中共秦皇岛市委十一届八次全会开幕

　　本报讯（记者刘军）1月4日，***秦皇岛市第十一届委员会第八次全体会议召开。

　　出席全会的有市委委员44人、候补委员4人。

　　会议由市委常委会主持。市委书记孟祥伟作了***。

　　全 会认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和中央、全省经济工作会议精神，听取了市委常委会工作报告，就制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划提出建议。市委副书记、市长张瑞书分析了当前经济形势，总结了2015年全市经济工作，提出了2016年全市经济工作的总体要求、主要任务。

　　孟 祥伟受市委常委会委托报告了市委十一届七次全会以来的主要工作。市委十一届七次全会以来，市委常委会团结带领全市广大干部群众，努力认识、适应、引领发展 新常态，坚持干字当头、实字为要，解放思想、抢抓机遇，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设不断取得新进展。一是着力提 高领导经济社会发展的能力和水平。二是把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡点，促进了经济稳中有进、稳中向好。三是加大保障和改善民生力 度，解决了一批群众关切的实际问题。四是加强宣传思想文化工作和法治建设，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。五是认真落实主体责任，深入推进全面从 严治党。秦皇岛经济社会发展取得的长足进步，是***和省委正确领导的结果，是各级各届领导班子辛勤工作的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，也是全国 人民大力支持的结果。

　　孟 祥伟指出，随着全球、全国、全省经济社会发展形势的变化，随着市场化发展和竞争的加剧，我市也积累和产生了不少矛盾和问题：经济发展速度缓慢，城市建设规 划落后，生态保护力度不够，公共服务不优不足，干部队伍思想保守。经过解放思想大讨论，大家一致认为：秦皇岛的问题在发展上，差距在经济上，责任在干部 上，办法在实干上，建设“沿海强市、美丽港城”目标虽然任重道远，但通过努力终能实现，必须坚定不移。

　　孟 祥伟强调，要清醒把握我们所处的历史方位和发展阶段，明确“十三五”经济社会发展目标和任务。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对于秦 皇岛发展至关重要，进退攸关。站在新的历史起点上，秦皇岛发展面临着一系列宝贵机遇：全面建成小康社会冲刺、京津冀协同发展推进、环渤海地区合作纲要实 施、新一轮东北振兴启动和亚投行设立、“一带一路”建设以及行政区划调整、北戴河生命健康产业创新示范区获批等多重机遇叠加，可以说“十三五”仍是秦皇岛 重大机遇集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，也是加快发展、转型发展非常宝贵和有利的时期。我们要认真总结改革开放以来的成功经验，汲 取历史教训，抓牢机遇，乘势而上。

　　孟 祥伟强调，要打好经济社会发展关键领域攻坚战，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。五年看三年，三年看头年，做好2016年工作极为重要。做 好今年经济工作，要按照“五位一体”总体布局强势开局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，全面从严治党、全面深化改 革、全面依法治市，坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，坚守发展、生态、民生三条底线，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力加强供给侧结构性改革，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，实施全国文明城市、国家卫生城市、 国家森林城市“三城同创”，迈出打好全面小康攻坚战的坚实步伐，实现“十三五”发展的良好开局。

　　—— 抓住发展第一要务，树牢经济建设这个中心。经济基础决定上层建筑，在“五位一体”总体布局中，经济建设处于核心位置，经济建设搞不上去，其他建设无从谈 起。发展经济要抓好市场主体企业家队伍，市场经济条件下，企业家是最稀缺的资源，没有企业家在企业平台上整合要素，就没有产品和利润，也就没有财富和就 业，企业家是市场经济的“主角”。发展经济要抓好服务主体干部队伍，干部是服务的主角，没有良好的服务，一个地方就没有良好的发展环境，就不会聚集和产生 优秀的企业和企业家，就没有广阔的经济建设舞台。发展经济要抓好招商引资和项目落地两个关键，要改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链开展招商 引资，项目落地是招商引资的最主要环节，要在全市强力推行代办制，代办项目、代办人员、代办过程、代办效果全程公开、接受监督。

　　—— 打牢生态这个基础，建成京津冀城市群中生态标兵城市。生态攸关其他城市发展的优劣，却攸关秦皇岛的生死。要把生态作为立市之本，以生态价值为支撑点，拓展 经济社会发展的更大领域和空间。要保护好生态，让每一米岸线、每一块土地、每一棵树木、每一条河流都有人管、管得住、管得好。要建设好生态，在全市域开展 大气、水和土壤污染防治工作，实施山水林田湖海保护修复，制定全市域矿山治理清单和时间表，重视抓好造林绿化，确保“十三五”末森林覆盖率达到60%以 上。要利用好生态，尤其是利用好北戴河生命健康产业创新示范区的获批，推进健康产业的聚集和发展，大力发展生态旅游、生态农业、文化体育产业等绿色经济， 让绿水青山变成金山银山。

　　—— 抓住产业兴市这个关键，为沿海强市打牢经济基础。没有产业支撑，发展就是一句空话。沿海强市，强弱主要看产业。要***产业发展瓶颈，深度进行产业规划，优 化产业布局，加大产业投入。要加强传统产业的升级改造，我市传统产业比重较高，传统产业虽然附加值、贡献度都降低了，但有稳定性、韧性和低风险特性。要把 传统产业的先进要素和优秀因子挖掘出来，再铸辉煌。要发展新兴产业，利用北戴河生命健康产业创新示范区，大力发展生命健康产业，在大数据产业、文化体育、 生命技术、养生养老、医疗教育等方面加大产业聚集。

　　—— 紧紧抓住创新驱动，实现发展动力转换。要***我市发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，就要依靠创新来转换发展动力，培育发展新动能。要把创新摆在发展的核心 位置，贯穿到一切工作之中，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。完善政策体系，推动产业创新和企业创新，培 育壮大一批科技小巨人和科技型中小企业，高度重视发挥高校和科研院所的科技人才优势，促进创新成果与龙头企业、相关园区紧密对接，激活创新主体。积极融入 京津冀协同创新，争取一批京津科技园区、研发基地和创新服务平台落户我市。搭建创新平台，推动更多科技成果在秦皇岛孵化转化。要引进创新人才，完善人才引 进、培养、使用、激励机制，靠政策、产业、企业、服务环境培养和引进一批高端人才和团队来秦创新创业，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　—— 抓住新一轮高水平开放浪潮，大力提高秦皇岛国际化水平。建设国际旅游城市是中央、省委要求，也是秦皇岛发展的必然选择。要把开放作为一种城市精神，真正融 入到秦皇岛干部的血液，成为秦皇岛成长发展的基因。要破除沿海区位、岛国思维，不能夜郎自大、坐井观天，不能抱着“一亩三分地”思想，自设藩篱、不思进 取。要加快构建开放型经济新体制，推动全方位、宽领域、高水平的开放。

　　—— 抓住京津冀协同发展契机，形成有序竞争、高效发展新优势。京津冀协同发展由******亲自谋划推动，是千载难逢的历史机遇。秦皇岛要在这个世界级的城市 群中定好位，实现跨越式发展。要加强外部协同，把北京作为第一协同地区，各级各单位都要形成“1+1”模式，今年市直重点部门和各县区都要完成对接，并取 得实质性成果。抓好中关村海淀园秦皇岛分园、北戴河国家生命健康产业创新示范区建设，积极承接首都教育医疗文化机构、高新技术产业和科研院所转移。把省内 兄弟市县之间的合作作为重点，在省内树立热情、主动、谦虚、勤奋形象，吸引河北人口、投资。着力加强同天津合作，把自贸区、开发区、港口作为重点，借天津 扩大对外开放。要搞好内部协调，优化全市域生产力布局，加强部门之间的横向沟通和信息共享，加强部门和县区之间的协调配合，县区之间要加强区域合作、互助 协同，实现错位发展、互利共赢。要加强基础设施互联互通，加快基础设施现代化，统筹推进城乡交通、能源、信息等基础设施建设，实现便利化、品质化、高效 化。

　　—— 抓住新型城镇化这个引擎，实现全市城乡统筹发展。城镇化是城乡统筹的有效途径和推动发展的强大动力。秦皇岛人口少、地域小，加之行政区划调整，最有条件在 全省率先实现城乡一体化发展。要遵循城镇发展规律，对标国内外一流滨海城市，开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，全面加快新型城 镇化进程。要全面加强城市规划建设管理，规划要注重前瞻性、整体性、协调性，加快推进“多规合一”，实现“一张图”规划建设。建设要注重补短板、提质量、 出特色，延续历史文脉，打造一批精品建筑、街区和标志性景观，做精做特做美。管理要注重人性化、精细化、制度化，改革城市管理体制，推进智慧城市建设，推 动城市管理达到全国一流水平。要坚持以人的城镇化为核心，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，促进城乡协调发展。

　　—— 抓住创建全国文明城市契机，实现秦皇岛城市品质的整体跨越。文明是社会进步和财富创造的综合体现。要以争创全国文明城市为牵引，动员全社会心往一处想，劲 往一处使，汇集壮大正能量。扎实开展精神文明创建活动，让讲文明、讲秩序、讲礼仪、讲诚信蔚然成风，让中国梦和社会主义核心价值观深入人心。要大力加强思 想道德建设，秦皇岛被誉为中国最具爱心城市，古有伯夷叔齐，今有沈汝波、杨家琛，这些都是激励全市人民建设沿海强市、美丽港城的宝贵财富。全市各级干部群 众都要向他们学习，争当志愿者，接力做好事，合力唱响“美丽港城、美德先行”的主旋律。要大力发展文化事业和文化产业，以“文化+”推动各方面发展融合， 培育一批文化创意新模式新业态，打造一批高成长、创新型的文化企业。抓文明创建、文化发展，归根结底是为了民生幸福。我们不仅要在精神层面满足百姓需求， 更要把民生需求作为经济社会发展的根本导向。要高度重视做好保障和改善民生工作，把民生底线兜住。推出的每件事都要一抓到底，一件接着一件办，一年接着一 年干，一届接着一届做，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。

　　孟 祥伟强调，要加强领导班子和干部队伍建设，为实现“十三五”发展目标提供有力保证。全面建成小康社会，关键是加强党的领导，关键在于各级领导班子和领导干 部。要通过解放思想大讨论，提高广大党员干部思想认识水平，增强敢于担当、勇于任事的激情和干劲。要树立正确用人导向，强化发展型领导班子和发展型干部队 伍建设，营造风清气正的政治生态。要进一步完善工作日志制度，加强干部的自我考核和组织印证，建立健全菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩的 工作落实机制，在抓落实中发现好干部、重用好干部。要把加强学习、提高领导经济社会发展的能力放在更突出位置，力戒浮躁懒散，突破对发展新常态的种种不适 应，不断提高科学民主决策、处理复杂问题、服务人民群众的能力；领导干部要做改革的最坚定拥护者、执行者，自觉做到个人利益服从集体利益、部门利益服从全 局利益、眼前利益服从长远利益，不搞花架子，不作旁观者。要把上级的改革部署不折不扣落实好，把基层和群众呼声、工作存在问题和基层创造经验作为改革重 点，让改革红利尽快惠及全市人民；各级领导班子和领导干部要带头增强法治意识，树牢法治观念，坚持依法决策，依法行政，维护司法公正，自觉接受监督，以公 开为常态，以不公开为例外，让权力始终在阳光下运行。要提高运用法治思维化解社会矛盾的能力，抓好安全生产等工作，建设平安秦皇岛；要严格落实全面从严治 党的政治责任，严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央重大决策部署，锲而不舍落实中央八项规定，推进作风建设常态化长效化。要全面落实党风廉政建设党 委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处顶风违纪问题，形成持续威慑。按照“一个党员一盏明灯，一个干部一个标杆，一个组 织一面旗帜”要求，加强基层党组织建设和党员队伍管理，保持党员的先进性，增强向心力、提高带动力，让忠诚、干净、担当、实干成为全市干部作风的主旋律。

　　孟 祥伟最后强调，今后五年是秦皇岛一个非常特殊而关键的时期，历史的接力棒传到了我们手里，我们责无旁贷，只有勇敢前行。全面建成小康社会等不来、要不来， 只有干出来。让我们更加紧密地团结起来，在中央和省委、省政府的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神，万众一心，开拓进取，不断开创沿海强市、 美丽港城建设的新局面。

　　张瑞书总结了2015年经济工作，就今年经济工作进行了安排部署。他强调，做好今年的经济工作，要按照中央和省委、省政府决策部署，切实认识、适应、引领经济发展新常态，积极有为推进供给侧结构性改革，统筹把握稳增长和调结构的平衡点，坚持问题导向打好攻坚战和持久战。

　　围 绕今年经济社会主要发展目标，张瑞书强调要重点做好八方面工作：一要强化多点支撑，促进经济运行稳中向好。持续扩大有效投资，强力促进消费升级，强化开发 区引领作用，不断提高开放水平，着力壮大实体经济。二要坚持创新驱动，加快培育新的发展动能。强化企业创新主导地位，推进大众创业、万众创新，加快体制机 制创新，抓好人才引进培养。三要加快结构调整，促进产业向中高端迈进。做优做精旅游业，推动工业转型升级，着力化解过剩产能，拓展提升服务业，发展现代农 业。四是突出重点领域，务实融入京津冀一体化。抓好基础设施互联互通，承接非首都功能疏解，承接京津产业转移。五要统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇 化。强化规划引领作用，加强基础设施建设，加快县城和重点镇发展，提高城市管理水平，推进美丽乡村建设。六要深化各项改革，激发市场活力和内生动力。推进 行政管理体制改革、财税金融改革和重点领域改革。七要坚守生态底线，营造宜居宜业的环境。强力推进大气污染防治，持续推进水环境治理，推进森林城市建设， 严格环保监管执法。八要立足共享发展，全力提高人民生活质量。加大扶贫攻坚力度，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，促进社会事业发展，维护社会和谐稳 定。

　　张 瑞书强调，确保各项目标任务完成，关键在于各项政策落地见效，各项举措落地生根。我们必须以立说立行的作风促落实，把夙兴夜寐、激情工作作为常态。我们必 须以科学准确的政策促落实，动态***、深入研究、全力争取国家和省系列政策，第一时间与实践相结合，释放政策红利，快人一步转化为生产力和效益。我们必须 以开放透明的环境促落实，着力降低市场主体生产经营成本，切实把投资者人引进来、心安下来、事干起来，让他们得到更加满意的回报。我们必须以真督实查的决 心促落实。对各项任务落实菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩要求，健全工作责任制度、激励机制和督导问责机制，全程督办、***问效、要账算 账。我们一定要以奋发有为的精神状态、卓有成效的工作实绩，克服困难、闯过关口，确保实现“十三五”强势开局，为建设沿海强市、美丽港城作出新的更大贡 献。

　　列 席全会的有：不是十一届市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员及县区委书记、县区长；市法院代院长、市检察院检察长；十一届市纪 委常委；市委、市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长及督查室主任，市委各部委、市直各单位、各人民团体党政主要负责同志，市人大常 委会、市政协各内设机构主要负责同志，市委管理领导人员企业、市属院校党组（党委）主要负责同志，中省属驻秦单位、省级以上开发区主要负责同志，部分商 会、企业负责人；各县区常务副县区长和发改局长，秦皇岛经济技术开发区管委主管经济工作的副主任、经发局长，北戴河新区管委主任、主管经济工作的副主任、 发改局长；我市党的十八大代表、省第八次党代会和市第十一次党代会代表中的部分基层同志。