初探公安消防部队战训工作形势与改革方向

　　随着社会经济的发展和消防部队职能任务的进一步拓宽，以及新《消防法》的深入实施，改革和创新消防工作，探索和适应新形势、新任务的需要，建设一支业务精、纪律严、作风硬、敢打硬仗和善打恶仗的高素质队伍，是当前摆在我们面前的一项首要任务。而战训工作是消防部队一项基础性、经常性中心工作，是战斗力生成的重要因子，是消防部队向前发展的动力所在，下面，我将对战训工作的改革与发展谈几点看法。

　　一、战训工作当前的形势和面临的问题

　　（一）消防部队职能不断扩展，部队的警力、装备、技术和训练方法，不适应任务的需要

　　随着国家《消防法》和公安消防部队《执勤战斗条令》的修改并颁布执行，公安消防部队所担负的灭火抢险任务和社会救援职能将会越来越重。长期以来，公安消防部队在完成防火灭火工作任务的同时，实际上也参加了一些其它自然和技术灾害事故的处置工作，以及人民群众所面临的一些急、难、险、重问题的社会救助工作。尽力为群众救急、救难、抢险，成为了各级人民政府处置突发事故和特种灾害事故的一支重要组成力量。随着国家改革开放的深入和全面建设社会义小康社会的需要，日益发展的社会经济和广大人民群众生活的需要，公安消防部队的职能和任务将从以单一的防火灭火工作为主要任务的模 式，转而向以处置各种自然和技术灾害事故，为广大人民群众排忧解难，抢险救援、救助为主要任务的多功能化方面。

　　（二）灭火救援对象日益复杂，传统的火灾扑救方法和技术水平不能适应当前火灾扑救工作的需要。

　　近年来，随着工业化、城市化进程的加快，新技术、新工艺、新材料、新设备在社会和生活当中的不断运用，增加了火灾扑救的危险性，非传统的消防问题迅速增加，传统意义上的扑救一般民房、普通仓库、厂房等火灾所采取的技、战术手段、处置措施已不再是消防部队解决的主要问题，现在的主要目标应该是一些大型的石油化工企业、危险品仓库、高层建筑和地下建筑、人防工程、隧道、飞机和船舶等复杂疑难火灾，这类灾害的特点是危险性大、抢救难、突发性强。其留给人们火灾等事故的教训是痛楚的、深刻的，消防灭火救援工作面临的保卫任务将十分艰巨而繁重。

　　（三）思想观念、思维模式滞后于担负任务转变的需要，跟不上时代的变化，不适应形势发展的需要。

　　我们一些官兵目前对抢险救援工作认识还不够，研究灭火得多，研究救援、救助、处突得少，存在主、副业观念。目前，我们每个执勤大、中队都建立起了相对完善的火灾扑救预案，但对抢险救援预案却研究得不够，有些单位甚至根本就没有抢险救援预案，既有的预案也不科学，从而造成在抢险救援行动中存在与其他抢险救援力量协同配合不够默契、救援行动准备不够充分、抢险救援器材装备配备不足及部分器材装备陈旧老化现象严重、抢险救援行动保障不够到位等问题。因而，在制定部队训练计划时，应该逐步加大救援训练工作量。同时在购买消防装备、添置训练设施、安排训练课目、分配训练时间上适当进行调整，改变传统思维，以适应部队救灾工作的实际需要。

　　（四）部队的警力配置不科学、不合理，不适应实际的需要。

　　从改革开放开始我国国民经济和社会发展都出现了翻天覆地的变化，国内生产总值翻了几番，城市建成区扩大好几倍，与此相适应，武警和公安民警的员额比当初增加了好几倍，政府公务员也有大幅度增长，唯独消防这支养兵千日，用兵千日的部队，在灭火抢险任务量成倍增多，还靠有限的员额苦苦支撑，力量与任务极不适应。由于编制员额有限，在战斗员编配上极不科学。全国乃至全省绝大部分基层战斗中队，一般仅配15-18名士兵，除去通信员、炊事员及外出培训人员，一般只剩下10名左右战斗员，到了补兵退伍季节，一般仅剩下六七名士兵，到灭火时仅能组成一个战斗班，消防力量严重短缺，部队战斗能力大打折扣。因此，日渐增加的出警量和任务，与我们现在捉襟见肘的编制人员相比是极不相适应的，此问题如不 及时加以解决，将直接影响到目前消防工作发展的深度、力度和广度。

　　（五）部队指战员的业务素质不过硬、不全面，不适应任务的需要。

　　（1）就干部而言，过去部队训练面窄，内容单一，要求中队干部随队训练，力求达到四会教练员的要求，符合当时练兵规律。随着时代的发展 ，科学技术的进步以及灭火救援任务的拓展，训练课目多、科技含量高。一些基层中队干部由于不适应任务的需要，不注重加强业务知识学习，对新的特种车辆和器材装备性能不熟悉、不了解，不懂操作，不会组织开展训练工作，致使官兵体能、技能训练水平不高，灭火指挥能力较弱，实战经验不足。

　　（2）就战士而言 ，目前的义务兵两年制现役体制与公安消防部队承担的任务极不适应，两年服役时间对一名消防队员来说是相当短暂的，他们从新兵训练三个月后分到中队，刚掌握基本的业务理论知识和灭火救援技能，有一点实战处置经验就面临着复员的问题。诚然，一部分表现突出的战士可以根据其志愿转为士官，但部队的现实情况是，转为士官的战士大多为驾驶员、炊事员、卫生员、修理工等，严重制约了灭火救援的力量所在。

　　总之，消防队员流动性大、分配不合理、处置不科学将不利于消防队员自觉提高业务技术能力，不利于消防部队整体作战能力的提高，不利于消防部队建立稳定的、坚实的技术力量基础。

　　二、解决方法和决策措施

　　（一）消防队伍的形式需要转变

　　（1）技术型向战术型转化

　　消防技术是消防员基本的业务素质，是公安消防部队实施灭火救援工作的基础，多年来一直成为消防部队各级机关考评基层部队战斗力的主要标准。消防技术是消防战术的基础但不等于消防战术，消防技术是一种行为科学，消防战术是一种思维观念，虽然两者都是消防科技的产物，但前者表现为消防员或消防装备的个别战斗能力，后者则表现为消防部队的整体协同作战能力，消防战术是消防技术、业务技能、消防装备、指挥艺术的总和，战术的合理实施由技术的科学性及技能的熟练程度所决定。公安消防部队在灭火救援现场只有运用了正确的战术决策，才能充分地利用各种战斗资源，有效实施多重灭火救援技术方法，控制灾情发展，减少灾害损失。

　　（2）经验型向理论实践型转化

　　先进的经验是人们对不同阅历的科学总结，是指导人们改造世界的重要依据，在社会发展史上起着重要的作用。经验同时又是一种形而上学，是相对孤立、片面、静止的方法论，其针对性很强，缺乏革新成分，过分依赖经验将严重滞后创新思维的发展。理论实践则是在经验的基础上形成的科学的认识体系和行为体系，对于人们的行为活动具有普遍的指导意义。消防战训工作就必须走出排资论辈的原始经验圈，紧随时代的发展，强化科技练兵、科技强警方略，走科学化、系统化、理论化消防战训之路。

　　（二）消防战训的体制改革

　　体制是一种上层建筑，由生产关系决定并作用于生产力，消防战训体制由公安消防部队的工作性质所决定，其服务于部队的战斗力。长期以来，现行消防战训体制影响并推动着消防部队正规化建设向前发展，随着市场经济建设的不断深入，中国特色社会主义社会法制化进程的稳步推进，消防战训体制已呈现出与时代发展极不相称的不良态势，实施消防战训体制改革，规范消防战训行为已成为公安消防部队正规化建设的迫切需要。我们应该从一下几个方向入手。

　　（1）以效果为导向的训练体制制度改革

　　目前公安消防部队防火部门与战训部门在对外工作上普遍存在各自为阵，单边行动，相互不配合的现象，导致地方消防安全保卫项目的分类、规划、建档、检查、监督、管理等不规范、不合理，缺乏科学性。例如消防重点保卫单位的自救预案与消防部队战训部门的灭火作战计划不衔接，义务消防员缺少整体作战的技战术能力；又如消防战训人员开展六熟悉的能力受到严重限制，一方面是地方单位的不配合导致工作无法开展，另一方面是对防火规范不了解，不能有效把握火场建筑构件的耐火等级而失去有利战机等。要消除这些不利因素就必须改革工作程序，禁止单边行动，以法制化来规范职能行为。即，对于地方消防重点保卫项目的审批、建档、验收、检查必须由防火部门与战训部门相互配合，实施防战双重监督管理，共同签字盖章方可产生法律效果。山东消防总队、昆明消防支队等单位已经着手改革消防建审程序，防火与战训共同实施监督管理，有效的提高了消防战训的工作效率。

　　（2）消防方针机制制度改革

　　当前军地双方普遍认为防火就是防火，灭火就是灭火，一个是依法行政，一个是行军打仗，两者不相干涉。实际上这忽略了一个防战一体化的重要事实，更扭曲了保卫人民生命财产安全的公安消防部队建军思想。首先，防火干部与战训干部都必须是一名消防员，作为消防员就必须掌握消防法律规范及消防业务技能，防火干部只有具备了专业的灭火救援技、战术能力，才能有效的指导消防重点单位执行消防法律规范，否则，势必出现书生意气，纸上谈兵。战训干部只有掌握了相当的消防法规知识，才能及时准确的掌握火场情况，为灭火救援战斗决策提供技术依据，否则，势必出现闭门造车，南辕北辙。防火与灭火都是服务于保卫人民生命财产安全的指导思想，防火工作不能脱离灭火而单独存在，不然则将造成执法工作不务实，条文化、空洞化、缺乏消防技、战术水平；灭火工作也不能脱离防火而独立开展，不然则将造成战训工作没有强制效力、力度小、收效微、严重影响灭火救援战斗力的提高。战训与防火是密不可分的两种消防工作手段，只有两者充分配合，才能更大程度减少灾害损失，保卫人民的生命财产安全。

　　消防战训的形式转化及体制以及作战主体的改革直接关系着公安消防部队的正规化建设，合理实施战训形式转化是提高部队战斗力的有效途径，有效实行战训体制改革是提高部队战斗力的重要保证，形式转化与体制改革相互相存，共同作用于公安消防部队的战训建设。

　　（三）消防思想观念的改革

　　（1）树立以人为本的观念、建立训战一体化的观念。

　　1、训练要与灭火和抢险救援任务一致，突出针对性。围绕作战的各个环节，进行现场侦察、内攻与掩护、破拆、供水、救人、排烟、通信联络等技能训练，进行熟悉掌握车辆装备的技术训练，进行实地演练、战例研讨等战术训练。把战斗行动的基本单元，如单兵、小组、班、中队分解，然后逐一把各单元分级组合，按战斗行动基本要素设置内容，按《执勤战斗条令》列出战术课题，使部队根据实际需要，灵活组合训练。

　　2、训练要与灭火和抢险救援环境一致，缩短训练和实战的距离。要摒弃过去那些观赏性强、操场味浓的训练内容，充实实战性内容。如单个消防战士训练，应着眼其在灭火及抢险救援行动中具备的知、动、防、灭、救等知识和能力，增加相应的训练内容，并通过模拟训练设施进行适应性训练，使训练贴近实战。

　　3、加大训练内容的高科技含量。对每一层次、每个对象的训练内容加大高科技含量。战士应构建智能、技能、体能三能合一的训练内容体系，强化贴近实战的应用性和适应性训练，提高战斗人员的熟练作业能力和个人防护能力；干部突出作战指挥训练，充实新知识、新技能、新装备、新战法等内容，提高基层指挥员的独立作战能力和临机处置能力、中高层指挥员的指挥决策能力和综合协调能力；部队应突出快速反应、攻坚作战、协调作战和综合保障等训练，加强联合作战、新装备训练，提高消防部队整体作战能力。

　　（2）树立科学技术是第一战斗力的观念，大力推进科技强警。

　　1、要加强指战员个人防护装备，为完成抢险救援任务提供安全保障。

　　2、要加强特种消防车辆和特勤器材装备，尽可能购买一些先进的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用。

　　3、建立健全消防装备维修保养机制，完善消防装备供、运、修一条龙服务，避免车辆和装备损坏影响正常使用。

　　4、要建设先进的作战指挥调度系统和通信联络系统，便于统一指挥和调度，确保在不确切原因和具体情况下发生事故，救援工作做到统一指挥、统一调度和快速反应。

　　5、突出官兵对各种新装备、新技术的掌握和运用训练，对于新配备的装备器材做到了五知一熟练，即知器材名称、保养方法、功能用途、技术参数、操作程序，事故现场能熟练操作。