南山区环境保护和水务局2015年度依法行政工作报告公示

各相关单位：

　　2015年，我局以党的十八届四中全会关于“深入推进依法行政、加快建设法治政府”精神为指导，按照市、区法治政府建设的工作要求，进一步规范行政行为，坚持依法行政，在制度建设、行政决策、社会矛盾防范和化解、依法行政能力建设、行政执法、普法宣传等方面采取有效措施，取得了较好的工作成效。现将相关工作情况报告如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）加强组织领导，落实工作任务

　　一是建立齐抓共管工作机制。为推进法治政府建设工作，我局加强组织领导，成立了以局主要负责同志为组长的工作领导小组，确定了分管领导，指定了专人负责此项工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室齐抓共管、共同推进的工作格局。二是严格任务落实。对照《中共深圳市南山区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的实施方案》（深南发[2014]3号）、《南山区2015年法治建设工作要点》（深南办发[2015]2号）和《南山区按法治框架解决基层矛盾工作具体实施方案》（深南法治办[2015]2号）等文件中提出的工作任务进行了部署，将完善生态环境源头保护、环境治理、损害赔偿、生态修复和责任追究制度等工作任务列入局年度工作要点，使得法治政府建设工作与业务工作同安排、同落实、同检查，保证了相关工作落到实处。

　　（二）加强法纪教育，提升队伍法律素养

　　一是抓好普法学习。制定年度学法计划，组织学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产法》、《环境影响评价法》、《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、新修订的《环境保护法》等环境保护业务素质学习内容，并要求科室结合业务工作提出落实措施，做到重点掌握，注重法律知识的应用，增强干部职工的法律素养。二是强化法纪意识和业务培训。以“三严三实”专向活动和纪律教育学习月活动为依托，结合环保水务工作实际，组织开展“不严不实”问题查摆、“一把手”普法讲课、环保执法讲座、预防职务犯罪专题讲座。组织执法人员参加国家环保部、国家水利部、省环保厅、市水务局、市人居委等单位开展的环保水务行政执法培训32批280余人次，提升依法行政水平。

　　（三）不断完善规章制度，推进规范化建设

　　一是强化制度建设，规范行政行为。以文明执法、规范管理、便民为民为目标，不断完善业务工作规范、部门岗位职责规范、队伍建设规范、监督机制规范，制定了会议制度、财务管理制度、重大行政处罚案件集体审议等十余项工作制度，并将相关制度汇编成册，印发给全体干部职工。专门研究制定《行政执法过错责任追究办法》，进一步规范执法人员的行政行为，做到以制度管人，按制度办事，保障行政相对人的合法权益。二是推行政务公开，接受公众监督。通过局门户网站，主动公开政务信息，及时对外公示行政管理事项、法律依据、职能机构职责、办事流程等，方便群众查询。积极回应公众关切，发布工作动态、环保资讯等各类信息900余条，公布了全区67个重点污染源（区级）名单，并公开了监测项目、现场检查和监测要求等信息；实时发布辖区两个空气监测点的空气质量监测情况。三是建设网上办事大厅。加大网上办事大厅建设力度，推进网上办事并整合相关资源，实现全局13项行政许可及非行政许可网上办理。

　　（四）依法实施行政许可，严格开展执法监管

　　一是源头把关，对不符合环保要求的建设项目“一票否决”。严格落实“三个一律”（凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭），坚决淘汰高污染、高能耗企业，集中发展占地少、耗能少、污染少的产业，促进我区产业结构进一步优化。共受理审批建设项目环保审批367项，受理环评备案116项，否定57项，否定率14%。二是加强环保执法，查处环境违法行为。推行日常环保监管分类和抽查制，对纳入区重点污染源名录的企业实行频次监管和全覆盖监管，对开非重点污染源企业、环评备案企业实行抽检。重点查处企业超时施工、超标排放、违法排水、未批先建等环境违法行为。共出动执法12898人次，检查企业6949厂（家）次，约谈企业600余家，下达行政处罚决定书49宗，罚款总额140万元，移送法院强制执行8宗。共受理信访件8733件，处理回复率100%，行政诉讼全部胜诉。三是加强水资源管理，严格水土保持审批。开展了南山区2015年打击偷排泥浆、排水管理、巩固河道整治成果、二次供水等专项执法行动。共出动700余人次，检查河段12处、餐饮业100余家、在建工地40余处、二次供水居民小区65家、排水项目20多个、产生产业性污水的非工业经营单位37家。期间发出责令改正24份，查处泥浆排放不达标的施工单位2家，立案查处8宗，处罚金额8万元，维护了我区正常排水秩序。严格执行《南山区水土保持方案报告表审查审批制度》，全年共审批开发建设项目《水土保持方案报告表》109份。

　　（五）完善环境监管制度改革，提高环境监察服务效能

　　一是推行环境信访调解制度，激发企业主体责任和守法意识。对轻微扰民行为投诉，经调解、整改两步简易流程即可结案，确保处理的时效性；在信访调解机制下，投诉人、被投诉人、执法人员能够直接沟通，物业管理处等基层组织亦可参与调解，提升信访处理的长效性。二是实行名单制管理和抽查制监管，变被动监管为主动监管。全区67家重点污染企业全部纳入名单制管理，严格落实频次监管和全覆盖监管制度，同时，主动将重金属、VOC、危险废物等专项执法行动名单和社会关注度大的企业纳入管理，目前名单总数已达到277家，基本实现监管全覆盖；加大对新设立企业的核查监管力度，主动将已开展环评的非重点污染源企业、环评备案制企业和夜间超时施工许可企业纳入抽查制监管范围，被抽查企业由移动执法系统按要求随机产生，既加大监管力度，杜绝人为因素干扰，又厘清执法人员的责任边界，调动其工作积极性。三是引入社会专业力量参与环境管理，提高环境监管的质量和效率。推行建筑工程环境监理制度、重点企业监管专家参与制度、处罚案件律师把关制度，充分发挥各类专业人才作用。

　　（六）加强权力内部制衡，提高行政执法准确性

　　一是对处罚减免案件进行集体审理。局执法部门综合业务组对信访调解组和日常监管组拟定的处罚建议进行初审，立案后由法律顾问审阅后再逐级上报审批；对处罚意见提出申辩的案件，由执法单位领导集体讨论，决定后报局办公会审定。二是邀请专家对违法情节进行把脉。建立环保专家库，邀请环保专家随执法人员对企业进行现场检查，由环保专家对企业生产过程和污染防控等方面提出意见，以最大程度减少执法人员现场执法的随意性。三是聘请律师对行政处罚案件进行把关。聘请律师作为我局监理所法律顾问，对所有行政处罚案件进行审阅，对执法程序、处罚证据、自由裁量、适用法律等内容进行把关。

　　（七）加强普法宣传引导，营造守法良好氛围

　　一是面向居民精心组织普法宣传活动。结合“6.5”世界环境日、“3.22”世界水日和中国水周、“4.22”地球日、“地球熄灯一小时”“法制宣传日”等主题活动，发布倡议，开展环保水务法律法规宣传。同时，联合各街道、社区开展以低碳生活、节能减排等为主要内容的环境科普知识宣传与咨询服务活动，组织环保团体、义工、大学生开展环保水务法律知识宣传咨询活动及环保志愿行动。系列活动共发放环保水务法律法规宣传资料4万多份，开辟公益宣传栏目近30个。二是面向企业积极开展普法宣传。依托蛇口消息报《生态南山》专栏，设立新环保法释法专栏，解读国家、省市最新环保立法内容，结合现实案例对新环保法进行宣传，共发布相关法律法规专栏32期。对企业开展相关环保法制培训，邀请企业负责人共同交流，印发相关环保法律法规赠送企业。今年我局将违法企业负责人移送公安机关实施行政拘留案，经《南方日报》、《深圳特区报》等多家省、市媒体报道，我局将相关新闻报道作为普法实例资料发放企业，共发放1000余份。

　　二、存在问题

　　（一）环境执法人员配备与任务繁重的矛盾突出

　　由于我区街道一级尚未编配环保执法人员，全区环保水务执法和信访投诉处理工作均由区环水部门直属的环境监理所（水务综合执法队）承担。目前该所编制执法人员仅20名，承担全区3万余家企业的日常监管工作，人均负责1600余家企业。除日常监管外，还负责信访维稳、专项执法检查、夜间建筑工地巡查值班等工作，执法人员工作超负荷情况突出。

　　（二）执法工作成效与上级要求和群众期盼尚有差距

　　区环保水务局作为基层环水部门，受条件所限，执法手段较为单一，执法检查和行政处罚能否顺利进行，一定程度上需要被调查对象的配合和部门间的协作，执法工作时常陷入被动状况，导致执法成效离群众期盼和上级要求有较大差距。

　　（三）制度建设和执法队伍建设有待加强

　　内部规章制度、督察督促工作机制尚不健全，执法队伍依法行政的整体素质还有待提高，在普法教育、专业知识培训等方面需进一步加强，在执法方式上还需要不断地改进和创新。

　　三、下一步工作思路

　　2016年我局将继续根据法治政府建设的工作要求，以党的十八届四中、五中全会精神为指引，以制度建设为保障，以解决损害群众健康突出环境和水务问题为重点，强化依法行政，做好相关工作，为法治政府建设贡献力量。具体做好以下工作：

　　一是继续推进生态文明。以创建生态文明示范区为目标，开展“南山区环境保护和生态建设策略研究”和“南山区环境保护和生态建设十三五规划”的编制工作，谋划好重大项目、工程和举措。

　　二是全面加强环保水务执法监管，确保环境安全。进一步完善环境安全管理制度，健全环境突发事件应急预案和应急体系，强化重点源监管，做好辖区内重点污染企业环境应急、危险废物规范化管理、排污权交易、环境责任险、诚信企业系统建设等工作，确保环境安全。

　　三是推进污染减排，降低污染负荷。抓好治污保洁、污染减排任务落实，实施大气环境综合治理，严控工业污染、尾气污染、餐饮业油烟排放；对照减排任务要求积极推进辖区内重点企业工业治理、自愿清洁生产。通过治理工程减排，确保开展结构调整减排淘汰落后产能通过监督管理减排，对未经环境影响评价程序擅自设立、不执行环境保护“三同时”制度和排放污染物超标的企业进行处罚。

　　四是加强水环境治理。创建排水达标小区，督促非住宅小区类排水户完成雨污分流改造，从源头实现雨污分流。加强入库支流污染综合治理，对麻磡河、大磡河、白芒、牛成等4条入库支流进行综合治理，加大以河流为重点的黑臭水体治理力度，实现深圳河湾流域旱季漏排污水全收集处理，大沙河、后海河入河排污口全截流。

　　五是积极开展惠民利民水务三防工程建设。积极推进住宅小区优质饮用水入户工程建设，在2015年完成20个住宅小区入户改造的基础上，2016年完成新增20个住宅小区的入户改造工程。开展内涝整治工程，抓紧推进望海路半岛城邦段雨水排放工程、创盛路排水管网改造完善工程、深南大道（名商高尔夫球场段）排水箱涵改造及塘朗工业区内涝整治工程。实施十二号渠龙海家园段环境整治工程，解决臭气扰民问题。

　　六是进一步加强依法行政能力建设。不断加大环境执法信息化建设力度，完善贯穿各行业监管、各环节覆盖的监控平台，提升环境监管的水平和效率。加强环水部门与公安机关、人民法院、人民检察院等单位的沟通和交流,做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接，探索建立环保执法联动机制。加强作风培养，强化理论和专业知识学习和廉政警示教育，不断提高执法人员的思想素质、责任意识和廉政意识，提高业务技能和依法行政能力。

　　南山区环境保护和水务局

　　2016年1月15日