屏山县2016年两纲监测简析

2016年是新一轮两纲（2011-2020年）十年规划实施的第六个年头，回顾六年来两纲工作进展情况良好。妇女儿童的生活环境不断优化，生活质量不断提高，妇女儿童监测指标保持着良好的发展态势。妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到了较好的体现，儿童在教育、保健和生存环境方面有了明显的改善，整体素质显著提高。

一、人口、社会和经济基本情况

2016年末全县总人口31.38万人。其中：女性15万人，占总人口的47.8%；0-17岁人口6.9万人，占总人口的21.99%；育龄妇女人口8.46万人，占总人口26.96%。

经济实力不断增强。 2016年我县国民经济稳步增长，全县实现地区生产总值434901万元，按可比价格计算，比上年增长7.7%；城镇居民人均可支配收入21615元，增加1682元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入10708元，人均净增加907元，增长9.3%。地方财政收入实现23.99亿元，增长15.9%，财政收入和居民收入的不断增加,为我县妇女儿童事业的健康、持续、稳定发展打下了坚实的基础。

二、妇女儿童发展情况

（一）妇女劳动与社会保障权益不断加强。随着社会的发展和经济水平的提高，各类就业创业政策不断出台落实，就业创业环境进一步改善，为广大妇女同志就业创业提供了资金、技术以及政策等各方面的服务保障,妇女的就业结构得到改善，就业比重稳步提升，在各类管理人才领域占据了重要的比例，妇女的劳动与社会保障权益不断得到加强。与2015年相比，我县企业职工代表大会中女性代表的比例由43.2%上升到43.8%；企业董事会成员中女职工董事的比例由6.12%上升到6.9%；企业监事会成员中女职工监事的比例由9.86%上升到9.92%；执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达到100%。可见，越来越多妇女的劳动和社会权益得到保障，妇女参与决策和管理的能力显著提高。

（二）妇女儿童健康状况及受教育程度。一是医疗卫生环境不断改善。2016年，我县进一步加大了医疗和卫生保健投入力度，在促进医疗保健设施日趋完善的同时，不断强化疾病预防，医疗卫生经费投入21600万元，相比去年增长28.71%。其中：妇幼保健经费482.22万元，相比去年增长36.66%。住院分娩率99.78%，同比上升0.08个百分点；孕产妇死亡人数为0；出生缺陷发生率0.181/万，同比下降0.076个千分点；5岁以下儿童死亡率1.82‰，同比下降4.88个千分点。除脊髓灰质炎疫苗接种率、含麻疹类疫苗接种率、甲肝疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、A流脑疫苗接种率等预防接种率比上年有所下降，卡介苗接种率、百白破接种率、乙肝疫苗接种率、A+C群流脑疫苗接种率等预防接种率与上年相比均有所上升。二是教育水平不断提升。教育投入不断增加，2016年教育经费总投入49138万元，同比增长9.77%。其中，国家财政性教育经费投入47705万元，增长10.2%；公共财政教育支出42017万元，增长3.39个百分点。学前三年毛入园率81.3%，同比提高0.8个百分点；小学学龄儿童净入学率达到100%；小学五年巩固率96.6%；初中阶段毛入学率达到120.94%，同比增长1.8个百分点；九年义务教育巩固率90.68%，同比增长1.53个百分点；高中阶段毛入学率73.2%，同比提高2.7个百分点；平均受教育年限8.7年，同比提高0.2年。

（三）社会保障不断完善。屏山县城镇职工养老保险、医疗保险、居民（包括城镇和农村）养老保险和医疗保险等覆盖所有人群的医疗和养老保险已全部建立，并逐步完善，参保人数也不断增加。2016年城镇职工基本养老保险参保人数为2.49万人，增长9%；城镇职工基本医疗保险参保人数为1.36万人，下降0.22%。城乡居民社会养老保险参保人数9.73万人，增长6%；新型农村社会保险参保人数为9.62万人，增长5%。

（四）社会生活环境得到改善。农村自来水普及率68%；农村卫生厕所普及率61%，比上年提高2.57个百分点；城市建成区绿化覆盖率34.83%，比上年提高1.47个百分点; 城市污水处理率95%，城市垃圾无害化处理率达到100%。

三、存在的问题

（一）妇女再就业压力仍然比较大，参与国家和社会管理的能力仍然不强。技能劳动者中女性的比例仅在2016年迈过了30%的比例，达到31.6%。而在一般的企事业单位中，专业技术类女性主要集中在技术含量相对较低的初、中级，高级中的百分比不到30%。由此可看出，女性的就业层次相对较低，再就业压力大。受性别、传统观念和自身竞争力等因素的影响，妇女就业数量和就业层次总体上低于男性，对改善生活质量，提高妇女经济社会地位不利。2011年2016年，我县县处级女干部的比例分别为0.27%、0.27%、0.28%、0.28%、0.21%、0.27%。少数民族干部中女性的比例则一直处于不稳定的变化中，并略有降低，分别为44.62%、45.07%、51.22%、48.51%、43.40%。因此，妇女的教育水平和参政议政能力还有待提高。

（二）青少年犯罪递增，留守儿童教育需要重视。留守儿童短期或长期失去直接监护人，在缺乏父爱母爱的环境中成长。由于长期情感缺失和心理失衡，许多留守儿童的心理不能健康发展,思想欠成熟，极易受社会不良风气的影响，犯罪率较高。2016年青少年作案人员占全部作案人员的比重为50%，递增幅度直线上升。在由计划经济向市场经济体制转变的过程中，青少年犯罪出现了年龄偏低、增长率趋高、犯罪手段成人化、团伙作案等诸多新特征，青少年犯罪呈现出逐年递增的不良趋势，青少年犯罪问题已成为了全社会共同关心的热点问题和影响社会安定的突出问题之一，不容忽视。

（三）生存环境有待进一步改善。农村集中式供水受益人口比重68.8%，距市县目标85%差16.2个百分点；农村卫生厕所普及率61%，距市上的目标85%差24个百分点。需要相关部门在以后几年高度重视，千方百计落实好改水改厕政策，争取能到期完成目标任务。农村缺水现象普遍存在，自来水普及率仅为68%，靠天吃水的情况也在一些区域一定程度地存在，需要相关部门进一步解决好农村吃水难的问题。

四、对策与建议

（一）拓宽就业渠道，为妇女劳动者创造更大的发展空间。拓宽妇女就业渠道，扩大妇女再就业仍然刻不容缓。一要加强对妇女劳动者的技能培训，帮助她们掌握实用技能，提高她们的就业能力；二是从政策和机制上杜绝性别歧视，宣传贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，加强劳动力市场科学化、规范化和现代化建设，为妇女就业提供更多机会，保障妇女平等就业；三是构建信息交流平台，鼓励和支持有创业意愿的妇女自主创业，为她们提供各种优惠政策和资金扶持，引导她们实现自主就业并带动更多妇女就业。

（二）扩大妇女参政议政、参与社会管理的范围。为改变当前妇女尤其是少数民族妇女参政议政、参与社会管理比例偏低的状况，一是要拓宽选拔女干部的视野，在公开选拔、公开推荐和竞争上岗中，加大力度定向选拔女干部；二是要针对我县实际，重点抓好年轻女干部、正职女干部的选拔，要在坚持标准、严把政治关的前提下，同等条件优先选拔女干部。

（三）进一步关心关爱留守儿童。相关部门和学校要重视留守儿童的教育和管理，给他们建档立卡，充分掌握他们的家庭情况、生活现状、心理发展情况等。学校教职员工与留守儿童结成对子，每人都分别负责几个留守儿童，从学习上、生活上、思想情感上对留守儿童给予关怀。

（四）完善妇幼保健监测体系的建设。加快健全妇幼保健监测体系，完善社区卫生服务功能，提高妇女儿童应享有的医疗和卫生保健服务水平。加强妇女病普查普治工作，继续加大婚前免费检查的宣传力度，提高婚前医学检查率，保证婚姻生活质量和下一代的优生优育。同时还要重点加大农村卫生厕所普及率、自来水普及率，进一步改善农村的卫生和生存生活环境。