佛山建立技术调查官制度大力开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作

        为贯彻落实中央《关于强化知识产权保护的意见》和《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，充分发挥行政裁决在化解专利侵权纠纷中的“分流阀作用”，严格知识产权保护，维护社会和谐稳定，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，根据国家知识产权局和广东省知识产权局关于开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作的有关部署和要求，佛山市市场监督管理局（下称“佛山市局”）决定在全市范围内开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作（详见***1），充分发挥行政裁决的便利性、主动性及专业性的功能优势，为佛山市加快建设知识产权强市，打造粤港澳大湾区重要节点城市提供有力支撑。

        一、打造双平台，优化侵权鉴定及存证程序

        随着我国推进知识产权强国建设，专利质量明显提升，企业应用知识产权维权案件数量激增，佛山市知识产权行政执法队伍专业人才匮乏、行政执法案件数量多、技术覆盖面广的矛盾日益突出，亟需借助检验鉴定技术支持体系提供专业技术支撑。为此，佛山市知识产权智库平台以及电子固化平台于2020年9月27日正式上线。知识产权智库平台由佛山市局牵头打造，依托佛山市知识产权保护中心（下称“佛山保护中心”）整合线上、线下检验鉴定资源，根据知识产权侵权纠纷检验鉴定业务流程，开发线上及线下业务工作平台，基本实现业务网上材料接收和审查、网上受理及受理文书发送、业务进度查询、电子检验鉴定报告、配套建立检验鉴定互联网案例库、电子档案库，制定相关参数体系及标准，与检验鉴定工作流程及过程文件、结果报告相匹配。电子证据固化平台是电子数据线上管理和保护的全环节、全维度平台，通过快照取证、录屏取证、过程取证、移动端取证四大方式开展取证活动。该平台的优势在于采用区块链技术，将证据上传后生成唯一的识别数字指纹，有效保证证据的安全性。此外，平台所有的取证都可申请线上公证服务，目前已有6家公证机构在链上，进一步提高司法审判的效率。自创建以来，佛山市知识产权智库平台入库专家已累计为各类专利侵权纠纷的处理提供***5人次服务，为行政裁决出具侵权检验鉴定专家意见书18份。2021年，佛山市通过电子证据固化平台，快照取证84件，过程取证8件，移动端取证4件，录屏取证3件。

        佛山市知识产权智库平台以及电子固化平台平台的建设，为知识产权纠纷解决提供了强有力支撑，助力佛山大力缩减案件办结时限，平均办案周期仅为24天，与法定3个月的办案时限相比，压缩时间73.3%，实现了知识产权快保护。在疫情期间办理的一宗涉外专利侵权案件中，佛山市局从立案到促成双方调解结案仅历时6天，并达成了30万元的高额和解协议，使国外的专利权人对佛山的行政效率赞叹不已，并送上锦旗。

        二、完善智库平台管理，引入技术调查官制度

        为推动知识产权纠纷多元化解决，提高纠纷解决效率及质量，近年来，佛山市建立了知识产权纠纷行政调解工作委员会，制定了《佛山市市场监督管理局知识产权纠纷行政调解制度》，发布了《佛山市市场监督管理局专利纠纷行政调解办事指南》，规定由知识产权纠纷行政调解员和技术调查官共同组成知识产权侵权纠纷行政调解工作队伍，为知识产权纠纷行政执法提供有力支撑。

        为进一步加强佛山市知识产权智库平台的管理，佛山市局整合佛山保护中心原有的知识产权和技术专家库资源，并公开向全社会征集技术专家和知识产权实务专家，筛选具有副高以上高级技术职称或者满足其他条件的专业人才作为专家，建立并规范技术调查官制度，有效加强侵权纠纷行政裁决工作技术支撑，提高知识产权侵权判定能力和水平。目前专家库共有入库专家220名，专业覆盖了知识产权、法律、装备制造、化工、电子信息、生物医药等多个领域，为知识产权行政执法及纠纷处理提供了有力技术支撑。佛山保护中心负责专家库的日常管理、建立健全相应管理办法、组织专家提供技术检验鉴定的专家咨询意见，并形成规范检验鉴定工作的法律培训教材供专家进行学习。

        2020年9月25日，东莞某电缆企业就被请求人使用的大型生产设备涉嫌侵犯其“一种多芯电缆绝缘材料填充装置”专利权，向佛山市局提出专利侵权纠纷处理请求。鉴于该案技术复杂、专业程度高，佛山市局启动知识产权侵权纠纷检验鉴定工作机制，从佛山市知识产权智库平台中随机抽取一名专业技术人员作为技术调查官协助办案。该技术调查官具有深厚的机械专业背景、持有律师证和专利代理师证，在口头审理环节结束后出具了专业的专利侵权判定咨询意见，帮助佛山市局仅用38天就办结此案，成为广东省首例聘请技术调查官全程参与的专利侵权纠纷行政裁决案件，引得今日头条（详见***2）及南方日报等媒体纷纷报道。

        根据《佛山市市场监督管理局关于进一步规范管理知识产权侵权纠纷检验鉴定专家库的通知》（详见***3），佛山保护中心大力推动佛山市知识产权侵权纠纷检验鉴定专家库的建设试点工作，为知识产权行政执法、仲裁调解等工作提供了及时、准确、有效的技术支撑。今年4月7日，国家知识产权局官方微信公众号也发布了文章《专利侵权行政裁决经验谈 | 勘验调查固证据 多方合作定纷争》，对佛山市知识产权智库平台自设立以来取得的工作成效给予了充分肯定。

        据统计，自2020年5月承担全省专利侵权纠纷行政裁决试点工作以来，佛山市共办理知识产权纠纷案件1923件，其中专利行政裁决案件126件，作出行政裁决决定的案件18件，占比14.3%。坚持调解优先，促成双方达成和解协议的案件55件，调解结案率43.7%，由侵权方支付和解金额415万元，有效维护权利人的合法权益，为激励科技创新、促进技术推广提供了执法保障。

        下一步，佛山市局将联合佛山保护中心继续深入智库平台的建设及管理，打造专业范围更广、服务事项更多、服务质量更高的智库平台，为知识产权行政裁决工作提供智力支撑，并综合电子证据固化的优势，助力佛山行政裁决案件提速增质，为佛山打造一流营商环境贡献力量。