福田区城管局2017年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和三角法治政府示范区创建工作要求，我局紧紧围绕区委区政府关于建设法治之区的战略部署，严格按照依法治区的工作原则、要求及目标开展依法行政工作，努力实现法治政府建设目标。具体情况汇报如下： 

　　一、依法全面履行政府职能，保障依法科学行政 

   （一）严格执行重大行政决策制度。严格执行《福田区重大行政决策程序规定》（福府规〔2016〕2号）及相关配套细则。一是重大事项草案做到事先向社会公示，经集体讨论决定后实施；二是按照规定，组织专家进行咨询论证、风险评估，并严格做好实施后的评估工作；三是按照要求，严格开展听证环节；四是重大行政决策事项提交区政府审议前，由区法制机构进行合法性审查，确保决策民主、科学、合法。比如，在“福田区金城生态体育公园建设工程项目”推进过程中，切实履行了事先向社会公布草案并多渠道征集公众意见，先后开展专家咨询论证、风险评估、现场听证等程序，做到公开透明、依法行政。 

　　（二）发挥法律顾问的专业作用。为进一步提高依法行政水平，最大限度防范合同法律风险，印发了《福田区城市管理局合同审签工作规范指引》，合同均需经局法律顾问进行专业审核。制定各类常见的合同范本，供各科室参考使用。截至11月中旬，局法律顾问审核合同577份，解答专业法律问题30余宗。同时，建立法律顾问咨询微信群，业务科室遇到各类法律难题可及时咨询，降低城管工作中的法律风险。 

　 （三）加强依法行政的监察工作。一是加强信访工作。局信访工作由党政办公室统一负责接待，配备专人与各科室对接，确保及时高效处理各类信访案件。同时，依托局行政服务中心开展信访接访工作。截至11月中旬，共受理区信访系统转办案件34件，办结率100%；受理市信访系统转办投诉案件220件，办结率99.09%。受理12345系统转办案件185件，办结率99.45% 二是畅通投诉渠道。建立监督中心业务平台，设有12319和83812319全天24小时城管投诉热线，市民也可拨打政府热线12345转城建服务。此外，通过登陆“深圳市城市管理局”官网“美丽深圳APP"、关注市城管局“美丽深圳”微信公众号，或者通过微信客户端的“城管便民服务”均可反映问题。2016年12月1日至2017年11月13日，平台共立案144213宗，结案137675宗，结案率95.47%。 

　　二、依法开展业务活动，提高市容环境整体水平 

    （一）规范户外广告审批程序。一是严把审批关。严格按照《深圳市户外广告指引》和《深圳市户外招牌设置指引》规定和标准，以“减量化、高端化、合法化”为目标，对审批的每块广告招牌进行现场勘察，反复比对、筛选设置方案，以达到规定标准。截至目前，全区共受理户外广告行政许可879宗。二是规范审批流程。制定《许可审批事项指引》，明确清晰的办理流程、材料清单、法定依据和图文表达等，提高政务服务工作效率，方便市民群众办事。三是加强户外督查。制定户外广告整治方案，会同区综合执法局开展专项整治行动，发现问题及时处理。同时，实行信息资源共享，将审批信息抄送至街道执法队，便于基层部门实时监管。在极端天气期间，及时通过通知户外广告招牌设置单位，要求其对加强安全检查，避免发生安全事故。 

　　（二）提升文明养犬的服务水平。福田区现有22个办理养犬证服务点，均与福田城管局联网，可在线查询养犬状况，或通过手机APP查询养犬信息，实现信息化、智能化服务。截至目前，累计办理养犬证2784个。2017年，在辖区开展12场文明养犬、理性养犬宣传活动，活动期间免费办理养犬证、发放犬绳、领养收容犬只等。同时，积极推进福田区文明养犬宣传箱（牌）进社区安装项目，截至11月中旬，200个住宅小区已全部安装完毕。 

　  （三）依法依规实施政府采购。出台《福田区城市管理局采购项目管理暂行办法》，要求局内所有通过公开招标方式采购的项目，均统一由局采购小组实施采购，并明确采购各环节的具体流程，进一步规范政府采购行为，保证政府采购质量，促进廉政建设。《办法》要求所有采购项目无论采购金额大小，均须建立采购档案，对采购活动进行记录，实行不定期抽查机制，如发现问题将严肃追究相关工作人员责任。同时，结合区政府印发的《福田区政府投资项目采用EPC（设计—采购—施工）和批量、预选招标建设方式的试点方案》要求，我局拟建立预选供应商库，进一步规范市政园林绿化、环卫爱卫、市容综治等政府采购项目管理，提高政府采购工作效率。目前，该项工作已征求区发改局、财政局、审计局、住建局等有关部门意见，并通过区政府批准，预计年底前完成供应商库的建立。  

　　（四）严格落实环卫相关责任。一是多维手段强化环卫监管。率先实施第三方监理机制，通过公开招投标聘请监理公司，对全区环境卫生情况全天候、全覆盖的巡查监督。根据《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》，发现问题对作业单位扣分扣款处罚，强化环卫作业监管，确保环卫作业质量。今年以来通过第三方监理共发现清扫保洁问题9487处，扣分3211.7分，扣款533950元。落实股份公司主体责任，由街道办委托股份公司对本村范围内环境卫生状况进行日常检查监管，其监管结果作为街道办考核清扫保洁公司依据之一。二是全面提升环卫设施建设和管理服务水平。对全区市政垃圾转运站及公厕进行改造升级。在市政垃圾站点安装新型除臭设备，消除邻避影响，目前已在6座市政垃圾中转站安装了除臭设备；完成益田南垃圾转运站和新洲村垃圾站2座站点的升级改造，完善了站点主体修复，安装了除臭设备；开展“厕所革命”，完成保税区街心公园公厕等24座社会公厕升级改造，完善市政公厕免费厕纸、洗手液等便民配套设施，优化公厕服务；提升生活垃圾密闭收运质量，针对老旧住宅区等垃圾密闭薄弱环节，更换2115个660升密闭桶。三是推动城区卫生水平再上新台阶。改革清扫保洁模式，变“清扫为主”模式为“冲洗为主”模式，通过高压冲洗还原路面本色，提升全区153万余平方米市政道路清扫保洁质量标准；完成福田环卫精细化管理系统建设，全区环卫清扫保洁车辆、环卫作业人员实现GPS实时定位。目前，已有100辆前端垃圾清运车辆安装GPRS定位系统；60个市政垃圾站点安装监控视频系统，实现环卫作业智能考勤管理、动态监控。 

　 （五）依法全面推进福田绿化。大力增加绿量，打造高品位、高品质的城市绿化生态环境。一是营造“一路一树、一区一色”的花漾街区景观。开展香蜜湖路-红荔路节点景观提升，推进福田保税区道路绿化提升，完成地铁7、9号线永久复绿工作，结合第19届国际植物学大会，在益田路、福龙路等重点道路建设花漾街区，打造国际一流的街区绿化景观环境。二是建设一园一特色的公园城区。建成香蜜公园，全面开园迎宾；推动福田金城生态体育公园建设，新建深南中路竹林南休闲公园带红荔社区怡水园、红荔社区怡趣园等6个社区公园；改造金众、兴融、华新、滨江新村等4个社区公园；结合地铁7、9号线的复绿工作，建成沙尾、梅河社区公园和上梅林文体公园等3个公园。三是全面打造立体绿化示范区。完成益田小学教学楼、明德实验学校教学楼翰林学校教学楼等公共物业屋顶绿化建设工作；借鉴广州立交桥悬挂绿化模式，对辖区内红荔西跨线桥等7座立交桥的现有老化苗进行整体更换，并加装给排水系统；以第19届国际植物学大会为契机，完成广深港高铁福田站绿化提升工作，以及上步中、新阁、渔农村和益田南垃圾站等市政设施的墙面绿化。 

   （六）依法建立八大类主要生活垃圾大分流处理体系。严格落实《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》和《深圳市餐厨垃圾管理办法》，对有害垃圾、大件垃圾、年花年桔、绿化垃圾、废旧织物、果蔬垃圾、玻金塑纸、餐厨垃圾等八大类生活垃圾实施大分流处理，从前端投放贯穿到终端处理，基本达到全链条作业，实现垃圾回收和资源化再利用。 

　 （七）依法加强森林防火工作。依据《广东省森林防火条例》，为确保我区林业生态安全，保护森林资源和社会稳定，狠抓森林防火“责任、队伍、物资、措施”的落实，收到良好成效。一是落实责任。组织召开福田区2017年森林防火工作会议，与我区6个有森林防火任务的街道办签订了《森林防火责任书》，将森林防火责任落到实处。二是引入高新科技。我区在重要节假日期间，聘用无人机团队开展全方位立体监控，夜间使用红外检测进行红外火源排查。制作梅林山林地三维地图及电子桩平面管理系统，三维地图分辨率达10cm以内，范围为林地范围外扩一公里，所有道路及设施一目了然。同时，电子桩平面管理系统采用最新的林地三维地图，将林地管理界线坐标嵌套在三维地图内，通过数字化技术，可以在手机和电脑上随时浏览、巡查重点预防区域。 

　 （八）依法加强爱国卫生运动。依据《广东省爱国卫生工作条例》、《广东省病媒生物预防管理规定》，充分运用和发挥区爱国卫生运动委员会平台作用，积极落实“三个一”环境卫生整治制度，每年开展1次爱国卫生月活动，全区各机关单位、部门、街道每月开展1次环境卫生整治统一行动，区直各单位、企事业单位、学校、社区等每周开展1次环境卫生大扫除，促进全区环境卫生质量水平不断迈上新台阶。同时，扎实开展病媒生物防制工作，有效防控登革热、寨卡等流行性疾病。依据《中华人民共和国传染病防治法》，着力构建反应迅速、工作高效的消杀应急处置机制。今年以来，我局配合区疾控中心成功处置了1例输入性基孔肯雅热病例、1例输入性疟疾病例、3例出血热病例（鼠害传染病）和4例输入性登革热病例，均无发生二代病例。 

　　三、开展法治宣传培训，提高依法治理法律意识 

　 （一）加强单位内部法治培训。制定《局领导干部学法制度》，举办《中国特色社会主义法治道路》等讲座、召开2017年纪律教育学习月活动动员大会等活动，进一步加强法律纪律观念，切实提升工作人员的法律素养和法治意识。此外，我局还将国家行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”墙壁高悬，要求全系统工作人员认真学习制度内容，规范自身行为。 

　 （二）积极对外宣传法治城管。通过开展城管教育进单位、进社区、进乡村、进学校等方式，广泛发放普法宣传资料。依托如互联网、微信平台、宣传车、宣传横幅等多种载体，不断加大城市管理的教育和宣传力度。此外，还开展了城管开放日和城管体验日活动，加深市民对城管工作的了解、参与和支持。 

　  四、依法行政工作中存在的问题 

　  虽然我局依法行政各项工作取得一定成效，但仍存在一些困难。比如垃圾分类工作推进困难，分类投放是垃圾分类处理工作的第一步，也是至关重要的一步，主要取决于市民的自主性和自律性。虽然我局在宣教《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》、《深圳市餐厨垃圾管理办法》方面做了大量工作，但由于居民长久以来形成的垃圾投放习惯，很难短时间彻底改变，垃圾分类意识也还没有完全形成，导致知道人的多，但参与的人少。 

　　                　　                         福田区城市管理局 

　　                                 2017年11月13日