办实事项目。这是市委、市政府对全市人民的庄重承诺。

　　全年时间已过大半，两办督查室、市目标办要切实做好***督查，特别是对进度缓慢、执行不力的薄弱项目、责任主体加大督查力度，保证时限要求；四大班子领导要继续***督导；各地各部门要精心组织，各负其责，扎实推进，如期兑现。

　　开拓创新、协调开展创建活动

　　◆创建全国文明城市、创建国家环保模范城市、建卫工作和创先争优活动，是我们工作的重点和抓手，全市上下都要围绕创字做好发展与和谐文章。

　　创不是非要干出惊天动地的大事，更不仅仅为了拿一块牌子和荣誉，而是要干成省委省政府有要求，各族人民有期待，改变过去、有利未来的实事好事。全市上下都要以正在做的事为中心，满怀激情，开拓创新，定一件，干一件，成一件，努力使创建成果为城市添精彩，让生活更美好，人民更幸福。

　　集中力量、精心组织重要会议活动

　　◆开好会议是我们推动工作的重要方式，搞好活动是我们促进发展的有效手段。有关部门一定要统筹安排，精心组织，确保开会观摩有效果，学习考察有收获，各项活动有成效。

　　下半年，要召开全市教育、卫生等工作会议，组织开展部门之间的学习观摩、到兄弟州地学习考察和第六次人口普查等工作，同时要紧紧围绕目标任务实施好交通畅通工程及创先争优、三观主题教育活动。有关部门一定要统筹安排，精心组织。要继续探索完善机关有效的工作模式和落实机制，强化四大班子领导联系督查重点项目措施，集中力量开展好主题年活动。年底前，各地区各部门各单位要及早主动做好向上级部门的工作汇报和衔接，各项工作要赢得上级的充分理解、大力支持和热情帮助，为西宁发展营造更好的环境。

　　全力应对、积极保障救灾援建

　　◆要大力弘扬大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进的玉树抗震救灾精神；按照市委专题会的安排部署扎实推进湟源等地区下一步的洪灾恢复重建。

　　玉树抗震救灾方面，进一步做好在交通运输、教育助学、通讯保障等方面的援助和对玉树州杂多县萨呼腾镇的对口援建。湟源等地区下一步的洪灾恢复重建，要按照市委专题会的安排部署扎实推进，一方面加强对灾情的评估，细化重建方案，积极争取国家和省上补助资金；一方面全力修复公共设施、房屋建筑及农田土地，千方百计保障受灾群众的生产生活。

　　狠抓落实强化执行力

　　抓落实是我们工作的主旋律，抓落实要有一点韧劲，有一股狠劲。没有韧劲，容易动摇分心；没有狠劲，容易松手落空。三流的点子一流的执行力比一流的点子三流的执行力对工作更有益。

　　付出的辛劳和取得的成效成正比

　　态度要端正。态度决定取舍，态度决定结果。干部的能力有大小、水平有高低，但满腔热忱对待工作，尽心尽力做好本职，是每一名干部应有的态度。西宁发展已步入快车道，群众期待高，干部压力大，越是在这种情况下，越要有好的精神状态，付出的辛劳和取得的成效是成正比的，一份耕耘一份收获讲的就是这个道理。

　　有责任心就是称职的干部

　　责任要明确。责任，就是分内应该做的事。天下兴亡，匹夫有责，是指公民要为国家尽责；在其位，谋其政，是指干部要为工作尽职；一人做事，一人当，是指个人要问心无愧。从事业成败、业绩大小的角度讲，责任比能力更重要。衡量干部，责任心是一个标准，有责任心就是称职的干部，没有责任心就是不称职的干部。

　　三流的点子一流的执行力更有益

　　方法要得当。方法得当，事半功倍；方法失当，事倍功半。看问题，要讲务实求理；推工作，要分轻重缓急；抓落实，要重坚持不懈。所有的成功都是坚持的结果，所有的失败都能在放弃中找到原因。抓落实在很大程度上讲的是执行力问题，我认为，三流的点子一流的执行力比一流的点子三流的执行力对工作更有益。

　　遵守纪律就是党的规矩

　　纪律要严明。我们都是党的干部，都是有组织的人，凡事都要有规矩，遵守纪律就是党的规矩。守规矩的干部党放心，没规矩的干部靠不住。对不守纪律、不懂规矩的干部要教育、要批评，屡教不改的要用纪律来约束。

　　勤奋做事，干净做人

　　作风要勤廉。勤廉是对干部作风的基本要求。勤，是勤奋工作；廉，是廉洁奉公。勤奋工作，就是干部要倍加珍惜十分难得的为党工作、为人民服务的机会，一门心思干工作，凝心聚力谋发展，持之以恒，勤政为民。廉洁奉公，就是领导干部要正确对待手中的权力，认真贯彻执行廉政准则，牢记党的宗旨，加强党性修养，严格要求自己，深入贴近实际、贴近生活、贴近群众，勤奋做事，干净做人，做合格的党员，做称职的干部。

　　上半年经济呈现什么特点？

　　●三次产业协调发展，经济回升向好趋势不断巩固。完成地区生产总值279.06亿元，同比增长17.2%，其中：第一产业完成增加值5.29亿元，增长6.1%；第二产业完成增加值158.1亿元，增长23.1%；第三产业完成增加值115.67亿元，增长11.2%。

　　●重点项目进展顺利，投资和消费再创新高。完成全社会固定资产投资173.44亿元，同比增长26.32%，其中市属投资完成135.97亿元，增长23.52%。实现社会消费品零售总额105.03亿元，同比增长15.47%，社会消费日趋活跃。

　　●城乡居民收入持续增长，财政收入稳步提高。全市城镇居民人均可支配收入达到6***7.79元，农民人均现金收入达到2516.91元，分别增长9.08%和17.84%。实现地方一般预算收入18.14亿元，同比增长31%，增幅较上年提高12.2个百分点，保持了与经济同步协调增长；完成地方一般预算支出35.66亿元，增长35.4%。

　　下半年要抓哪些工作？

　　全力以赴做好项目工作

　　目标：力争全年固定资产投资增幅达到30%

　　主要措施

　　◆扎实做好项目资金的争取和落实。确保全年争取专项资金增长30%。

　　◆突出抓好项目建设进度。重点抓好海湖新区基础设施建设；抓好城市主干道改扩建、河道治理、生态建设、城市四个出口综合整治、城市亮化等工程项目。

　　◆加强重点建设项目的协调和调度。做好兰新铁路第二双线、西宁机场二期、青海复合肥等重点建设项目的协调、服务工作，确保项目按计划实施。

　　◆加强重大项目的谋划工作。重点在基础设施、循环经济、生态建设与保护等领域，规划和筛选一批符合国家投向，有利于增强发展后劲、改善民生的重大项目。

　　◆积极拓展各类融资平台。引导金融部门加大信贷投入，加大市场化融资力度，拓宽民间投资渠道和领域。

　　千方百计组织好工业生产

　　目标：确保工业经济平稳运行

　　主要措施

　　◆全力支持园区加快发展。围绕循环经济发展、产业结构调整、培育新兴产业、基础配套等方面，认真做好园区规划范围内征地拆迁、补偿安置、被征地农民培训就业和社会保障工作。

　　◆鼓励县域工业园区的发展。引导县域中小企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，发展配套产业。

　　◆加大中小企业扶持力度。为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台和法制环境。重点支持康普生物、洁神装备等企业的上市工作。

　　加大力度发展三农工作

　　目标：促进农业增效、农民增收

　　主要措施

　　◆切实加强农作物病虫害防治和畜禽疫病防控工作，积极防范冰雹、洪涝等自然灾害。

　　◆加快设施农业发展步伐，推进菜篮子工程建设，重点抓好奶源、肉源、生猪、禽类基地和蔬菜冷藏保鲜库等项目建设，高质量完成日光节能温室和牲畜暖棚建设项目。

　　◆全面推进集体林权制度改革及配套政策落实，完成大通县景阳镇，湟中县李家山镇，湟源县巴燕乡等11个乡?穴镇?雪的林权制度改革。

　　◆实施好盘道水库灌区一期、人畜饮水安全、灌区改造等项目建设，努力改善农村生产生活条件。

　　◆实施好72个贫困村整村推进和14个村异地搬迁，做好农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作。

　　加大引导扶持服务业

　　目标：增强消费对经济增长的促进作用

　　主要措施

　　◆突出抓好旅游业和会展经济发展。推进重点景区的开发建设，完善配套服务设施，大力开发旅游产品，积极培育旅游龙头企业，扩大与国内外的旅游交流对接。全面提升旅游产业的综合服务水平。研究确定会展业发展规划。

　　◆推动现代物流业发展。加快朝阳物流园区建设进度，实施好建国物流中心、青海家美家居建材物流城等项目。

　　◆改造提升传统服务业。加快推进昆仑玉、冬虫夏草、藏毯、民族饰品、清真食品等优势产业发展，实施好青藏高原农副产品集散中心、商业巷改造等项目，加快水井巷中心商务区一期、现代粮油物流中心等项目前期工作。

　　◆积极拓展社区和农村服务业。大力发展市民早餐工程、学生午餐小饭桌、家政服务网络中心等便民利民的社区服务业。

　　加强建设管理基础设施

　　目标：不断提升城市品位

　　主要措施

　　◆突出城市特色，抓好城市规划编制。做好新宁广场以西、***西路以南片区控制性规划编制。抓紧南川综合开发规划的论证评审，力争年内启动建设。

　　◆加快施工进度，抓好海湖新区开发建设。青海科技馆项目年底完工；青海大剧院项目完成建筑内外装修施工及舞台设施调试；海湖体育中心项目年底完成主体施工；海湖广场、***下穿通道、火烧沟景观及片区道路全部完工；昆仑大道、通海桥等新建项目年内开工。

　　◆把握政策机遇，抓好重点项目建设。尽快制定火车站综合改造项目融资方案，西站过渡配套工程力争10月正式投入使用。实施好黄河路、七一路等6条城市道路环境综合整治工程及城市景观工程。抓紧中心广场北扩项目各项准备工作，尽早开工建设。抓好城市四个出口环境综合整治项目，确保9月底前全面完成一期任务。◆以创城活动为抓手。做好城市主次干道设施管护工作。

　　积极实践绿色发展

　　目标：切实推进节能减排和淘汰落后产能工作

　　主要措施

　　◆扎实推进创模工作。进一步细化责任，强化组织领导和协调联动，定期进行督查、总结和考核，集中力量综合整治一批群众反映强烈、社会关注的环境问题。◆切实做好节能降耗工作。督导已形成减排能力的桥电脱硫、县城污水处理厂等项目做到稳定运行。加快中铝青海分公司二期整流设备更新等节能技术改造项目的实施，强力推进电解铝、铁合金、水泥等行业落后产能淘汰工作。

　　◆着力改善区域流域环境质量。重点完成北川河、南川河流域以及西钢地区排污口综合治理。加强工业企业废气、煤烟尘等污染治理，完成120蒸吨煤改气工作，确保全市空气质量优良率达到85%。

　　着力保障改善民生

　　目标：全面兑现市委、市政府向全市人民的承诺

　　主要措施

　　◆认真落实再就业政策，大力开发便利适用、投资少、就业安置效果显著的社区服务岗位；加强劳动力市场信息网络建设，完善公共就业服务体系。

　　◆进一步完善社会保障体系和城乡救助体系；积极推进农村居民最低生活保障制度，抓好湟源县农村养老保险试点工作，实施社保网络扩容升级改造工程。

　　◆完成湟川中学建设和二十一中校舍安全改造等项目，抓好西宁五中、十四中迁建，四中扩建、宁湖中学新建和三县高级中学布局调整等项目基础工作。全面推进中小学校舍安全改造工程，改造危房面积30万平方米。实施好第一职业学校搬迁，抓紧三县职业学校实训楼项目建设。

　　◆重点做好公立医院和药品零差率改革试点工作。完成市中医院和第一人民医院综合楼等在建项目的施工任务；加快湟中县人民医院综合楼和各区县社区卫生服务中心等项目前期工作，争取尽快开工实施。

　　◆继续做好畅通交通工程基础设施建设，进一步加快过街天桥、公交港湾、停车场、枢纽换乘中心以及秀水桥等项目建设进度。研究制定西宁市停车场管理办法、城乡公交一体化配套政策等制度措施。

　　◆实施好省上已下达的1.8万套廉租房建设项目，加快经济适用房建设、棚户区改造、农村危旧房改造、农村奖励性住房建设等项目实施进度。

　　科学编制十二五规划

　　目标：使十二五规划更具前瞻性、战略性和指导性

　　主要措施

　　◆做好规划指标体系的制定。既要对规划的目标、重点项目和任务进行指标量化，又要使指标之间相互衔接匹配。同时必须适当增加反映人民生活、民生保障、自主创新、生态环境、节能降耗方面的指标。

　　◆做好各级各类规划的衔接。按照四个发展的要求，协调好全市总体规划与国家、省上的总体规划衔接，各地区各部门的规划与全市总体规划衔接。

　　◆加强与相关部门的联系。搞好规划要积极主动地向国家和省上汇报衔接，掌握情况信息，抓好***落实。

　　如何做好下半年工作？

　　思想要再解放。解放思想永无止境，特别是在当前金融危机影响尚未消除、年度工作进入关键阶段的背景下，尤其需要各级领导干部继续解放思想，开动脑筋，求实创新，始终保持良好的思想作风和奋发有为的精神状态，破除应付思想，克服畏难情绪，树立争先意识。

　　重点要再明确。重点是什么，就是项目建设、招商引资、实事工程。这些重点，事关全年责任目标的实现，事关西宁长远发展，事关人民群众的生活福祉。要进一步增强责任意识，把重点天天放在心上，时时抓在手中。

　　节奏要再加快。我们必须鼓足干劲，迈开步子，加快节奏。从现在起，凡是承担重点目标、重点项目、重点工作的部门，一定要按照年初确定的项目建设进度要求，务必达到时间与任务同步。

　　督查要再加力。进一步健全督查工作机制，强化督查职能，及时掌握真实情况，通过强力督查，真正查出责任、查出干劲、查出进度。

　　奖惩要再严格。要通过严格的考核，在全市真正形成有为才有位、无为便无位的用人导向，切实调动广大干部的工作积极性。