江浙建设美丽乡村的实践留给我们难忘记忆和有益启示

　市委农工部副部长 王龙江

　　从十代古都的南京到太湖岸边的无锡，从汉灵帝赐名的安吉到鲁迅故里的绍兴，美丽乡村的独特魅力，呈现给我们的是满目翠绿、山清水秀、春花浪漫、层林尽染，江南水乡式、徽派式的建筑坐落其中，似如人居天堂，生态长廊，一派生机盎然。

　　一、江浙两省美丽乡村建设，展现出充满阳光和生态活力的最美画卷，给我们留下深刻印象和难忘记忆

　　一是从整体上看，江浙美丽乡村建设不搞大拆大建，基本上是在原有基础上穿衣带帽，有序而不失特色，生态园林，环境优美。他们尊重自然、顺应自然、天人合一，依托现有山水脉络等独特风光，让村庄融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，既融入了现代元素，又保护和弘扬了传统文化，延续了村庄的历史文脉，打造了集中宜居型、生态田园型、古村保护型等一批特色村落。浙江省安吉县坚持“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”的理念，美丽乡村建设覆盖面达到89.8%，12个乡镇实现全覆盖，已建成精品村150个、重点村14个、特色村4个，初步形成了“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三个层次的美丽乡村大格局，一个全域景区化打造、立体式经营的“可憩可游、宜商宜居、且安且吉”现代型美丽乡村已经成型。

　　二是产业的支撑作用较大，集体经济实力较强，农民人均纯收入较高，基本实现村庄生活设施城市化。推进美丽乡村建设关键在以人为本，改善农村硬件设施。他们绝大多数村街都建立了功能完善、设施齐全的综合服务中心。休闲长廊、村民广场、多功能教育室、老年活动室、图书阅览室、灯光网球场、医疗服务室等50多项便民服务设施一应俱全，抽水马桶安装率100%，太阳能普及率100%，化粪池覆盖率100%，垃圾处理率100%，自来水覆盖率100%，全体村民享用了城市化的生活服务设施。这些设施的建设，除财政支持部分资金外，全部依托产业支撑下的集体经济收入和较高的农民人均纯收入。全国十大“中国最有魅力休闲乡村”的无锡市桃源村，凭借出色的生态治理，围绕“生态宜居、特色农业、休闲度假和文化养生”四个特色做文章，打造了一个链条式的桃产业发展模式，从桃产业到桃文化，再到休闲旅游，桃源村的桃子一只卖到40元。2013年桃源村集体经济收入达到300多万元，农民人均纯收入达到3万元，为美丽乡村建设提供了重要支撑。

　　三是从试点示范、先行先试向建成有规划、有标准、有考核的美丽乡村示范线、示范片、示范区推进。江浙两省实施“省级创建美丽乡村示范县，市级创建美丽乡村示范镇，县级创建美丽乡村示范村，镇级创建美丽家庭”的四级联创工程，围绕生态文明建设要求，创造性地在农村全面开展美丽乡村创建活动。抓点示范、以点连线、连线成片、汇片成区，逐层推进，最终绘就中国美丽乡村示范区。绍兴市以建设美丽乡村示范线为突破口，打造了一条西起大湖头村，东至越王勾践卧薪尝胆地的吼山村，绵延20公里，沿线涉及15个行政村的一条可看、可游的美丽乡村休闲观光线。南京市江宁区以黄龙岘村为核心村，打造包括世凹村、大塘金村等8个村组成的美丽乡村示范片。安吉县全县已形成一个美丽乡村示范区，整体就是一个美丽景区，年旅游人员达100万人次以上，成为生态文明建设的全国示范，城乡统筹的全国样板。

　　二、江浙两省推进美丽乡村建设，定位高、力度大、效果好，做法经验值得我们学习借鉴

　　一是高标准定位，精细规划。站位高远，科学规划，是他们共同的特点。依托自身独特的优势，着眼全国试验示范，出理论出经验，成就了全国精品示范、典型样板。安吉县立足“全国第一、全国唯一”和探索新路子，形成新经验的发展定位，高标准制定完善了《建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》，坚持科学合理、操作简便、有所创新，设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，细化到村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福4个方面和长效管理机制及效果、诚信彩虹工程等45项具体指标，成为全省、全国标准。按照这样的标准和定位，把全县当作一个大系统、大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造，县乡村三个层面分别高标准编制了总体规划、控制性详细规划、行政村村庄规划等10多项规划，形成了山水村、田园村、古村落等各具特色的村庄建设思路，完善了一套指导全国农村发展的理论体系，涌现了一批鲜活的实践成功范例。

　　二是高强度投入，联动推进。财政引导、金融支持、部门联动、群众参与的多元化建设体系给美丽乡村建设注入了源源不断的强大动力。他们在美丽乡村建设上，政府资金投入力度大，市、县、乡、村逐层配套投入，各级财政投入资金户均达到10万元以上。南京市江宁区2013年财政投入就达到29亿元，江宁街道牌坊社区年投入6000万元。无锡市美丽乡村建设的标准，每村每户投入不少于15万元。安吉县财政每年专设3000万元生态建设专项资金和1亿元“中国美丽乡村”创建资金，农村面貌发生了翻天覆地的变化。在加大投入的同时，部门协作，合力推进。由要我做，变为我要做，国土、环保、建设、民政、水利、农业、林业、广电、卫生、妇联等相关部门通力配合，按照各自职能支持美丽乡村建设，在已经建成的美丽乡村新社区，最显眼的是广电部门研发的综合信息平台、人社部门的招工显示屏、农信社支付小额款项的柜员机、各类服务指南及设施等，深受农民群众的欢迎和拥护。

　　三是高质量经营，品牌支撑。江浙美丽乡村建设，实现了从规划到建设，从管理到经营的历史性蝶变，产业经营、村庄经营、品牌经营成为主流，达到了村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的美丽乡村最高境界。南京市江宁区在推进美丽乡村建设中，积极引导市属交建集团等国企参与美丽乡村建设，以市场化机制开发乡村生态资源，吸引社会资本打造乡村生态休闲游，创建都市休闲型美丽乡村。面上建设430平方公里，点上由单个村创建示范。重大基础设施和单体投资较大的生产生活项目，采取“国企主导、街道配合”的建设路径，探索出了“集团+街道”发展的新模式。湖州市安吉县以经营乡村的理念，推进美丽乡村建设。依托108万亩竹林和10多万亩白茶，引导群众大力发展竹制品加工业和现代农业，形成一村一品、一乡一业块状集结的乡村产业集群，建成500多家集吃、住、游、购、体验为一体的新型“农家乐”，成为“中国椅业之乡”和“中国竹地板之都”。

　　四是高水平管控，制度保障。精细管理，建章立制，美丽乡村才能美的长久，美的可持续。无锡市制定了加强村庄环境建设长效管理的实施意见和考核办法，完成整治任务的村街都建立了日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等机制办法，做到建设一个、巩固一个。同时，构建了县、乡、村三级考核监督体系，实行财政以奖代补的激励政策，每年都拿出近30亿元专项资金对“中国美丽乡村”创建考核评定的精品村、重点村、特色村以及乡镇分别进行奖励。湖州市安吉县推行联动考核办法，坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”，涉及4大方面36项指标，实行每月督查通报、半年会议推进、年终总结考核，分别给予精品村、重点村和特色村，300万元、200万元、150万元不等的奖励。最为感动的是，他们把美丽乡村建设延伸到美丽家庭建设，围绕院有“花”香、室有“书”香、人有“酿”香、户有“溢”香的标准，评选出了11000余户星级美丽家庭，美丽家庭建成率达到全县农村家庭的60％以上。

　　三、江浙美丽乡村建设的实践，催人奋进，开阔视野，启迪思路，收获颇丰

　　一是美丽乡村建设，要因地制宜，尊重差别，突出特色。坚持一切从实际出发，不搞强迫命令，不办形象工程，不一味追求大拆大建出新出彩，尽量不破坏原生态资源，注重融入现代文明气息，以规划为先导，以工程化、项目化为载体，走出一条具有自身特色的新农村建设道路，村村都展现出了强大的生命力。南京市坚持高标准规划，制定下发了《南京市美丽乡村建设实施纲要》，提出了“10大工程”、25项专项行动，对200个重点村街高标准制定了美丽乡村建设规划，一切建设严格按照规划实施，建一个成一个，一步到位，主题不变，持续长抓，目前已建成100个各具特色的美丽乡村。

　　二是美丽乡村建设，外在是改变农村面貌，内在本质是兴村富民，强基固本。必须把做强产业作为重要支撑，提升农民持续增收的能力，增强农村集体经济实力，这是确保美丽乡村建设的根本。湖州市安吉县依托区域特色优势，鼓励村级集体组织实施“一村一品一商标”，全县178个行政村中涌现出白茶专业村、杨梅村、黄花梨村、农家乐村、山核桃村、高山蔬菜村、蚕桑村、笋干村等“一村一品一商标”专业村90个，占到了全县行政村的一半，2013年全县农民人均纯收入达到2.3万元以上。

　　三是美丽乡村建设，是一项利国利民的幸福工程，必须保持建设常态化，有标准的抓，持续的抓，一以贯之的抓，决不能搞运动、一阵风。要像江浙一样建立健全“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制，形成分工明确、资源整合、重点聚焦、合力推进的新格局。