我市今年上半年就业状况分析

　　上半年，面对经济持续下行的压力，全市就业创业工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕四个铜川建设和转型发展实际，创新举措、优化服务、精准发力、综合施策，保持了总体稳定的就业态势。 

　　一、就业创业工作整体推进较好 

　　(一)各项重点考核指标均超额完成 

　　从全市就业创业重点考核指标完成情况看(表1)，各项目标任务均实现时间任务双过半，平均完成率为70.11%，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。 

　　(二)城镇新增就业增长稳定 

　　上半年，全市城镇新增就业4988人，完成目标任务的62.35%。主要措施：一是加大政府购买公共服务力度，公益性岗位共安置就业困难人员1307人，占城镇新增就业的26.20%；二是创业促就业效果明显，共有***4人实现自主创业，占城镇新增就业的12.91%；三是民营企业及个体工商业吸纳就业能力较强，占城镇新增就业的60.63%。全市城镇新增就业人员岗位分布情况见表2： 

　　(三)城镇登记失业率表现平稳 

　　上半年，全市城镇登记失业率为3.41%，处于可控范围，与去年同期持平。说明在经济下行的背景下，我市实施的就业创业政策效果明显，就业困难人员得到了有效帮扶。 

　　(四)各区县就业工作目标任务进展情况较好 

　　上半年，各区县基本能够按照时间节点推进就业重点工作。综合来看，印台区各项目标任务平均完成率75.48%，高于全市平均水平5.37个百分点。就单项工作而言，王益区和耀州区在城镇新增就业方面表现突出，王益区在创业担保贷款方面力度较大，印台区在职业技能培训方面遥遥领先，宜君县创业培训成效明显，这与区县的地域特点和经济发展状况基本相符。但耀州区创业担保贷款工作推进相对滞后，仅完成32.30%，三季度需强化工作措施，迎头赶超。 

　　(五)高校毕业生就业创业情况较好 

　　上半年，全市高校毕业生新增就业837人(含往届生)。其中，机关事业单位377人(206人为公益性岗位托底安置)，占比45.04%；国有集体企业55人，占比6.57%；外资、合资企业11人，占比1.31%；民营企业及个体工商业307人，占比36.68%；自主创业87人，占比10.40%。机关事业单位就业人数和自主创业人数较去年同期分别增加了301人和52人，说明我市针对高校毕业生托底安置政策效果明显，扶持创业政策行之有效。 

　　(六)民营企业吸纳就业主力军地位依然稳固 

　　上半年，全市吸纳就业表现突出的前十名企业共吸纳就业1006人，占城镇新增就业的20.17%。其中，民营企业占到9家，共吸纳就业945人，占城镇新增就业的18.95%。说明民营企业依然是社会就业的主渠道，需大力扶持民营企业发展，释放其吸纳就业活力，扩充就业容量。 

　　(七)返乡农民工创业呈现多元化 

　　上半年，全市有314名返乡农民工实现自主创业，共创办企业或经济实体314家，带动就业743人。创业领域涵盖种植、养殖、商贸餐饮等8大行业(见图1)。说明其创业选择更加多元化，已深入到社会各个经济领域，将会成为一支吸纳就业的重要力量。

　　(八)就业资金支出以保障性为主 

　　上半年，全市就业专项资金共支出11043万元。其中，保障性支出7701万元，占比69.74%，较去年同期增长57.29%；技能性支出3342万元，占比30.26%，较去年同期下降53.42%。说明受经济下行压力影响，我市就业资金及时调整支出结构，以稳增长、保就业、兜底线为主，采取过渡性安置就业措施，多渠道开发公益性岗位，保障就业困难群体就业岗位，确保就业形势稳定。 

　　(九)新一轮就业创业政策落实较好 

　　上半年，全市落实新一轮就业创业政策力度进一步加强。共投入各类资金25169.7万元，就业困难群体享受就业政策帮扶累计94119人次。其中，就业专项资金共支出11043万元，主要为公益性岗位、社会保险费、技能培训等补贴，政策受益人员达到42658人次；失业保险基金共支出3011.7万元，主要为援企稳岗和失业人员自主创业补贴，使49805名困难人员稳定了就业岗位；创业担保贷款资金11115万元，包括为571名自主创业者发放创业担保贷款4920万元，为31户劳动密集型小企业贷款贴息6195万元，稳定就业1085人。新一轮就业创业政策的深入推进，有效缓解了当前的就业压力，对稳定全市就业形势发挥了重要作用。 

　　二、劳动力市场供求状况 

　　(一)劳动力市场供需大体平衡 

　　上半年，全市用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员10766人，进入市场的求职者为10988人，与去年同期相比，需求人数减少2511人，同比下降18.91%，求职人数增加1789人，同比上涨19.45%。岗位空缺与求职人数的比率约为0.98。说明我市劳动力市场已由去年同期的需求大于供给，转变为目前的需求与供给大体平衡。主要原因是受市场影响，单位用工整体需求量减少，而随着去产能的进一步推进，部分待分流职工进入劳动力市场，使劳动力市场呈现出一降一升的特点，但总体是平衡的。 

　　(二)单位用工需求产业分布情况 

　　上半年，一、二、三产业的用工需求占比分别为4.18%、16.44%、79.38%，较去年同期相比均有所下降。但第三产业用工需求仍占主导地位，需大力扶持第三产业的发展，巩固、扩张其吸纳就业的能力。 

　　(三)单位用工需求及求职行业分布情况 

　　表3显示，批发和零售业、住宿和餐饮业等行业用工需求最多，占需求总数的37.14%，相应的岗位缺口也较大。居民服务和其他服务业、教育业、金融业、制造业等对技能水平要求较高的行业用工缺口较大，说明我市就业结构性矛盾仍然比较突出。 

　　三、就失业监测点情况分析 

　　为了更加客观准确地反映全市就失业状况，不断完善失业监测预警机制。上半年，选取了宜君县彭镇高村(贫困村)作为监测点，详细监测了高村村民就业创业情况。 

　　目前，高村共有劳动力2***人，已全部实现就业，无富余劳动力。其中165人从事农业生产，占62.50%；国有集体企业3人，占1.14%；外资合资企业1人，占0.38%；个体私营企业95人，占35.98%。该村共有52人实现了转移就业，占全村劳动力的19.70%,其中省内转移14人，省外转移38人。自主创业5人，全部集中在商贸餐饮业。四、当前就业工作存在的主要压力及对策 

　　(一)主要压力 

　　虽然我市就业形势总体稳定，城镇新增就业、失业率等指标比较平稳，但仍存在一些新情况、新问题需要密切关注和有效应对。 

　　1、困难群体就业压力不减。今年，预计回铜报到的高校毕业生将达到4500人，多于去年276人，创历史新高。城镇登记失业人员还有8131人需要解决就业。 

　　2、去产能带来新的就业压力。按照国家去产能的需要，我市煤炭行业在去产能过程中，共涉及20253名职工。其中，仍有2000余名年龄偏大、无技能，难以通过市场实现就业的困难职工需要安置就业。 

　　3、扶贫攻坚任务艰巨。目前，全市共有建档立卡贫困劳动力26973人。贫困劳动力脱贫致富的主要途径离不开就业创业，但贫困劳动力普遍缺乏就业创业的能力，市场竞争力不足。 

　　(二)对策措施 

　　根据当前就业创业面临的形势和存在的压力，下一步将重点从转移就业、技能培训、创业扶持、托底安置等方面加大投入力度，确保就业形势的持续稳定。 

　　1、扶持引导转移就业 

　　(1)及时发布用工信息。依托基层公共就业服务平台，借助现代媒体并结合传统方式向就业困难人员及时提供铜川公共就业服务网上发布的用工信息。积极发挥各级职业介绍中心和民办职业介绍机构的作用，通过在劳务输出地设立劳务经纪人，在输入地设立劳务代表，不断拓宽就业渠道，巩固和扩大劳务输出吸纳就业能力。 

　　(2)举办专场招聘活动。各级人力资源市场每月至少举办1次针对就业困难群体的专场招聘活动。并将招聘活动的地点设在矿区、定在贫困人口相对集中的村镇集市，方便就近与企业建立稳定的劳务对接关系。 

　　(3)提供交通和社保补贴。对外出务工的贫困劳动力提供交通补贴，减轻务工成本。鼓励企业吸纳就业困难人员，对企业吸纳就业困难人员的给予社会保险补贴。 

　　2、分类实施技能培训 

　　(1)开展灵活多样的技能培训。各级公共就业服务机构可按照就业困难人员的实际需求，依托农村专业合作社或龙头企业进行就近就地培训，确保有培训需求的就业困难人员均可免费接受一次技能培训，有一技之长。同时，科学设置培训内容，选聘综合素质高的授课教师，不断提高培训质量。 

　　(2)拓宽技能培训方式。重点支持开展订单培训、定向培训和定岗培训，对外出转移就业的进行定向定岗技能培训；对涉农的依托专业培训机构和农村基层合作社在田间地头实施各项技术技能培训。积极推进创业培训与技能培训相结合的1+X培训模式，引导就业困难人员主动参加培训，提高再就业能力。 

　　3、加大创业扶持力度 

　　(1)大力开展创业培训。加强创业培训师资力量建设，每个区县的创业培训教师不少于5人，满足创业培训需求。同时，根据大学生、返乡农民工、失业人员、转岗职工等重点群体在创业不同阶段的需求，开展针对性更强、质量更高的创业培训 

　　(2)降低创业贷款门槛。允许贫困劳动力利用专业合作社进行担保，也可采取互联互保的方式办理创业担保贷款。积极开展信用乡村创建评比活动试点，对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。 

　　(3)建设创业孵化平台。鼓励区县依托公司(专业合作社)+农户等形式建设创业孵化基地，吸纳贫困劳动力以及返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等就业创业，并可享受创业孵化补贴政策。 

　　4、公益性岗位托底安置 

　　对城镇零就业家庭和农村家庭特别困难的贫困劳动力，及时开发适合的公益性岗位，用于安置就业。