政策强心服务舒心保障暖心西安市多措并举优化营商环境助企纾困稳增长

近年来，陕西省西安市深入贯彻***、***关于深化“放管服”改革优化营商环境有关决策部署，围绕常态化疫情防控形势下有效解决企业经营和项目落地遇到的堵点难点问题，持续开展“双包一解”活动，积极向企业“送政策、送服务、送保障”，为经济稳定增长提供了强有力支撑。

强化政策驱动，注入纾困“强心剂”。坚持将企业“急难愁盼”需求作为政策制定的重要依据，出台系列帮扶政策，全力抓好落实兑现，充分释放改革红利。一是摸准需求制定政策。健全完善企业参与政策制定机制，积极邀请人大代表、政协委员、高校学者、民营企业、商会协会共同参与涉企政策制定，结合优化营商环境“金点子”征集、聘用“营商环境体验官”、组织营商环境满意度网络问卷等多种形式，广泛收集企业意见建议，确保政策制定“有的放矢”。今年以来，围绕减税降费、房租减免、信贷投放、培育壮大新兴产业、失业保险稳岗返还、欠费不停供等方面出台108条助企措施，针对保障市场主体、扩大有效投资、提振消费市场等方面强化38项支持举措，陆续出台促进汽车消费、调整商品住房交易政策、稳就业扩就业等方面9项配套细则，为企业发展和项目落地送去了“及时雨”。二是积极宣传推送政策。依托“西安政策通”平台，建立包含2165条惠企政策的“政策库”和涵盖8828家重点企业的“企业库”，实行分类标签化动态管理，提供政策与企业精准匹配、精准推送、辅导解读等便捷服务，变“人找政策”为“政策找人”。积极开设惠企政策“辅导课”，为全市1719户规上企业专题宣讲国家及我省、我市稳经济政策措施，在全市各区域组织减税降费、国家高新技术企业申报、研发费用补贴等政策培训会700余场，惠及企业2500余家。通过各类媒体平台对政策落实落地情况进行密集宣传报道，有效提升政策知晓度。三是精准兑现落实政策。公开发布政策兑现服务指南，明确申报时限、条件、材料、流程和奖补标准等核心要素，支持企业全流程自主申报。开发政策落实“免申即享”服务模块，利用“大数据分析+智能筛选+自动匹配”方式，帮助企业无需申请即可“坐享”政策红利。目前已累计兑现财政类政策资金125.7亿元，“免申即享”奖补资金56.3亿元。扎实落实减税降费系列政策，搭建“减税降费政策落实智能保障系统”，建立留抵退税快速办理机制，推动全国首个“陆港退税”政策试点在西安落地实施。今年以来，已为全市企业减轻税费负担和增加现金流超过375.27亿元，减免“六税两费”9.12亿元，办理出口退税43.28亿元。

优化涉企服务，畅通发展“舒心路”。建立完善涉企服务工作机制，持续优化政务服务模式，加速企业复工复产和重点项目落地。一是入企纾困解难优服务。建立工业企业“六个一”包抓服务机制，对包抓干部落实“入企调研、现场服务、制定方案、分析研判、情况报告、服务考核”等6项内容进行细化明确，深化涉企服务实效。建立重点商贸企业和重点外经贸企业“一对一”服务机制，按照“市级200家、区县全覆盖”标准，对开展入企调研、政策宣传、解决困难等工作提出具体要求。积极开展中小企业服务月、融资服务“春风行动”、数字化转型、“一起益企”、融通创新“携手”等系列行动，今年累计组织助企政策宣传会、专题培训会、银企融资对接会等活动166余场次，走访企业3900余家。二是围绕重点项目优服务。建立《全市重点建设项目代办服务台账》，对纳入《2022年西安市重点建设项目计划》的897个项目，由代办团队主动对接，提供审前辅导、审中协调、审后***“全链条”服务，对重大基础设施、市场保供、民生保障类项目开辟“绿色服务通道”，提供优先保障，助推项目快速落地。截至6月底，全市553个市级重点在建项目共完成投资2858亿元，完成年度计划的65.7%；135个新项目顺利开工建设，开工率达69.6%。三是提升审批效能优服务。积极拓展政务服务“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”等办事渠道，提供“容缺办”“预约办”“延时办”“一次办”“打包办”等便利化举措，有效提升审批效率。进一步加强“15分钟政务服务圈”建设，提升改造185个镇街便民服务中心、1207个社区便民服务站，在工业园区、商业中心、交通枢纽等人流密集区设立68个政务服务驿站，提供“一窗式受理、一站式办理”服务，有效提升企业办事便利度。围绕提升政务服务质效，常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，组织489名领导干部深入一线“换位体验”，参与办理服务事项1184项，“面对面”服务企业群众2406人次，有效解决办事流程繁琐、审批材料冗余、配套服务不完善等具体问题526个。四是坚持问题导向优服务。建立营商环境问题督办转办机制，针对市场主体反映的各类问题，实行挂账销号，及时督办转办相关单位，多部门协同联动处置解决，确保企业反映问题件件有回音、事事有着落。今年以来，“12345市民热线”共转派营商环境类工单4***9件，已办结4516件，办结率达97.14%；全市政务服务“好差评”满意率99.93%、差评整改率达100%。

强化要素保障，栽好企业“暖心树”。紧盯企业生产经营中的资金、土地、人力资源等基础性要素，全力抓好保障工作，为企业发展和项目建设解除后顾之忧。一是提供多元化融资服务。建立“保姆式”金融服务体系，完善“政金企”融资对接机制，搭建地方金融风险监测预警及监管服务平台，提供融资对接和金融顾问服务，有效缩短“政金企”对接时限，提高企业“获贷率”。创新设立2个首贷服务中心，为中小微企业量身定制融资方案，累计为2742余家企业解决“首次贷款”5.34亿元。创新搭建“供链融通”金融服务平台，挖掘核心企业和供应链所属企业融资能力，累计帮助企业获取贷款25.07亿元。推广“统贷联放”金融服务模式，优化农业供应链金融服务，针对分散的、同质化的小农户信贷需求，提供批量化、规模化信贷服务，实现2022年上半年涉农贷款余额增速保持14%以上，高于全市各项贷款余额增速3个百分点以上。二是优化土地供应模式。创新推行工业用地“弹性出让”，提供最高30年弹性出让期；支持“先出租再出让”，建立“5年租赁期+不超过25年出让期”灵活组合供地模式，帮助企业轻资产运行，缓解资金压力。推行“标准地+承诺制”改革，在土地挂牌出让时一次性告知项目准入条件、能耗指标、投资强度、亩均税收、规划条件、环境约束等要求，一次性签署投资承诺协议和用地使用权出让合同，目前全市已出让47宗“标准地”，进一步优化了土地资源配置、缩短了供地准备时间、提高了土地供应效率。三是夯实企业用工保障。创新设立“西安市高层次研究生就业储备池”，发放“西安硕博人才奖”，累计入池硕博人才近2000人，发放各类奖补资金210.7万元，为企业提供了高质量人才资源保障。实施“高校毕业生乐业计划”，对在西安就业创业的高校毕业生累计发放乐业补贴3290.34万元，持续提升人才“西引力”。开展“不负韶华 国聘行动”西安创新驱动专场，联合西部超导、隆基绿能、比亚迪等重点用工企业开展直播演讲，带动近千家企业参与线上招聘活动，累计促成企业用工5.1万人。组织开展“百日千万专项行动计划”、“国聘行动”、大中城市联合招聘会、校园招聘等线上线下招聘活动276场，累计提供57万余个就业岗位，促进用工供需端精准对接。坚持经济发展就业导向，为投资建设项目提供全方位用工保障，今年以来已累计为重点建设项目输送劳动力超30万人，为已竣工投产的重点项目输送劳动力2.1万人。

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