2017年度南充市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

2017年度南充市党风廉政建设社会评价民意调查预告
　　

    根据省委办公厅、省人民政府办公厅《关于转发〈省党风廉政建设责任制领导小组关于开展党风廉政建设社会评价工作的意见〉 的通知》（川委办〔2012〕21号）要求，按照省党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对2017年度市落实党风廉政建设责任制情况进行考核的通知》（川委责办〔2017〕4号）安排，为扩大群众参与，强化群众监督，增强责任制考核工作的客观性，省党风廉政建设责任制领导小组办公室将对我市2017年度党风廉政建设满意度进行民意调查。民意调查由省统计局社情民意调查中心通过电话访问的方式进行，民意调查专线号码为“（028）12340”。
　　希望我市接到省统计局社情民意调查中心电话访问的干部群众以高度的政治责任感和实事求是、 客观公正的态度，积极支持配合，认真接受电话访问，客观地对我市党风廉政建设各项工作进行评价。
　　现将 《2017年度南充市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况》予以公示。
　　

中共南充市委 南充市人民政府
　　2017年9月30日

　　今年以来，市委、市政府认真贯彻党的十八届六中全会和******系列***精神，按照十八届中央纪委第七次全会、省第十一次党代会及市委六届六次全体（扩大）会议部署要求，以彻底肃清拉票贿选案余毒、进一步巩固和发展风清气正良好政治生态为总揽，以打赢“三场持久战”为载体，全面落实管党治党政治责任，保持坚强政治定力和正风反腐高压态势，全市党风廉政建设和反腐败工作成效显著，经济社会各项事业快速健康发展。今年上半年，全市GDP、一般公共预算收入、固定投资和社会消费品零售总额分别达到811亿元、62亿元、846.9亿元、419.4亿元，分别同比增长8.7%、12%、18.1%和13.2%，分别位居全省第5、第6、第4和第3位，成功挺进全省经济发展第一方阵。

一、坚持履职担当，强化管党治党政治责任
　　认真落实全面从严治党要求，积极发挥党风廉政建设领导者、执行者、推动者作用，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。
　　一是主动履行主体责任。市委主动履行管党治党政治责任，不断强化党风廉政建设工作的领导，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，主体责任履行到位。市委常委会、市政府常务会不定期研究反腐败工作，4次听取党风廉政建设专题工作汇报。市委、市政府主要领导认真履行党风廉政建设“第一责任人”责任，带头与班子成员、市级领导和县（市、区）党政主要领导交心谈心；其他领导班子成员严格落实“一岗双责”，分别带队到9个县（市、区）、市级各部门开展“两个责任”宣讲、检查，约谈党政主要领导。印发《南充市2017年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将工作任务细化分解为6大类42项，实行台账管理，明确责任领导和牵头单位、协办单位。组织对各级各部门落实“两个责任”常态化检查12次，切实做到了任务清、责任明，有重点、常督导、抓落实。4个县（市、区）党委主要负责人和4个市级部门党委（党组）主要领导分别向市纪委全会述责述廉，从不同层面、在不同场合喊醒责任。
　　二是保障落实监督责任。积极支持纪检监察机关推进纪检监察体制改革，明确职能定位、突出主责主业。制定《关于市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，将原57家市纪委派驻机构整合为25家，覆盖市一级党和国家机关事业单位122家，监管规模10088人。出台《市纪委推动落实〈促进乡镇纪委履责十项措施〉的工作方案》，对乡镇纪委如何正确履责进行了再细化、再具体、再规范，加强对乡镇纪委书记进行教育培训，进一步筑牢政治意识，提升工作技能，充分发挥乡镇纪委职能职责，实现乡镇纪委办案零突破。进一步落实中、省关于纪委书记、副书记（纪检组长、副组长）提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，全面加强各级纪委班子和队伍建设。积极支持鼓励市、县纪委做好国家监察体制改革有关对接工作，采取请进来学、走出去学、自学等方式，促进纪检干部对法纪知识的学习。建立健全纪检监察机关工作规程，强化纪检干部队伍作风建设，打造了一支执纪铁军。今年以来，全市查处违纪违规纪检干部6人，给予党政纪处分4人。
　　三是健全追责问责机制。以“共性责任+个性责任”模式，差异化制定主体责任清单，市委、市政府主要领导与分管领导，分管领导与分管（联系）部门（单位）负责人，层层签订党风廉政建设责任书。市委书记、市纪委书记分别约谈党风廉政建设测评排名后三位的县（市、区）党委书记、纪委班子成员，各县（市、区）对测评排名靠后的157个乡镇、部门党委、纪委负责人进行了约谈，深入传导压力，倒逼责任落实。组织扶贫、环保等6个年度目标任务重、群众关注度高的部门（行业）在全市纪检监察系统干部大会就如何履行“两个责任”作表态性发言。坚持“一案双查”，给予16名落实“两个责任”不力的党员领导干部党政纪处理，2名落实主体责任不到位、管党治党不力、造成不良社会影响的党员领导干部和6名履行监督责任不到位的纪检干部受到问责追究。

二、强化监督问责，为发展大局护航
　　坚持发展是第一要务，围绕“三场攻坚战”，切实加大对项目建设、改革开放、脱贫摘帽的监督检查，构建挂图作战、挂帅出征、挂责问效的工作体系，不断优化经济发展软环境。
　　一是强化项目建设监督增内力。出台《关于优化政务服务环境的十条措施》，实行项目服务经理制度、政务服务环境考核制度，构建全方位、立体化项目建设监督体系。建立与成渝第二城匹配甚至更短的审批时间，在项目建设法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速79.6%。在市政务服务中心建立“一站式窗口”，负责对重大项目审批进行代办受理、限时转接、***服务，实行市级部门县级领导轮流到政务服务中心值班制度，现场监督各入驻单位特别是涉及项目建设的单位工作推进情况30余次；建立“一对一”联系督导项目建设制度，定期督查五星花园升级改造、城市标美街区建设等重点项目，确保按时按质完工；每季度对目标督查中欠进度的建设项目进行再监督，对项目服务经理履职情况进行再检查，确保项目建设有力有序推进。今年以来，市、县两级共成立20个督查组，对1009个重点项目进行全覆盖督查，先后对被通报欠进度的152个项目进行现场督办，协调解决问题142个，约谈提醒103名领导干部。目前，全市总开工数、总投资额、年度投资额分别增长116.7%、138.2%、142.3%。
　　二是强化改革开放监督添活力。制定《南充市行政权力依法规范公开运行工作考核办法》和《南充市行政权力依法规范公开运行工作责任追究办法》，确保行权运行责任落地落实。在现有工商营业执照、税务登记证等“五证合一+刻章许可证”登记制度基础上，将《原产地证书（表）》、《企业技术改造投资项目备案》、《出入境检验检疫报检企业备案表》等8项涉及企业的登记、备案事项，整合到营业执照上，实现“十四证合一、一照一码”，以企业“减证”推动政府“简政”。督促对2017年全市262项改革任务推进及落实情况进行监督，对工作推进不力、任务完成不好，存在阻挠改革、滞后改革的31人进行问责。加强对行政权力依法规范公开运行平台运行情况的监察，对纳入平台监管的112个单位的行政权力运行情况进行抽查，发现并督促相关单位限期整改各类问题163个，严肃查处并通报典型案例10件，纪律处分或组织处理25人。上半年，全市新签约项目120个，其中10亿以上项目17个，100亿以上项目5个，实现到位资金319.2亿元。
　　三是强化脱贫摘帽监督助民力。积极开展扶贫领域突出问题“3+3”专项整治，加大对贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金，项目建设以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友，工作推进不力、滥用职权，弄虚作假、做表面文章、数字脱贫问题进行专项整治，截至目前，全市共开展监督检查87次，发现问题2410个，整改问题2360个。组建常态督查组对脱贫攻坚实行全方位督查，编印《每日快报》249期，梳理并督促整改各类问题3500余条，组建2个专项督查组对脱贫奔康产业园、脱贫示范村等进行专项督查，通过每周一挂牌、每周一通报，倒逼基层责任落实，对反馈问题未整改或整改效果不好的8个村，涉及的10名党员干部进行严肃问责。建立扶贫领域问题线索当面交办、挂牌督办机制，专项督办省纪委、市脱贫办暗访移交的55个问题线索，对市本级在专项整治中发现的31个突出问题以及群众反映的105条问题线索，集中向县（市、区）纪委进行了交办，责成严肃调查处理，累计查处扶贫领域违纪违规问题102件，处理196人、给予党纪政纪处分181人。推出“高举问责利剑，护航脱贫攻坚”《阳光问责》栏目，拟对19名干部进行现场问责。

三、坚持以人民为中心，着力维护群众切身利益
　　严格按照中、省部署和要求，以群众满意为目标，促民生、化民怨、护民利，不断增强人民群众对党委、政府的信心、信任和信赖。
　　一是兴办实事促民生。强力推进农村公路建设，全市完成投资11.13亿元，新（改）建农村公路里程926.9公里。建立不动产登记管理“四张清单”，实行“一窗受理、内部流转、权责各担、结果互认、高效便捷”的工作机制，有效解决群众“办证难、难办证”的问题。推进异地就医即时结算、异地门诊特殊疾病开发，实现了跨省异地就医联网结算，全面推行经办机构一个窗口“一站式”服务，有效解决城镇居民医保参保、报销不方便问题。通过“互联网+就业”活动，促使城镇新增就业55347人，城镇人员失业再就业9699人，就业困难人员就业3590人。全面清理拖欠农民工工资行为，帮助8000多农民工追讨工资8424余万元。优化教育资源配置，扩大教育区域范围，全市新建幼儿园8所，义务教育阶段学校17所，确保适龄儿童能上学、就近上学，并对学校周边互联网上网服务营业场所进行专项整治，规范互联网上网服务营业场所经营秩序，保护未成年人健康成长。
　　二是集中治理化民怨。加强96960行政效能热线投诉办理力度，办好《阳光问政》栏目，先后开展城管、车管、交管等9个领域专项治理，邀请相关单位（部门）主要领导做客直播间，接受群众现场质询，通过组织处理、纪律处分等方式，约谈提醒33人，诫勉谈话8人，党纪政纪处分18人。安排与民生相关的38个部门纪检干部轮流值守信访窗口，接受群众来访2600多人次，收集问题线索49件，解答问题3500多条。严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，查处食品药品案件2269件，取缔无证经营户13家。加大环保督查力度，突出问题全覆盖排查、零遗漏整治，关停家禽养殖场967家，完成整治582家；完成中央环保督查组交办的477件信访件调查处理，问责92人；查处安全生产事故3起，问责14人。
　　三是专项整治护民利。开展低保兜底“回头看”专项行动，全市清退城乡低保对象18746户、30430人，新增246***户、39117人，督促20个低保公示不规范、不及时的村（社区）限期进行整改，重点纠正了“保人不保户”的现象，严肃查处了营山县安化乡柏木村违规组织平分、轮流享受低保问题，嘉陵区世阳镇桃子堡原支部书记弋某违规为家人办理低保等问题。针对医疗卫生行业“大处方、大检查、收受红包礼金”等问题开展专项整治，纠正医疗违规收费、重复收费问题142个，党政纪处分及组织处理14人。针对群众反映强烈的教育领域“有偿补课”问题开展专项整治，清退违规收费近30万元，党政纪处分及组织处理8人。安排相关单位对退耕还林、农村合作医疗、农机购置补贴等惠农政策落实情况进行专项检查，查处问题58个，党政纪处分及组织处理113人。

四、坚持高举高打，保持惩贪治腐高压态势
　　坚持紧盯“权力、利益、作风”，充分运用监督执纪“四种形态”，不断加大执纪审查力度，有效推动作风建设常态化、长效化，进一步巩固和发展风清气正的良好政治生态。
　　一是高压惩贪治腐。坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，盯住“党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用”的三类人员，将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神问题作为审查重点，注重运用监督执纪“四种形态”，采取动之以情、晓之以理、施之以威、严之以纪、惩之以法等五种方式分类处置，持续释放惩腐高压态势。今年以来，全市各级纪检监察机关共受理检举控告类信访举报995件，接收上级转办件1295件；累计立案1255件，谈话函询2086人，组织处理77人，党纪轻处分763人、重处分168人，移送司法43人。全市检察机关查办职务犯罪案件130件150人，其中贪污贿赂92件112人，渎职侵权案件38件38人，进一步彰显了市委从严治党的鲜明态度和坚定决心。
　　二是持续正风肃纪。常态开展中央八项规定执行情况监督检查，全市查处违反中央八项规定精神典型案件56件，给予73人党政纪处分，通报曝光典型案例44件。采取专项检查和抽查相结合的方式对9县（市、区）和市级单位党员干部违规经商办企业、违规操办婚丧喜庆事宜、收受红包礼金、出入高消费娱乐场所、公款吃喝等行为进行专项检查，发现问题202个，督促整改137个，移交问题65个，给予7人党政纪处分，192名领导干部按要求就婚丧喜庆事宜向同级纪检监察机构进行了报备。严格落实中、省公车改革制度，实现全市公车标识化达到97%。2017年以来，全市“三公”经费支出较去年显著下降，未发现奢侈浪费、违规修建楼堂馆所、公款出国境等行为。全面推进“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，累计约谈提醒6093人（次），组织处理154人，纪律处分82人，通报曝光32起。常态化督查上班纪律，先后清理吃“空饷”36人、清退未按程序借调人员122人，约谈提醒121人，其中诫勉谈话12人。
　　三是突出政治巡察。充分发挥巡察“探头”作用，立足政治巡察，着力推动各级党委（党组）履行管党治党政治责任，出台《南充市市、县（市、区）党委巡察工作实施细则》，督促县（市、区）健全巡察机构，完善制度规范管理，探索开展交叉巡察、异地巡察，***本地巡察难监督的问题。建立党委巡察与纪律审查有机衔接、协同作战的工作模式，充分运用“望闻问切”巡察方法，紧盯重点人、重点事、重点问题，着力发现问题、形成震慑，为实施“155发展战略”扫清障碍。全年计划完成34个市级单位的专项巡察，已完成19个单位巡察，发现问题线索30条。截至目前，市、县共巡察98个单位，发现问题线索1742条，移交纪检立案113件，给予党纪政纪处分105人。

五、注重正本清源，加强权力运行监督制约
　　按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，通过强化教育警示、宣传引导和源头治理，着力构建党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
　　一是强化教育警示。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《***党内监督条例》和《***问责条例》等党内法规作为学习重点。进一步建立完善领导干部年度述法、常态化学法制度，促进领导干部带头学法、守法。充分利用川中监狱等四个廉政教育（培训）基地常态化开展执政为民教育、革命传统教育、遵纪守法教育等专项教育活动，先后58个单位、2780人参观学习、接受警示教育，通过用身边事教育身边人，确保教育不流于形式、取得实效。全面落实谈话提醒制度，分层分级谈话提醒1637人次，其中市厅级9人次，正处级169人次。
　　二是强化宣传引领。打造廉洁南充“清廉基因”栏目，建立“党史博览”“红色经典”“先贤足音”“礼序家规”“典藏文献”五个子栏目，弘扬南充优秀传统文化。开展了“我的家风故事”征集活动，收集整理南充本地优秀家规家训，挖掘出“马氏家规”等一批优秀家规，引导广大党员干部崇廉尚廉。结合党风廉政建设社会评价工作，出台《南充市党风廉政建设社会评价考核办法（试行）》《南充市党风廉政建设社会评价工作实施方案》和《关于做好2017年度全市党风廉政建设社会评价工作的通知》，以“进村入户”活动为抓手，依托各类宣传载体和平台，全覆盖宣传市域经济社会发展成果和党风廉政建设成效，并督促全市各级各部门干部职工入户走访63.79万户，收集意见建议79721条，整改落实61837条，协调解决问题1.2万余件，党群干群关系进一步融洽，廉洁从政氛围进一步浓厚。
　　三是强化源头治理。积极开展惩防体系建设专项督导，对推进惩防体系建设工作不力的单位和个人进行谈话提醒。扎实开展“1+2+3”一级廉政风险岗位抽查审计工作（“1”指经开区还房工程一个项目，“2”指交通、国土两个系统，“3”指发改委、规划局、商粮局三个单位），着力发现权力运行监督制约制度机制漏洞，动态调整全市行政许可、行政检查、行政处罚等10大类行政权力事项570项。深入推广嘉陵区村级“小微权力”监督制约经验，列出村级“小微权力”清单40项，规范村（社）干部用权行为。建立廉政风险防控“三三三”工作机制，列出廉洁风险迹象管理清单160项进行公示，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。组织开展规范性文件清理工作3次，清理文件19个、废止10个、修订2个，抓好规范性文件备案审查和廉洁性审查，提出与党纪法规相抵触的修改意见50余条。