雨花台区市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作报告

        雨花台区市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，区市场监管局在区委、区政府正确领导下，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，瞄准“两全两新”目标，全面统筹疫情防控和市场监管事业发展，全力以赴完善监管体系、守住安全底线、优化营商环境、攻克重点任务，为全区经济社会发展贡献市场监管力量。

一、工作亮点

（一）大企业标准领航成绩显著。为企业“量身定做”标准帮扶措施，充分发挥水利水文自动化研究所国际标委会分委会成员作用，鼓励优势企业主导和参与国家标准、行业标准制定。今年，我区共制定国际标准3项、国家标准24项、团体标准2项，超额完成任务。玻璃纤维研究设计院同时获得首届省标准创新贡献组织奖、项目一等奖、省技术标准创新基地等荣誉，中新赛克科技获得省战略性新兴产业和服务业标准化试点，玻璃纤维研究设计院、善思生物科技省级标准化试点进入验收评估阶段，辖区企业获得标准专项和奖励资金达210万元。

（二）质量管理水平有效提升。成功创建“南京市雨花台区软件行业小微企业质量管理体系认证提升区域试点”，成为总局全国9个区域示范点之一。“质量小站”助力江苏润和软件股份有限公司、南京厚建软件有限责任公司获得全国首批“绿色软件”认证。完成20家小微企业质量管理体系认证提升行动，苏浙皖沪质量竞赛活动辖区7家次企业获奖。

（三）企业年报精细化管理试点见效。作为全省8个南京唯一的企业年报精细化管理试点单位之一，探索实施“机器人+年报”模式，模拟***对话场景通知企业进行年报。对290家2年未年报且无法联系、未纳税的“僵尸企业”启动清吊工作，今年企业年报率96.9%，在全市排名第一。

（四）包容审慎执法减负成效突出。落实《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，用活用好容错纠错机制，对照《南京市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单及一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，以事实为依据，实行柔性执法，为企业发展增添信心和动能。今年以来，办结案件392件，对符合不予处罚和从轻减轻处罚条件的主体，减轻处罚195件，不予行政处罚36件。

（五）党建赋能外卖行业。成立雨花台区外卖配送行业党委，依托“百人万里行”调研，精准摸排15家外卖配送平台、66个门店站点、1721名外卖骑手和28名党员。聘请外卖配送员为食品安全监督员，引导外卖配送员成为城市“流动探头”，助力社会共治。依托雨花分局“党建315”活动阵地，建成“宁小蜂 食安宁”外卖配送驿站，通过提供饮用水、微波炉、急救箱、自助充电等一站式便捷服务，让区域外卖配送群体感受到家的温暖。

二、工作总结

（一）提质效、促发展，市场环境持续向好。一是服务个体工商户发展。提供营业执照“我帮办”服务，最快半个工作日办理营业执照。对辖区市场主体未年报的轻微违法行为，在及时纠正的原则上试行“首违不罚”。探索市场主体歇业“零监管”，已办理歇业备案登记的原则上不纳入各类专项检查和双随机检查对象库（涉及投诉举报、转办交办违法违规案件线索的除外）。打通食品经营许可和监管全链条，对符合食品经营许可变更、不改变设施和布局等条件的申请人实行“告知承诺制”。二是扎实推进信用监管。持续深化“放管服”改革，充分运用“双随机、一公开”加强和规范事中事后监管。实施全生命周期监管服务，为信用承诺企业开通办事绿色通道，根据企业信用风险分类结果实行量化分级管理，建立信用休眠、信用修复机制，助力受困小微企业焕发新活力。今年以来为431家企业办理移出经营异常名录，为99家拟上市公司的子公司或关联公司出具信用证明，为8家企业办理信用修复手续。三是营造放心消费环境。完善区、街道、消费维权工作站三级消费维权体系，推动125个接诉关口前移，实行消费纠纷“接诉即办”。创建南京市唯一一家省级放心消费诚信品牌企业（华为软件技术有限公司），指导迪卡侬、麦德龙等连锁品牌全面升级7天无理由退货，实行部分商品90天或更长时间无理由退货承诺，实现异地异店、网购商品在实体门店退换货。今年以来，新增线下实体店七天无理由退货承诺商户600余家、退货156件、退款172.3万元。查处侵犯消费者合法权益案件72件。“2022年消费维权年主体宣传贯彻暨知识技能大赛”我局获一等奖。

（二）搭平台、优服务，激发企业内生活力。一是强化知识产权服务。修订《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》，搭建知识产权质押融资对接平台，组织银企对接会，帮助企业把发明专利、商标、软件著作权等“知产”变成“资产”。今年以来，联合8家金融机构开展5场“银企对接会”，促成质押融资项目39个，新增知识产权质押贷款3.76亿元，江苏银行与南京福康通健康产业有限公司达成约1.2亿元签约合作。建立专利需求信息库，促进企业需求与高校院所专利匹配。培育扶持申报知识产权项目，今年以来，获批市高价值专利培育中心项目立项1家、市企业专利导航项目立项3家，1家企业荣获2022年度市优秀专利奖。二是强化质量服务。以建设质量强区为目标，广泛组织质量培训、质量诊断和质量提升行动，大力开展各级质量奖申报和评定工作。推动“质量小站”建设走深走实，提供“1+X”一站式综合服务，设立“质量管家”，深入软件企业开展点对点、面对面的质量帮扶，实地走访108家次，线上调研服务250家次，收集并解决200余条咨询需求，形成服务企业优秀案例10例。三是维护公平竞争。制定并落实《区公平竞争审查制度实施细则》，对金融局、商务局、古雄街道5项政策措施进行了全面复核，确保出台的政策措施不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定。聚焦供水、供电、供气和通信等重点领域和重点行业，开展反不正当竞争专项执法，查办案件7件。

（三）强监管、严执法，安全形势持续稳定。一是加强食品安全监管。依托省食品监管系统对辖区餐饮类、食品销售类经营者实施风险分级，进行精准检查预警。针对中南锦苑、明发广场外卖街秩序乱的情况，成立整治专班，做好集中整治大排查行动，对发现的问题依法依规处理。严实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，我局作为南京市代表之一在全省会议上作经验交流。评选大中小不同规模餐饮示范店17家，以点带面，提高全区食品安全水平。截至目前，立案209件，结案175件。二是加强药械监管。按照分类分级监管原则，将日常检查与专项整治相结合，有计划组织逐月完成药品、医疗器械、化妆品经营监管系统中下发的任务。对经营不规范、风险程度高的企业及时开展飞行检查，必要时行政约谈、责令整改或核减经营范围。今年以来，查处药品违法行为1起，化妆品违法行为6起，医疗器械违法行为2起。强化药械化产品流通环节风险监测，完成药品抽检90批次，化妆品抽检14批次，医疗器械抽检7批次，暂未收到不合格报告。上报评价药品不良反应报告455份，医疗器械不良事件205份，化妆品不良反应52份。三是加强特种设备监管。常态化组织联合检查，下达特种设备监察指令书110份、立案处罚42件。制定并开展涉及电梯、起重机械、百日攻坚、危险化学品、燃气、梅钢等6项专项整治行动，发现1422条问题全部整改到位。对梅钢开展为期半月的专项检查，发现并消除86条风险隐患。多次组织老旧小区和保障房片区电梯专项检查，发放提醒函并开展安全评估，行政约谈维保单位4家，立案查处2家。完成189.54公里中压燃气管道的法定检验工作并录入燃气管道系统。四是加强产品质量监管。加强不合格产品后处理工作，抽检30批次燃气具及配件产品，9批次不合格，依法进行立案查处和责令整改。现场核查7家获工业产品生产许可证单位，全面梳理安全隐患，督促企业切实履行生产企业质量安全主体责任。对6家检验检测机构开展双随机检查，责令整改3件，整改问题31项。五是加强市场监管领域消防安全。组织电动自行车安全专项整治，抽检充电器1批次、电池4批次，均合格，办结涉电动自行车安全类案件6件；“灶管阀”质量安全专项整治，发现使用不符合国家标准的调压阀21家，均已通报属地街道；消防产品专项整治，对2家生产企业的火灾报警器、灭火器等强制性认证消防产品进行专项检查，抽检灭火器12个批次；在开展食品“守查保”专项整治的同时，靠前一步排查“环保油”情况，发现使用“环保油”餐饮单位3家，均通报属地。

（四）讲公平、保秩序，民生福祉不断改善。一是织密价格监管网。围绕涉企收费专项治理、民生价费规范、整治疫情期间保供稳供、学校以及校外培训机构收费等方面，开展价格专项执法，查办案件7件。二是严实做好“双打”工作。开展打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品行动，先后对流通领域电线电缆、燃气具及配件、电动车及其相关产品等开展专项整治行动，共抽检建筑材料、电器产品等各类商品28批次，查办案件50件。三是依法规范广告市场秩序。加大广告执法力度，先后开展互联网医疗、互联网金融、医美保健领域以及冬奥会、二十大期间敏感广告等专项整治，共查处各类违法广告案件21件。四是全面提升投诉举报处置质效。修订完善投诉举报处置规范，今年以来，共接收投诉举报工单31659件，满意率94.1%，为消费者挽回经济损失3520.16万元。

（五）抓重点、求实效，大项工作齐头并进。一是紧盯疫情防控不松懈。扎实推进疫情防控工作，坚持每日巡查检查，科学运用监管、约谈、处罚等手段，强化进口冷链食品（进口水果）、外卖餐饮、药店、10类密闭场所等领域疫情防控工作，通报密闭场所、餐饮店等疫情防控隐患问题共20期。重点人员全部纳入“应检尽检”系统管理，按照要求开展定期核酸检测。开发上线疫情防控智慧监管信息平台，并逐步将药店、餐饮企业等市场主体纳入平台统一管理，通过从业人员自主上传数据、企业负责人审核上报、区局后台抽查监管等方式，全面提升疫情防控和执法监管信息化水平。二是加强农贸市场文明典范城市创建。牵头制定《区2022年全国文明典范城市创建农贸市场及周边常态长效工作实施方案》，进一步明确工作标准，压实街道（园区）属地管理责任、职能部门行业监管责任、市场经营者（开办方）主体责任、市场产权方监督责任。今年以来，出动检查人员602人次，组织各部门，街道（园区）联合检查4次，督查通报14期，发现2080项问题均整改到位。累计更换发放公益广告牌458块，发放食品标签2000余份、价格标签5000余份。三是大力创建食品安全示范城市。强化创建“国家食品安全示范城市”的谋划部署，印发《2022年江苏省食品安全指数评价体系任务分配的通知》、《2022年雨花台区食品安全重点工作安排》、《雨花区2022年食品安全工作评议考核方案》，明确工作目标，夯实工作基础。通过定制发放志愿者马甲、重点区域悬挂宣传横幅、发放宣传折页、联合开展志愿服务等举措，营造食品安全示范城市创建人人参与的工作氛围。四是全面提升监管执法效能。加强综合执法改革，实体运行综合行政执法大队，全局112名执法人员完成换证，进一步提升稽查科、综合执法大队、各分局稽查执法联动配合效能。坚持包容审慎执法基础上，对涉及安全、重大民生领域违法行为“零容忍”。截至目前，办理一般程序案件346件，简易案件8件。年度获评总局、省局及市局典型案例8个，在全市各区局中处于领先位置。

（六）改作风、树正气，党建引领服务升级。一是夯实党建工作基础。年初专题研究党建工作，构建班子成员联系分局网格体系。领导班子成员切实履行“一岗双责”，定期到分局调研指导党建工作，带领联系点分局和分管科室到社区报到。广泛开展党的组织生活自查，对照“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，查漏补缺。有序组织机关、分局共10个党支部完成换届选举。强化党员干部教育培训，依托工作例会、市场监管大讲堂、“三会一课”等形式，对党员干部进行全方位教育培训，打牢干事创业思想基础。二是健全党建考核机制。制定《2022年度区市场监管局基层党建考评细则》，从基础建设、创优争先、扣分项目三大模块细化考核内容，明确基层党组织书记责任，有效促进基层党建工作责任落实。加大党建工作考核结果运用力度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，与表彰和推荐各级各类优秀、先进结合起来。三是加强干部作风建设。以巡察整改为契机，对照2021年度21个执法、垂管部门综合考核满意度评价结果，查摆影响群众满意度的主要问题。坚持问题导向，针对查摆出来的问题，举一反三、形成机制、常抓不懈。对请销假、投诉举报处理等多项工作机制进行修订完善。进一步升级打造“党建315”品牌，深入开展“两在两同”建新功、“我为群众办实事”、“战疫一线 党旗飘扬”等系列活动，提升干部担当意识和主动破题能力。四是抓好意识形态工作。落实意识形态工作责任制，针对人教版图书插画、布衣江南服装印花等舆情问题，及时开展“大走访、大排查、大攻坚”行动。关注网络意识形态，以刊播公益广告、拍摄宣传片等方式，传播正能量。在冬奥会、二十大等敏感时间节点，对公益广告、电子大屏、促销活动等开展排查整治，及时发现整改问题。积极处理都会澜岸、龙湖天钜、运满满、南站片区食品经营许可证发放等群体性、敏感性诉求，有效防范意识形态风险。

三、存在问题

（一）安全生产形势严峻复杂。我局承担了食品、药品、产品质量、特种设备等多领域安全监管职能。全区监管对象底数大、范围广，加之企业主体责任意识不够强、从业人员更替频繁，存在管理制度落实不到位、教育培训不实、经费投入不足、应急处置工作不到位等问题。另外，辖区老旧住宅小区和保障房片区电梯普遍使用年限较长；大市场厂中厂多、叉车数量多、使用频繁，且多为个体工商户，安全意识薄弱，容易形成安全隐患。

（二）文明典范城市创建长效管理难。在文明典范城市创建工作中，我局主要承担农贸市场创建牵头工作，辖区范围内各个农贸市场的管理水平参差不齐，对创建工作的投入和支持力度也不尽相同。因疫情影响，加之受社区团购、生鲜电商等新兴买菜模式冲击，农贸市场和场内经营户参与创建热情均不高。另外，绝大多数市场主办方和场内经营户对文明典范城市创建认识不足，认为创建就是为了迎查，上级检查时做好就可以了，没有形成长效管理机制，溢摊、非机动车乱停放、公共场所吸烟等问题反复。

（三）惠企政策宣传普及还不够。面对复杂多变的经济形势，今年我局积极落实各项助企纾困举措，广泛开展“问需于企”走访行动，进行面对面交流、点对点帮扶，定检费用减半、知识产权资助、信用承诺、包容审慎执法等方面均取得了一定的成效。但仍然存在奖补政策宣传力度不够、宣传方法单一、解读不深入等问题。

（四）统筹力度还需要加强。我局牵头全区32个部门“双随机、一公开”监管工作，虽然年初制定了抽查计划，并积极指导开展跨部门“双随机”抽查，但是少数行业牵头主管部门年度目标任务推进较慢，定期通报机制还需要完善。部分食品安全委员会成员单位工作还不够积极主动，需要持续加大统筹协调力度，高质量完成目标任务。

四、目标思路

（一）全面深入学习贯彻落实党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧扣“打造新滨江、建设数字城”目标，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。组织党员干部个人自学，通过原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告、党章和大会决议等内容，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来，进一步领悟核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。开展丰富多样的集中学习活动，以宣讲领学、观看“党的二十大金句”视频、交流研讨、知识竞赛、参观践学等形式，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以学促行，结合实际工作，依托“党建315”，开展比学赶超、为民办实事、到社区报到、志愿服务等活动，用党的二十大精神统一思想和行动，做到知行合一。

（二）以时时放心不下的责任感抓好安全生产。一是健全监管联动机制。充分发挥食品安全生产委员会、药品安全生产委员会、特种设备安全生产委员会、质量发展委员会统筹管理、牵头协调作用，坚持常态交流，定期组织联合行动、开展督查通报。按照风险等级合理设定监督检查频次，瞄准抽检不合格和消费者投诉举报多的产品，实施全覆盖和精细化质量监管。针对食品、药品、特种设备、产品质量风险隐患特点，设计日常巡察制式表格，提高监管精准度，减轻基层负担。二是强化企业主体责任落实。健全安全生产约谈机制，与辖区相关企业签订安全生产责任书，厘清责任和义务，倒逼企业绷紧安全生产之弦。定期组织各类生产经营主体负责人、安全生产管理员等开展安全生产业务培训，通过专家讲解、应急演练、现场指导、案例事故分析等，提高企业安全生产主体责任意识。三是用好信息化监管平台。充分用好省市关于食品、药品、药械、特种设备的智慧监管平台，确保监管对象底数清、状况明，实现动态监管。将巡察情况录入管理平台，运用大数据实现分级管理、精准监管、靶向执法。继续发挥疫情防控信息化平台作用，探索完善内部模块和内容升级，实现经营许可证、健康证等到期预警，市场主体备案、整改线上提交，提高监管效能。

（三）以优质服务促进企业发展激发市场活力。一是加大企业服务力度。深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，不断优化营商环境，落实助企纾困和稳经济的各项举措。持续扩大小微企业质量管理体系认证工作，依托“质量小站”，深化助企服务，通过邀请专家现场培训、建立银企对接平台、进入企业走访宣讲等形式，对企业质量提升、知识产权转化、标准申报等方面给予帮扶。二是持续优化信用监管。加强信用在市场监管多领域的运用，全面归集重点领域企业信用信息，实行企业信用风险分类管理，继续为信用承诺企业开通办事绿色通道。强化信用约束和联合惩戒，完善失信主体信用修复机制。根据信用等级分类，统筹制定年度部门“双随机、一公开”联合抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。积极探索向美团、饿了么等外卖平台实行信用数据开放，让消费者评价和政府信用评价在平台同时公示，真正让信用更有用。三是深化商事制度改革。进一步深化个体登记“一件事”改革创新，实现窗口服务业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。建立个体工商户登记服务知识库，将办照群众常见的问答咨询，制定标准化答复模板和相关话术，运用AI人工智能语音机器人技术实现电话语音互动自动接听，减轻分局前台登记人员的工作量。

（四）以党建引领促发展惠民生实现监管为民。一是践行以人民为中心的发展思想。深入推进基层组织建设，依托“党建315”创建，围绕“两在两同”建新功行动，搭建党员干部实践平台，构建直接联系服务群众机制，机关分局111名党员全部到社区报到，开展为民服务活动。以党建为引领，强化党员干部思想教育，班子成员争当表率、中层干部争做示范、基层党员勇当先锋，服务辖区企业发展、服务群众困难诉求。深化“小个专”党建工作，提升服务凝聚力。二是坚持执法为民。健全“诉转案”工作机制，对涉及安全及重大民生事项的违法行为“零容忍”，加大专项检查和执法力度，严厉查处侵害消费者合法权益行为。以案审会和案研会为依托，加强对行政执法工作的监督与指导，严把案件质量关，进一步规范行政执法行为，打造法治化、规范化市场监管。三是守护民生最前沿。以“创建为民、创建靠民、创建惠民”为目标，做好农贸市场文明典范城市创建长效管理工作。充分发挥牵头作用，进一步压实市场开办方、街道（园区）、行业主管部门和市场产权方“四方”责任。探索通过定期测评奖励、规范“六合平价菜场”等小菜场、开展流动红旗经营户评比、打造样板市场等模式，有效带动全域农贸市场文明创建水平提升。

                                        南京市雨花台区市场监督管理局

                                              2022年11月10日