宜昌市强力推进全域国土综合整治为宜昌高质量发展提供坚强的用地保障

　　部级试点2020年度当阳市玉泉办事处全域国土综合整治项目旱地改水田已插上秧苗，初显成效。

　　3月14日，省国土整治中心负责人带队到宜都市调研生态修复和全域国土综合整治项目建设情况

　　5月3日，当阳市委主要负责人检查指导项目建设

　　旱田改成水田增效益

　　精心组织，争创品牌

　　人居环境整治助力乡村振兴

　　当阳:整体进度位居全省前列

　　宜都：打造五小示范升级版

　　长阳：坚持生态优先 助推乡村振兴

　　夷陵：倒排工期 挂图作战

　　湖北长投生态当阳建设投资有限公司董事长司德春督导施工

　　编者按

　　全域国土综合整治，是在特定范围内整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

　　实施全域国土综合整治项目，是落实国家藏粮于地、藏粮于技的大战略，是守住18亿亩基本农田底线的根本措施。旨在优化生产、生活、生态空间布局，激活配优各类自然资源要素，释放政策红利，促进乡村振兴和生态文明建设，为高质量发展提供有力支撑。

　　我市高度重视全域国土综合整治工作，高端谋划、快速推进、成效明显，走在全省的前列。

　　近年来，我市强力推进全域国土综合整治试点项目实施。2020年，全市共组织申报了4个全域国土综合整治项目，总面积51.89万亩，总投资17.93亿元。其中宜都、当阳2个项目获批纳入部、省级双试点范围，长阳申报项目获批纳入省级试点范围，夷陵区项目获批纳入市级试点范围。目前，4个项目全部开工建设，累计完成投资61142万元，占总投资的34.09%，力争12月底前完成总投资的70%以上，项目中涉及的新增耕地子项目完成验收并报备入库。

　　市自然资源和规划局精心组织，全域谋划，初步形成了开工建设一批、谋划储备一批的工作格局，谋划十四五项目22个418万亩171.40亿元。2021年申报长阳、远安、当阳、枝江等4个县市5个全域国土综合整治项目，总面积88万亩，总投资18.16亿元，有3个项目被列为省级试点项目，今年可全面开工建设，力争在12月底前完成总投资的20%，新增耕地达到验收条件。

　　大力推进全域国土综合整治项目，将从根本上解决我市耕地占补平衡指标严重不足的问题，为宜昌高质量发展提供坚强用地保障。

　　当阳:整体进度位居全省前列

　　部级试点2020年度玉泉办事处全域国土综合整治项目，建设规模8.61万亩，总投资5.92亿元，其中社会资本投资3.2亿元，政府统筹整合资金2.72亿元，拟新增耕地909.8亩。2021年9月项目开工建设，截至目前，湖北长投生态当阳建设投资有限公司与交通银行完成贷款发放4040万元，湖北长投生态当阳建设投资有限公司投入自有资金2300万元。景观道路提档升级工程完成6.07公里加宽部分硬化及部分损毁路段拆除重建，浆砌挡土墙11356立方米；农用地综合整治项目完成土地平整4658亩，灌排渠15168米。低效农用田整治实际整治面积331.6亩。人居环境整治外立面改造项目累计完成296户。安置房项目已开展四通一平工作。完成社会资本投资1.31亿元。累计完成投资3.38亿元，占总投资的57.0%，在同批次全域国土综合整治试点项目中，整体进度位于全省前列。

　　省级试点2022年当阳市玉泉街道办事处全域国土综合整治项目，建设总规模23.42万亩，估算总投资4.29亿元，其中拟申请社会投资3.9亿元，地方政府配套2000万元，整合其它部门资金1919万元，拟新增耕地2316亩。市级试点2022年度当阳市河溶镇全域国土综合整治项目，建设总规模总面积12.02万亩，估算总投资4.39亿元（其中，拟申请社会投资4.1亿元，整合其它部门资金2876万元），拟新增耕地3438亩。该批两个项目正在开展社会投资方的招投标和规划设计工作，计划7月完成规划设计，8月完成施工、监理招投标，9月开工建设。

　　宜都：打造五小示范升级版

　　2021年2月24日上午，全省全域国土综合整治项目开工仪式在枝城镇洋津畈村举行。枝城镇全域国土综合整治项目区总面积15.15万亩，总投资约5.3亿元。项目建设期限3年，全面建成后预计新增耕地面积2878.5亩，结余建设用地指标268.8亩。

　　宜都以两山理论为统领，科学编制《枝城镇全域土地综合整治试点项目实施方案》。坚持小空间大融合、小集聚大保障、小点状大统筹、小修复大保护、小聚落大共享综合整治思路，大力实施国土空间、农用地保障、建设用地提效、生态修复、山地人居等综合整治工程，全力打造生产生活小广场、人水和谐小流域、一村一品小产业、庭前院后小花园、乡村人文小景观为主要内容的五小示范区升级版，努力实现新型农村活力社区示范、郊野农旅产业融合示范、废弃矿区生态修复示范，将枝城片区逐步建成一个山地人居、产业兴居、环境优居、文化雅居、生态宜居的美丽新村。

　　枝城镇全域国土综合整治项目于2021年1月纳入部级试点。项目启动后，宜都市率先统筹组织市财政、水利、农业等多个部门，探讨项目编制方案。方案编制过程中科学研判、积极落实群众意愿，深入项目区了解群众所需所想。初步方案形成后多次论证，通过县、市、省三级评审，提升项目质量。

　　通过公开招标方式确定湖北长投集团联合矿业公司为社会投资人，与市属企业深度合作、共同出资组建项目公司。项目实施过程采用EPC模式，按照统一立项、统一规划、统一实施、统一验收的要求，简化项目审批程序，节省审批时间，高效推进了项目实施进度。

　　项目已进入全面建设阶段，累计完成投资1.23亿元，已基本完成丘岗农田综合整治（含耕地提质改造180.55亩）、土地开发、增减挂钩、堰塘整治、建设用地综合整治、村庄整治、农村道路提档升级、红岩河流水系综合治理等8个项目。余下13个子项目正在加紧建设，预计2022年底完成总投资额的70%（3.7亿元），2023年全面完工。

　　宜都市是全省5个县域全域国土综合整治试点县市之一，拟实施项目21个，涉及9个乡镇57个行政村，整治面积约95万亩。可合理调整12个村永久基本农田，为化工园区、生物医药产业园区、高新技术产业园等项目腾出用地空间约1.3万亩，保证项目落地。通过实施项目，可新增耕地约2.5万亩，为全市高质量发展提供要素保障。

　　长阳：坚持生态优先 助推乡村振兴

　　省级试点2020年度长阳贺家坪镇全域国土综合整治项目以白沙驿盐茶古驿道为中心，西至青岗坪避暑山庄，东至仙剑山文旅康养风景区，辐射至丹水漂流、兰草谷风景区，涉及贺家坪镇青岗坪、龙王冲、七里坪和白沙驿4个行政村，总面积17.23万亩。

　　项目估算投资1.8亿元，其中，投融资1.2亿元、财政直接投资0.09亿元、社会投资0.16亿元、统筹其他部门资金0.35亿元，项目建设期为3年。一期投资0.8亿元，主要有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村基础设施建设等。项目完成后可增加耕地面积1562.7亩。二期投资0.4亿元，主要为园林绿化工程。

　　该项目建设以生态文明理念为统领，以国土综合整治为平台，以耕地占补平衡和增减挂钩政策为驱动，结合采用工程技术、生态等多种措施，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一、二、三产业融合发展用地，从整体上构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土，从根本上改善农村生态环境、助推乡村振兴。目前，该项目已完成旱改水面积171.73亩，新增耕地353.17亩，路基扩建3公里，浆砌石3300立方米，流域治理等其他工程正火热施工，累计完成投资5350万元，占总投资的30%。

　　夷陵：倒排工期 挂图作战

　　市级试点2020年度夷陵区分乡镇全域国土综合整治项目区位于夷陵区分乡镇，涵盖普溪河村、高场村、天坑村、百里荒村，是宜昌环百里荒乡村振兴试验区的核心区域，是夷陵区乡村振兴的主战场。项目区总面积10.89万亩，建设规模3.15万亩，计划总投资4.92亿元，实施期限3年。

　　项目实施主要通过农用地综合整治、建设用地综合整治、村庄人居环境整治、矿山生态保护修复、乡村产业发展和国土绿化美化等内容，提升村庄功能，优化三生空间，助力环百里荒乡村振兴。目前，该项目区内4个行政村均已完成村庄规划编制评审和永久基本农田调整方案编制上报工作，并与省长投环保公司正式签订《项目投资实施合同书》，项目公司已完成注册，并注入首期20%资本金。6月6日，一期子项目在分乡镇天坑村举行项目开工仪式，其他整合项目已开工5个，累计完成投资约6500万元，占项目总投资的13.22%。

　　下一步，夷陵区将进一步优化子项目设计方案，对各子项目实行倒排工期，挂图作战，加快实施进度，优先实施产生指标项目，力争年底前完成新增耕地验收和系统报备工作，10月底前二期子项目全面开工建设，年底前力争完成项目总投资的50%。通过项目实施，***地方用地瓶颈，优化夷陵发展空间。

　　长投当阳公司：精心施工 争创精品

　　湖北长投生态当阳建设投资有限公司，于2021年1月28日在宜昌当阳市注册成立，注册资本金3000万元，主营业务为国土整治服务，兼营水环境治理、土壤修复治理、建设工程、房地产开发、以及康养文旅项目投资建设等。公司股东为湖北省生态保护和绿色发展投资有限公司（省长投集团全资子公司）持股75%，中国化学工程第十六建设有限公司持股20%，当阳市鑫汇水利基础设施建设开发有限公司持股5%。

　　公司在我省以全域国土综合整治为抓手，统筹产业发展空间，促进城乡融合发展，助推乡村振兴的历史背景下应运而生，承接了2020年度当阳市玉泉办事处全域国土综合整治项目，项目已纳入自然资源部、湖北省自然资源厅2020年度省级试点。项目整治范围涵盖玉泉街道玉泉村、官道河村和玉泉林场，总面积5741公顷，整治内容包括农用地综合整治、建设用地综合整治、生态保护修复和环境整治等。

　　项目区总投资估算为59188万元，其中湖北长投生态当阳建设投资有限公司作为社会资本方投资3.2亿元，地方政府统筹投入资金2.72亿元。项目实施期限为2020年至2022年。

　　该项目充分利用地理区位、自然资源、文化底蕴、产业基础等四大优势，衔接宜昌环百里荒乡村振兴试验区和当阳市玉双乡村振兴示范区，规划形成一轴两带四区十大工程实施方案。一轴：胡玉路特色风貌轴；两带：官道河生态景观带、玉泉生态景观带；四区：茶旅融合产业示范区、生态农业示范区、生态涵养保育区、综合服务配套区；十大工程：农田生态整治工程、低效农用地整治工程、耕地提质改造（旱改水）工程、茶园提档升级工程、居民点拆迁集并工程、河湖环境治理工程、矿山生态修复工程、道路提档升级工程、人居环境整治工程、水土流失治理工程。

　　通过项目实施，可有效增加当地的耕地面积，提高项目区耕地旱涝保收的能力，改善农村人居环境，助力美丽乡村建设，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间，进一步降低农民的经营成本与风险，提高劳动生产率，稳定和增加农民收入，提高村民幸福指数。

　　公司董事长司德春表示，公司精心组织全力以赴，致力打造精品工程，为全市全省全域国土综合整治探索可复制路径。

　　本版组稿：向建平 梅云雄 本版图片：郑明强 向建平