香河县发展改革局关于确定对标县级城市的报告

根据县委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动要求，我局负责为我县选定合适对标城市。经认真分析讨论，建议确定辽宁省海城市为第一选择，山东省滕州市为第二选择。

一、两县市基本情况

辽宁省海城市位于辽东半岛腹地，沈阳经济区之中，全境总面积2732平方公里，有2个省级经济开发区，总人口114万，其中市区人口36万人。2012年，全市地区生产总值790亿元；地区财政收入85亿元，固定资产投资670亿元；城镇居民人均可支配收入19200元，农民人均纯收入13***2元。城市建成区由2007年的42平方公里拓展到58平方公里，全市城镇化率由2007年的56%提高到65%。连续四年赢得中国中小城市科学发展四项荣誉，全国县域综合竞争力评价排名从2007年的第37位晋升到第14位，入选县域中国经济十大领军城市，荣获县级中国最具幸福感城市金奖。

山东省滕州市，总面积1485平方公里，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。近年来，滕州实施工业集群化、农业现代化、全域城镇化、服务业专业化、镇域特色化五大发展战略，经济社会健康发展。2012年，生产总值实现830.9亿元；地方财政收入完成54.4亿元；全社会固定资产投资实现448亿元%；社会消费品零售总额实现248.9亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现22960元、10633元。滕州先后被评为“中国文化旅游名城”、“全国文化先进市”、“全国生态文明市”、“全国群众体育工作先进市”、“全国科技进步示范市”、“全国文明礼仪教育示范市”；被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献单位；在2012年《福布斯》中国大陆最佳县级城市排行榜中列第23位；在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县中列第25位。

二、对标理由

1、两地区位优势与我县相近

海城市位于辽东半岛北端，辽宁“五点一线”经济开发带和辽南中部城市群之中，是鞍山市所辖县级市。海城区位优越，交通便利，是辽南重要的交通枢纽城市。东接边城丹东，南邻港口城市营口和大连，西依油城盘锦，北靠钢都鞍山和省会沈阳。境内沈大高速公路、长大铁路和正在建设的沈大高速铁路客运专线纵贯南北，海沟铁路、海岫铁路横越东西。北距桃仙机场100公里，南距大连机场240公里。

山东滕州地处淮海经济区和鲁南经济带中心位置，有“九省通衢”之称，104国道、京台高速公路、京沪铁路、京沪高速铁路和京杭大运河穿境而过，有四通八达的水陆交通网络。京沪高铁建成通车后，滕州是山东唯一设立高铁站的县级城市，到北京、上海的时间只需两个半小时，使滕州进一步融入了长三角经济圈、京津冀经济圈。

我县地处华北平原北部，是首都经济圈乃至环渤海经济圈中最具活力和发展潜力的黄金板块。是全省仅有的3个同时接壤京津的县份之一，也是全省环首都绿色经济圈14县之一，距北京市中心仅45公里,距天津市中心70公里，正处于环渤海经济圈的核心腹地、京津“一小时经济圈”的黄金节点，以香河为圆心，方圆500公里范围内有百万以上人口城市10余座，常住居民2亿多人，消费市场巨大。拥有京哈高速、103国道、大香线、通唐线、平香线等5条国省级交通干线，京哈高速并在此设有“河北第一出口”，第二出口也已完成主体工程；北京938、810路公交车由县城直达北京站；全县可半小时进京，一小时入卫。

2、产业结构有相通之处

海城是按照产业集群化、企业园区化的发展思路，以做大做强矿产品、钢铁、纺织、农产品加工和 现代集贸五大产业为重点，推进经济布局调整和产业结构优化，推进新型工业化进程，稳步发展现代农业，全力发展新兴第三产业的区域经济发展模式。

山东滕州以集群化发展推动产业转型，工业集群效应明显，中小机床、煤化工、玻璃深加工等3个产业基地被列入全省新型工业化产业示范基地，经济开发区建设成效显著，在全省开发区综合评价中列第16位。农业农村经济稳定。被列为首批国家现代农业示范区，被***评为全国粮食生产先进单位；蔬菜、畜牧、林果、花卉、水产等产业发展较好。

香河是东北亚地区最具影响力的家居产品集散地、中国北方最大的钣金制品和印刷包装生产基地。香河家具城展厅面积220万平方米，规模位居北方最大、全国第二，为香河赢得“中国北方家具之都”的魅力品牌。第一城由中信集团仿照明清时期的北京城精心打造，先后承办过G20会议、中美第三届战略经济对话等一系列国际级会议，并被确定为国际金融论坛年会永久会址，香河因此又被誉为“中国北方会展名城”。

3、人均指标有追赶空间

海城市总人口114万。2012年地区财政收入85亿元，人均7456元，城镇居民人均可支配收入19200元，农民人均纯收入13***2元。

滕州市总人口170万， 2012年地方财政收入完成54.4亿元，人均3176元，城镇居民人均可支配收入22960元、农民人均纯收入10633元。

我县总人口31万，2012年，财政收入完成22亿元，人均7096元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28***3元和11722元。

4、有先进经验可学

近年来，海城市委、市政府打破行政区划，规划建设了腾鳌新城、海西新城、牛庄新市镇、析木新市镇等“两城、两市镇”，大规模实施“三迁四进”，并采取财政投入和BT（建设—购买）融资等方式，加快园区基础设施和环境建设，确立了“一大基地、七大产业、十七个产业集群”的产业发展定位和“百万人口生态型世界镁都”的城市定位。通过“两城、两市镇”和园区建设，进一步整合了生产生活要素，培育了经济增长优势，同时启动了土地修编、基础设施建设、招商引资等实质性工作，将安全生产、环保、信访稳定等社会管理重心下移到经济区，形成新的发展格局。

滕州市综合实力较强。全市生产总值（GDP）830.85亿元。其中，第一产业增加值65.14亿元；第二产业增加值453.45亿元；第三产业增加值312.26亿元。经济开发区建设较快。全年基础设施投入20亿元，开发利用土地面积40平方公里。共引进项目10个，合同投资总额57.51亿元。45个在建项目完成固定资产投资53亿元。规模以上工业企业实现工业总产值807.9亿元、利税80.1亿元。在全省开发区发展综合评价中列第13位。

5、对标学习能够解决我县目前存在的一些突出问题

对标赶超海城或滕州，能让我们清醒地看到存在的明显差距和自身存在的问题，能够明确对标赶超的目标任务，能够增强加速发展、奋起直追的紧迫感和责任感。

   一是发展后劲上。这两个县市工业基础雄厚，项目储备充足，经济发展后力强劲。与之相比，我县虽有板金制造、家具旅游两大支柱产业，但后备项目不足，在建项目少、规模小，明显缺乏发展后劲。二是在发展意识上。我县一些干部和企业老板还存在着小进即满、看摊守业的思想，缺乏危机意识、发展意识和创业精神，对市场竞争激烈，不进则退，慢进也是退的道理认识不够。三是在发展环境上。我们的干部和群众服务意识还不够强，服务力度还不够大，支持企业做大做强的氛围还不够浓厚。因此，实现对标赶超，我们要进一步解放思想，自我加压，强化举措，攻坚克难，扎实推进倍增计划，努力实现以下目标：将“县改市”提上议事日程，力争2013年全县财政收入达到30亿元，三年内迈上50亿元台阶，县域经济总量达到全市总量的十分之一，实现由“追兵”到“标兵”的华丽转变。