记者采访人房共管深圳为什么能说行

　　街道干净整洁，少有垃圾落地，小区楼长不时组织住户巡街并清理垃圾、排除安全隐患；许多楼房都配备了电子门禁，几乎每间房屋都贴上了二维码，网格员通过手机APP便能快速采集住户信息，房屋“身份证”由此建立。

　　这是9月20日，笔者在龙岗牛始埔村见到的情景。这样的场景在深圳并不鲜见。和其他城中村一样，牛始埔是许多来深外来务工者的首选落脚地。以往城中村总给人留意脏乱差的印象。如今，这一情况正在发生改变。

　　作为一个超大型移民城市，深圳登记居住的流动人口总量已超过1500万人，占实有人口总量的79.98%。面对巨大的社会管理压力，深圳在保持较高经济增速的同时，始终保持社会治安平稳可控。其中，深圳创新“人房共管”的流动人口和出租屋综合管理体制便是关键因素之一。

　　一户一码??领先全国的房屋“身份证”

　　几个月前，家住龙岗坪地街道的王先生在布吉地铁站遗失了居住证。正当他一筹莫展时，地铁站工作人员打电话给坪地街道出租屋综管所，通过“出租屋综管系统”查询得知王先生的相关租住信息，并与之取得联系。“以前还嫌登记信息麻烦，没想到这一登记，却帮了我一个忙。”王先生说。

　　真正帮上王先生的，是出租屋综管网络体系。要维护好社会治安，得从流动人口落脚的出租屋入手。2003年，深圳市政府沿着“以房管人”的思路，将原公安暂住人口“户管员”和房屋租赁“房管员”进行整合，建立了隶属综治部门的流动人口和出租屋综合管理机构。2014年6月，深圳市又在综管机构基础上建立了社区网格管理机构，自上而下形成了比较完善的网格管理体系，组建了一支1.6万余人的网格员队伍，构筑起一个覆盖全面、手段完备、功能高效的社会治安基层立体防控体系，从源头上夯实群防群治的基础。

　　针对出租屋内流动人口变动频繁、结构复杂、隐患较多等问题，深圳从科学划分综管网格入手，实行“一格一员”管理。网格员包片包格定期***核实租住和人口信息，及时排查各类治安和安全隐患，并开发建立了全市社区网格信息管理系统。

　　过去，房屋底数不清、情况不明，深圳的出租屋管理和治安工作非常被动。为***难题，深圳出租屋管理部门于2008年在全国率先建立了统一的房屋编码制度，对全市所有建筑物设定一个标准化的15位数编码，建立了房屋“身份证”，并以此为基础，制作了房屋电子底图。

　　据了解，房屋编码实行“房建设立、房拆取消、定期普查、及时更新”的动态管理。目前，全市共采集编制房屋编码***.75万栋、1127.52万套（间）。据统计，全市采集核实与实有房屋相关联的实有人口信息1810.2万人、法人信息54万家。

　　2014年以来，综管网格管理部门在此基础上又推行了房屋二维码及多方关联惠民应用，不仅为出租屋居住登记管理提供重要依据，而且广泛应用到计生、居住证、门牌、工商注册、水电开户、环卫等城市管理和服务方面，使房屋编码应用空间有了更大的扩展。

　　因房施策??有的放矢的分类分级管理

　　“标注了‘放心出租屋’标识的房间，租金都要贵好几百块”。龙岗六约社区牛始埔小区楼栋长服务站站长蔡克大告诉笔者，“放心出租屋”在交通、环境、安全等方面都更胜一筹，自然更受租户欢迎。

　　面对成千上万的房屋，如何才能做到有的放矢的有效管理？深圳出租屋综管部门按照“因房施策、因地制宜、分级分类、共建共治”的理念，根据各类出租屋构成特点和复杂程度，创新了一套较为科学的管理制度，即根据出租屋片区聚集形态，因地制宜地大力推行了物业式、单位自管式、院区围合式、散居包片式和旅业式等5种分类管理模式。

　　“牛始埔小区采用的是‘单位自管式’，有时候晚上我们还会组织业主、租户在小区巡逻，小到贴在墙上的‘牛皮癣’，大到消防隐患，我们都会一一排查。”蔡克大说，实行出租屋分级管理，既让政府省事，也让业主省心，更重要的是让租户放心。

　　此外，综管网格部门还根据单间套出租屋的人口居住或生产经营业态特点，建立了放心类、比较放心类和不放心类分级管理机制。对于居住人口过密，或存在重点管控人群、出现过治安消防等事故的出租屋，则列为不放心出租屋，实行重点监控并加大巡查密度。

　　对于城市高层楼宇，罗湖区等综管网格部门建立了“2+5”的管理机制，即由公安和网格2个部门出面组织，协调物业管理公司、出租屋业主、承租人、房地产中介和楼栋长等5种资源共同参与，强化“警楼共建、政民共治”管理构架。

　　居民自治??激发全社会共建共治活力

　　“村里的大事小事，我们都习惯找楼栋长。”罗长财在牛始埔小区居住了10多年，他说，有了楼栋长后，小区更干净，也更安全了。

　　所谓楼栋长，指的是一栋楼的负责人，多由出租屋业主或“二房东”担任。其主要存在于农民房、集资房等没有小区物业覆盖的楼房中，为本楼的居民服务。楼栋长并非一个正式的职位，多以自愿为主。

　　深圳的出租屋量大面广，流动人口变动极为频繁，单靠主管部门依旧难以监管。因此，发动全社会力量，实行全民共建和多元共治，从源头管理营造宜居环境很有必要。

　　2012年，深圳开始推行楼栋长制，蔡克大在这一年当选楼栋长。担任楼栋长，虽不需十项全能，但小到更换楼梯灯泡、做好楼栋清洁，大到调解邻里纠纷、房东租客矛盾，都缺一不可。“有时候半夜3点还会被叫起来，去处理邻居之间的纠纷。”他说，要做好楼栋长这份工作的首要前提是热爱。

　　据了解，楼栋长的职责包括人口信息采集员、治安防范协管员、义务消防员、法治宣传员、邻里纠纷调解员、文明环境守护员。目前，全市共选配楼栋长16万多名，实际管理出租屋31万栋，基本做到了城中村出租屋楼栋全覆盖。同时，全市还成立63个街道楼长联合会和291个社区楼长服务站。

　　今年以来，楼长共协报人口信息44.25万条，排查隐患1.49万宗，创建零刑事发案、零矛盾纠纷、零安全事故的“三零”平安出租屋楼栋13万栋。在此基础之上，综管网格部门以“城中村”小区为单位，广泛开展“治安好、消防好、卫生好、诚信好、纳管好”为标准的宜居出租屋小区创建活动，进一步排查整治出租屋隐患。

　　笔者走访全市各区中的多个城中村，发现许多出租屋楼房都安装了视频门禁监控系统。以牛始埔小区为例，其通过一人一卡、凭卡出入方式做到“来有登记、走有注销”，小区楼栋长还牵头升级了门禁系统，即使住户远在千里，都能用手机远程开门，这不仅提高了出租屋治安管理水平，还提高了流动人口智能化远程采集能力。

　　观察

　　以房管人和以证管人的思辨

　　“以房管人、人房共管”是深圳城市管理治理改革的一大特色，其不仅得到中央和省委政法部门的高度肯定，而且相关经验已在国内众多城市推广借鉴。

　　然而，受去年8月30日《深圳经济特区房屋租赁条例》正式废止的影响，该制度也开始遭受质疑。有业内人士指出，《租赁条例》废止后，综管网格系统已无足够的法律手段介入出租屋管理，管不到“房”，那么以房管人也就难以为继；此外，新的《居住证条例》实施后，流动人口将自觉自主申报居住信息，社区也就无需再派人***采集，“以房管人”最终要转向“以证管人”。

　　深圳正全面推进城市管理治理年，无论是治安、安全、消防、城管等领域，还是劳动、计生、教育等民生领域，都离不开“人”和“房”两个核心元素。而《居住证条例》实施一年来的实践证明，流动人口自主申报居住信息的阻力很大，申报的广度和质量未能尽如人意，无法与全覆盖***的网格采集体制相比拟。

　　因此，“人房共管”依然是深圳今后很长一段时间不能轻言放弃的体制优势。在此基础之上，结合实施居住证制度，依托社区警务和网格化管理，建立动态管理机制，方能有效解决实有人口、实有房屋底数不清、情况不明问题。

　　此外，亦有专家建言，既然深圳已建立一支覆盖广的综管网格队伍，何不让这支队伍打通最后一公里，在其***采集核查人口信息时，可以对人口的各种服务需求、矛盾进行必要的采集和分析，成为密切党群关系的润滑剂和传声筒。也许，未来这支队伍的作用将更加重要。（南方日报 苏梓威 黎志星）