放飞平安梦想共建和谐家园——双滦区以法治为引领奏响平安建设最强音

　　平安，是每个人心灵深处的期盼。

　　平安，更是全面建成小康社会的基础。

　　建设“平安双滦”，实施“细胞工程”——双滦区在深入推进依法行政、依法治区的过程中，不断提高运用法治思维和法治方式推进平安建设的能力，坚持系统治理、综合治理、依法治理，着力把各种社会事项最大限度地纳入依法治理的轨道，不断推进平安建设进程。

　　依法治区，平安双滦；法律维权，化解纠纷；阳光执法，公平正义；执法为民，改进作风……

　　双滦区全力营造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治建设氛围，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在基层、把隐患消除在基层，保护人民幸福安康，为推动绿色崛起提供了坚强的法治保障。

　　强化依法治区理念，深化平安双滦建设

　　深入推进平安建设，离不开法治的引领和保障。

　　食品安全、环境保护、网络谣言、暴恐犯罪……这些既是老百姓关注的热点问题，又是法律适用的难点问题。对此，双滦区齐抓共管，打出了“强化依法治区理念，深化平安双滦建设”的“组合拳”。

　　“从解决群众普遍关心关注的问题入手，着力解决司法不公、执法不严、司法成本高、司法效率低等问题，把各个方面的工作和各种社会事项最大限度地纳入依法治理的轨道。”双滦区区委书记路立营说。为此，该区从三个方面入手，不断优化法治环境，提高执法司法公信力。

　　——推进干部依法行政。在普遍推行公务员行为规范的同时，针对各级各部门工作实际，依法依规制定工作规章和工作流程向社会公布，广泛接受监督，并全面推行社会承诺制，按规章和承诺的事项加大督导落实力度，以解决机关干部中存在的不作为、慢作为、乱作为，以及漠视群众利益、侵害群众利益等问题，做到依法行政、依法办事。

　　——规范企业依法经营。在依法保障企业正常合法生产经营权益的同时，依法规范企业生产经营行为，依法调解企业生产经营中出现的各类矛盾以及企业与社会各成员间利益关系，采取政法部门主动介入，对重点企业依法保护的同时，实施重点监管，对于企业违法占地、制假售假、偷税漏税等违法行为，依法进行打击和处理，以此维护良好的经济秩序。

　　——引导群众依法办事。弘扬法治文化，提升全民法治意识，是推进法治建设的必然要求。在推进依法治区的进程中，双滦区以“六五”普法活动为载体，深入开展法治宣传教育，着力提升全民法治意识。建立了400平方米的区法治培训学校，每年对全区股级以上领导干部举办为期2—3天的封闭式法治培训，已累计举办18期，参训人员1085人；深入开展了“法治惠民生、进村居”和“法律咨询进信访”等活动；针对青少年犯罪的特点，连续3年在区重点学校开办“少年法庭”，通过学生开庭审理案件，达到青少年自我教育、自我约束、自我管理的效果；聘请青少年法制教育专家对全区教师开展辅导讲座，提升教师法制教育引导能力，关爱青少年心理健康成长。

　　根据群众的法治需求，双滦区还实行了“菜单式”普法。今年以来，共发放各类法律宣传资料1.5万余份，制作播放法律节目12期，组织政法机关1500余人次深入群众当中开展面对面法律咨询，受教育群众达到2万余人次。

　　2014年6月，双滦区荣获全国“六五”普法中期先进县区称号；今年3月，荣获全国法治县区创建活动先进单位称号。全区共培树省级民主法治示范村4个、省级民主法治示范社区4个、省级民主法治示范企业1个，基层民主法治建设和社会治理能力进一步提升。

　　创平安不易，保平安更难。面对群众对平安建设的新要求、新期待，双滦区再度前瞻判断：只有加强制度建设，平安才是“耐用品”。

　　“稳步推进四项改革，切实保障公民合法权益。”该区全面落实户籍制度改革、涉法涉诉信访制度改革、司法权力运行机制改革和劳教制度改革，打造良好的执法司法生态环境。为此，双滦区将上级有关要求与区情实际有效对接，以社区矫正工作为突出口，积极探索依法管理、依法治理的新途径。

　　2010年3月，双滦区成立了全国首家社区矫正管理局，紧扣“接、管、教、帮”四个环节，建立了社区心理矫治中心和警示教育、职业培训、就业安置、公益劳动四个基地，形成了“党委领导、政府负责、司法行政牵头、部门联动、社会参与”的工作运行机制。

　　“既有效防止矫正对象重新犯罪，又提高了矫正对象重新融入社会的能力，走出了一条管理有序、矫正有力的社区矫正之路。” 社区矫正管理局负责人张立文告诉记者。截至目前，该区已累计接收社区矫正人员518人，解除矫正349人，现有在矫人员169人，无脱管、漏管和重新违法犯罪情况的发生。2010年，该区司法局被司法部荣记集体一等功。

　　围绕提高群众的安全感和满意度的主题，双滦区深入开展“六打六治”、“扫毒害保平安”等专项行动。今年以来，共侦破各类刑事案件45起，抓获犯罪嫌疑人23名；治安案件立案85起，办结81起，抓获网逃6人，刑事案件和治安案件发案率同比下降18.3%和57.3%，治安案件查处率提高27.4%，有效净化了社会治安环境，维护了良好的社会秩序，群众公共安全感和满意度不断增强。

　　强化法律维权理念，依法化解矛盾纠纷

　　健全依法维权和化解纠纷机制，是从发展和维护人民权益、推进法治社会建设的战略高度提出的一项重大任务。

　　“在推进社会主义法治建设、建设平安双滦的进程中，必须从源头上、从机制上、从根本上化解矛盾纠纷，形成运用法律手段、通过法律渠道、依照法律程序维护权益、化解纠纷的社会氛围。”双滦区委常委、政法委书记傅云林说。

　　时间回溯到2013年5月份。西地村村民朱某等10人被某保洁公司无故辞退，他们打算到市、赴省上访“讨说法”。

　　包村律师徐攀慧在入户走访了解实际情况后，及时向该公司送达了解除合同通知，并提起劳动仲裁。

　　经过长达一年的艰难诉讼维权，朱某等终于拿到了终审胜诉判决书。企业分别向他们支付了5000至8000元不等的经济补偿金，对10名劳动者的“黄金年龄”进行了合理补偿，引起了社会的强烈反响。

　　为群众排忧解难、促进基层社会和谐稳定是“三官两警一律师”进村居的中心任务。此案也成为双滦区开展“三官两警一律师”进村居活动的成功案例之一。

　　为依法维护群众利益，从机制上化解矛盾纠纷，双滦区将涉法重大疑难信访案件导入依法调处、依法裁决的程序和轨道，不断健全司法救助体系，解决群众法律问题和实际困难。进一步畅通民意诉求渠道，区委政法委和区政法各部门主要领导坚持带头公开接访、约访、带案下访，切实扭转少数群众“信访不信法”、“弃法转访”等问题。

　　去年以来，双滦区涉法涉诉联合接访中心共接待信访群众178人，175人息诉罢访；法律咨询260余人次，司法救助20件，发放救助金50万元。

　　为依法规范政府行为，从源头上化解矛盾纠纷，该区以合法依规为民为宗旨，在全市率先落实社会稳定风险评估制度，将征地拆迁、社会保障、涉众诉讼等10项内容作为必评事项，建立完善评估主体和程序，重大决策和重大项目稳定风险评估率达到100%，实现了发展与稳定互促共赢。

　　为依法实现定纷止争，从根本上化解矛盾纠纷，该区不断强化人民调解，调整充实基层调解员队伍，配齐配强基层司法所力量，落实人民调解组织、制度、经费等各项保障措施，大力推进人民调解“八进工程”、“示范乡镇(街道)”、“品牌调解室”等创建活动。今年以来，共排查矛盾纠纷637件，成功调解618件，调处率达到100%，化解成功率保持在97％以上。

　　不断推进行业调解。在人社、土地、劳动、医患、环保、住建、工商、校园安全等重点行业领域分别建立了行业调解委员会和调解室，全部纳入区综合法律服务中心，建立“会诊研判、综合化解”机制，依靠专业调解解决纠纷、化解矛盾，做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。

　　探索创新司法调解。为了有效化解矛盾纠纷，进一步拓展调解工作范围，创新机制，建立了纵、横双向“三调联动”调解机制，既突出诉讼案件的庭前、庭中与庭后调解，又注重人民调解、行政调解与司法调解的密切结合，使案件调解撤诉率大幅提升。

　　强化阳光执法理念，维护社会公平正义

　　阳光是最好的防腐剂。

　　案件庭审直播、裁判文书上网、落实“三长办案”……双滦区执法司法公开全面提速，执法司法活动公开力度空前，让人民群众感到公平正义看得见、摸得着。

　　增强执法司法透明度，积极推进司法公开。按照公开是原则、不公开是例外的要求，该区制定了《双滦区司法公开工作实施方案》，并细化分解任务，责任落实到人，同时督促和指导区政法部门制定和细化司法公开目录，探索和实施有效的司法公开形式和公开渠道。在区法院推行了裁判文书全部在网上进行公开，审判流程管理应用平台全面启用，执行信息公开平台具备了查询、曝光、举报等功能，数字法院系统全面应用，庭审直播已正式开通，现已网络直播庭审62次。

　　落实“三长办案”制度，提高办案质量和效率。该区公检法部门始终坚持大要案由“三长”亲自办理，公检法“三长”每年旁听一定数量的案件办理，并结合办案人员表现进行综合考评打分；在坚持公开接访的基础上，主动带案下访“接地气”，把问题化解在基层，把法律服务送到群众跟前。

　　“双滦区还将‘三长办案’延伸为‘四长亲自办案’，并由‘四长办案’拓展为‘四长旁听评案’和‘四长下访办案’。同时，建立了‘四长’联合办案会商机制，提高了办案效率，增强了惩治和打击犯罪的整体合力。”傅云林说。

　　今年以来，该区政法部门“四长”亲自办理各类案件18件，旁听或参与办理案件126次，带案下访办案43人次，营造了“人人能办案、个个会执法”的良好氛围，促进了审判、检察、公安办案质量的全面提高。双滦区法院调撤率上升3.6个百分点，案件改判率下降2.57个百分点，发回重审率下降4个百分点；区检察院涉检上访率下降7.5%，执法检查案件合格率提高3.7个百分点，瑕疵案件比率下降1.5%，自侦案件成案率提高了18%。

　　为加强执法司法监督，推进阳光执法司法，该区不断强化党内监督、司法监督、社会监督。

　　对重大、复杂、疑难和有重大影响以及群众反映强烈的涉法涉诉案件，加大协调督办力度，建立完善审判委员会和案件评查组织，落实案件评查和重大执法活动及事项的报告备案制度。

　　推进执法责任化、公开化、规范化，深入开展执法监督检查专项行动，将人大依法监督、政协民主监督相结合，最大限度发挥执法监督效能，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。

　　制定并落实政法机关联系党代表、人大代表、政协委员和聘请社会监督员制度，对所有非***执法司法内容、过程和结果全部公开，推进阳光执法司法。

　　强化执法为民理念，夯实社会治理基础

　　2014年12月1日下午，双桥区居民李毅将一面写有“爱民护民”的锦旗送到了滦河派出所，对民警高国春、辅警戴兵、王鹏鹤、乔国斌为其家属找到走失的父亲表示诚挚的谢意。

　　2014年12月23日，双滦区伟腾汽车租赁公司陆建伟、刘树森二人向分局经侦大队民警彭卫坤赠送一面印有“人民警察系人民，如沐春风暖人心”的锦旗，对经侦大队民警彭卫坤为其二人追回一辆价值10余万元的汽车深表谢意。

　　今年4月17日上午，偏桥子镇老沟门村村民宋明霞将一面写有“破案神速，执法为民”的锦旗送到双滦区刑警大队，感谢民警迅速侦破入室盗窃案，为其挽回经济损失。

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　　执法为民“看得见”才能打动人的心，执法为民“看得见”才能消除质疑与隔阂，执法为民“看得见”必须以亲民利民的实际行动取信于民。

　　为此，双滦区积极推进“两室一队”建设，实现警务服务零距离。

　　根据社会治安形势复杂，维稳任务日益繁重的实际，切实提高对各类群体性、突发性事件的应急处置能力和各类自然灾害的抢险救灾能力，双滦区全区81个村居全部建立了村级警务室，配备辅警81名；在重要城市节点、产业园区和学校周边建立6个街面综合警务室，加大治安防范力度；组建110人的巡警大队，实行封闭式战时训练、军事化管理和24小时值班备勤，全面提升处置突发性和群体性事件的能力。

　　“不断加强警务联动，以村居警务室为‘点’，连接街面综合警务室为‘线’，扩大街区巡逻覆盖区域为‘面’，形成了点、线、面相结合，警力资源共享、警务信息互通、警务行动互动的全方位、全时段、立体化综合巡查防控体系。”傅云林表示，这一系列举措在抓捕犯罪嫌疑人、制止暴力事件、协助处理交通事故、救助困难群众等方面发挥了重要作用。

　　2013年10月25日，全市平安建设推进会在双滦区成功召开，该区村居、街面警务室和巡警大队建设经验得到充分肯定。

　　在努力提升新时期做好群众工作的能力和水平上，该区政法各部门对照“八项规定”和反“四风”相关要求，深入查找行为之垢和作风之弊，认真开展批评与自我批评，严肃政治生活，深入开展走亲连心活动，主动***服务。针对查找出来的“四风”方面存在突出问题，以及通过各种方式征求上来的群众意见，逐条疏理，对号入座，逐项制定整改措施，立行立改，长期坚持。

　　该区不断巩固群众路线教育实践活动成果，将开展“三严三实”专题教育作为转变政法队伍作风、锤炼政法队伍的有效抓手，依托“三官两警一律师”进村居活动，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

　　172名警官、法官、检察官、司法干警、治安辅警和16名律师进农村、进社区，建立联系点和联系户，与群众面对面地进行矛盾纠纷排查化解，开展法律宣传和咨询，解决实际困难和问题，将警务服务送到老百姓的家门口，有效提升了政法干警群众工作能力，进一步密切了警民关系，涌现出一批先进典型，营造了良好的社会舆论氛围。

　　双滦区政法部门进一步坚定了理想信念，增强了群众观念和纪律观念，明晰了努力方向，增强了凝聚力、战斗力和执行力，为全区政法系统“三大建设”顺利推进奠定了坚实基础。

和合承德网记者 关鹏玉 通讯员 刘旭 王晓峰