菏泽市自然资源和规划局亮职责解政策办实事展形象专访活动20

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为进一步加大自然资源和规划政策宣传力度，菏泽市自然资源和规划局联合市广播电视台组织开展了“亮职责、解政策、办实事、展形象”专访活动，定期采访一名科室(单位)主要负责同志，公开科室“三定”职责、解读重大政策措施、发布重点工作成效、接收社会公众监督。每期采访结束后，采取“视频展播+文字实录”相结合的方式，通过市广播电视台、门户网站、微信公众号、网络新媒体等多种平台公开发布。本期，采访对象为菏泽市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长马洪彬。

【主持人】观众朋友们大家好，欢迎收看本期访谈节目，本期我们请到了菏泽市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长马洪彬，马科长您好。

【马洪彬】主持人好！观众朋友们大家好！

【主持人】马科长，首先请您简单介绍一下咱们科室的主要职责都有哪些?

【马洪彬】在介绍科室职责之前，我先给大家解释一下土地用途管制制度，土地用途管制制度是我国土地管理的基本制度。《土地管理法》在总则中明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

根据我局“三定”方案，国土空间用途管制科是市自然资源和规划局的内设机构，主要职能是负责拟订国土空间用途管制制度规范和技术标准。拟订全市土地利用年度计划并组织实施。拟订全市耕地等国土空间转用政策并组织实施。承担报***、省政府、市政府审批的各类土地用途转用的审核、报批工作。拟订全市城乡规划管理等用途管制政策并监督实施。

承担的具体业务包括乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设农转用审查；城市分批次农转用并征收审查；单独选址项目建设用地审查；涉及占用永久基本农田或省级以上立项的建设项目用地预审与规划选址的审查转呈。

【主持人】刚才，听您介绍说咱们科室拟订全市土地利用年度计划并组织实施，那当前土地利用计划管理方式是什么?

【马洪彬】2020年，国家改变土地利用计划管理方式，在土地要素总量控制的前提下，严格落实“增存挂钩”(即依据批而未供和闲置土地数量核算年度新增建设用地计划指标)、“增违挂钩”(即违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度)，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，坚持节约集约利用、分级分类保障、突出保障重点、鼓励存量挖潜、动态调控使用的总体要求，统筹安排各类指标，优化土地要素供给，保障真实有效的项目落地。如纳入国家重大项目清单的项目及省重大能源、交通、水利等单独选址项目用地，国家直接配置计划指标，农村村民住房用地上报自然资源部核销新增计划指标；省级统筹指标优先保障省重大、省重点外资项目；市县级指标优先支持重点镇建设，重点保障省市重点项目、民生工程、基础设施建设等。对已完成立项(审批、核准、备案)、规划条件等手续，且投资已到位、拿地即开工的项目，应优先保障其用地。

【主持人】马科长，您介绍科室的主要工作是建设用地审批，为项目落地提供新增建设用地保障，去年在保障经济社会发展中取得了哪些成效?在今年我局全面实施保护资源、保障发展、创新服务“两保一创”工程中，国土空间用途管制科将主要做好哪些工作?

【马洪彬】2021年，全市批复新增建设用地面积31832亩，精准化保障了379个项目用地需求，其中新增建设用地指标优先保障90个省市重点项目用地21052亩，市级统筹指标保障了重点镇18个项目用地1708亩，做到了应保尽保、应批尽批。

今年，为保障省市重大项目、强弱项补短板项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目、社会民生项目等重点项目落地，我局成立了重点项目落地保障工作专班，协调相关业务科室指导解决重点项目推进过程中存在的涉及自然资源和规划领域的突出问题。深化流程再造，确保正常报件手续“5天内出局、10天内出市”。建立全流程服务保障机制，对于特别重大的项目落实专班***办理，开辟绿色通道，加快办理。加强与自然资源部、省厅的沟通，争取尽快批复。严格落实《申报省市重点项目建设用地审查管理办法(试行)》，积极主动为项目用地单位当参谋、想办法，采取提前介入、超前谋划、***指导、***服务等方式，主动解决了项目用地难点、堵点，在项目建设用地正式报批前期，依据项目建设用地范围、项目建设内容，对项目用地标准、规划符合性、土地征收条件、指标落实几个方面先行审查，及时提出相应解决方案，确保用地报批顺利进行。

【主持人】谢谢马科长。从您的介绍看出咱们做了不少工作，工作措施很有力，工作成效也很明显。请给我们介绍一下在“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”背景下，今年省市两级在建设用地服务保障方面还有哪些新的政策措施?

【马洪彬】一是土地指标配置方面。今年2月，省厅印发了《关于预支2022年新增建设用地指标的通知》，明确在国家确定2022年新增建设用地计划指标配置方式前，各市可预支用地指标用于项目建设，预支数量控制在2021年各市核补指标总量(扣除省级统筹后)的50%以内。省级以上重大基础设施项目和省重大实施类项目，可有国家或省级保障，但违法用地部分除外。二是规划服务保障方面。国土空间规划编制过渡期内，对省级重点项目以及市、县(区)新旧动能十强产业项目、民生工程、乡村振兴、基础设施等项目，按照《山东省自然资源厅关于加强国土空间规划保障服务“六稳”“六保”工作的通知》(鲁自然资发〔2020〕9号)、《山东省自然资源厅关于加强国空间规划保障服务“六稳”“六保”工作的补充通知》(鲁自然资发〔2021〕15号)等要求，继续做好“两规”(现行土地利用总体规划和城市(镇)总体规划)一致性处理工作，全力保障重点项目和民生工程项目落地。对建设用地规模不足的市、县(区)，可按照2019年下达本辖区新增建设用地计划的50%预支建设用地规模。三是耕地占补平衡方面。继续实行以县域内自行平衡为主、市域内调剂为辅、省域内适度统筹为补充的耕地占补平衡机制。县域范围内难以解决的，允许在市域范围内统筹解决；市域范围内难以解决的，除可自行协商跨市有偿调剂外，省级以上重大基础设施建设项目符合申请使用省级统筹补充耕地指标条件的，省级全力支持。四是土地存量挖潜方面。继续实施“增存挂钩”机制，根据各地批而未供和闲置土地的处置数量，按自然资源部确定的比例核补年度新增用地指标数量。我们将继续加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多新增计划指标用于重大项目建设。五是用地报批服务方面。省自然资源厅建立健全省市县三级土地要素对接机制，开展常态化的对接服务工作，提早化解项目用地报批中的难点堵点，争取工作主动。今年将重点围绕我市拟开工重点项目，我局建立省市重点项目建设用地报批推进台账，指导县区做好用地组卷报批工作，并建立选派自然资源和规划服务专员制度，选派优秀科级干部，按照“一对一县区”原则，到各县区服务高质量发展。六是依法依规用地方面。2022年自然资源部继续沿用2021年卫片执法工作问责比例计算方法，主要是将省级重大基础设施违法用地纳入对省级政府约谈问责比例，并且在完善用地手续时使用所在市县核补指标。各县区要高度重视，坚决制止和及时查处违法用地行为，加快推进项目用地手续办理，未取得用地批准文件前不得动工建设。我们也将定期利用卫星遥感进行监测和实地检查，加大加严执法和处罚力度。

【主持人】听了马科长的介绍，相信大家和我一样，对于用地服务保障有关政策有了更进一步了解。最后，请马科长简单介绍一下，我们下步重点工作方向是什么?

【马洪彬】在土地资源紧约束背景下，继续实施“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，要牢牢守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条红线；要用土地资源要素的有效配置、不断提升土地利用效能，以有限供给倒逼发展方式转变，走节约集约、绿色发展之路，服务经济社会高质量发展。

【主持人】好的，再次感谢马科长，本期访谈节目我们到这里就结束了，下期再见！