庆城分类施策合力攻坚坚决打赢脱贫攻坚战

今年以来，庆城县认真贯彻落实******扶贫开发重要论述和省、市脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁三保障”要求，紧盯贫困乡村和贫困群众短板需求，创新举措，分类施策，合力攻坚，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，脱贫攻坚取得了显著成效，全县脱贫退出贫困村26个、贫困人口1348户5467人，贫困发生率可下降到3.38%。

建立“扶贫超市”，分类落实扶持措施。针对贫困户需求和短板，在创建涵盖汽车驾驶、烹饪电焊、香包刺绣、果园管理、种草养畜、技能培训等8大类39项的一户一策“扶贫超市”基础上，积极推行“四类分类法”，对3589户未脱贫户（其中有劳力且有一定技术的719户，占20%；有剩余劳力且可输转的1293户，占36%；有一定劳力在本地打零工的896户，占25%；无劳力预备兜底的681户，占19%）分类施策，有针对性地落实扶持政策。对第一类，引导在一户一策“扶贫超市”，选择适合自身实际的种植、养殖项目，扶持壮大家庭主导产业，目前已全部落实了种养殖到户扶持政策，兑付奖补资金1098万元，户均1.5万元。对第二类，引导有就业意愿、并参加县上组织的技能培训的贫困户，分别给予1000-5000元不等的培训补贴，对贫困劳动力外出就业，并与用人单位签订6个月以上劳务合同的，按照1500-2000元的标准，给予一次性就业补贴。目前已培训1717人次，兑付培训或奖补资金282万元。对第三、四类，全部纳入“331+”产业扶贫实现入股分红。同时，积极开发乡村振兴公益性专岗1500个，全部用于帮助贫困群众就地就业，每户每年获得岗位补贴8000元。引导将土地以饲草地的形式，入股“331+”养殖合作社，将无人经管的果园托管到专业合作社参与分红，补齐收入不稳定的缺口。

推广“331+”模式，大力发展脱贫产业。积极推行产业扶贫与农村“三变”改革融合发展的“331+”产业扶贫模式，重点发展肉羊和苹果产业。肉羊产业以中盛公司为依托，采取公司带动、合作社引领、贫困户（村集体）入社分红的方式，在全县新建、改扩建养殖合作社18个，配套种植紫花苜蓿3.8万亩、粮饲兼用玉米2.24万亩，收储紫花苜蓿1356吨、青贮饲草8840吨，带动1042户贫困户和29个村集体参与互助合作养殖湖羊2.4万只，目前合作社已完成进羊10370只。苹果产业完成新栽1.7万亩，借助新洋丰公司的品牌、市场和技术优势，通过果园托管、果园入股、就地务工、保底收购等方式，带动贫困群众增加收入。对248户贫困户每户配股2万元，入股“331+”果库企业参与分红，对173户已脱贫但收入不稳定的贫困户，每户配股1万元入股金诚果蔬公司参与分红。同时，依托大唐公司、嘉辉食品、同泰药业等本地企业，通过建立利益联结机制，带动近1200多户群众发展黄花菜1669亩、中药材1747亩、白瓜籽1174亩，解决了产业基础薄弱、经营分散、规模效益低下等问题。

发动“四季攻势”，全力推进任务落实。启动实施了春风计划、夏季攻坚、秋季会战、暖冬行动“四季攻势”，将全年脱贫任务分季度安排推进、分领域靠实责任、分阶段督促落实。在“春风计划”中，以“一户一策”为抓手，组织各级帮扶干部深入贫困户，开展“六查三问一细化”活动，进一步摸清底子，掌握贫困需求，细化帮扶措施，制定完善了10767户贫困户的“一户一策”方案，实现了因户因人施策全覆盖。在“夏季攻坚”中，加快了脱贫项目建设，开工实施危窑房改造1507户、“三无”家庭建房271户，新建安全饮水工程1500多处，维修养护村组道路430公里，改造农电线路47公里，启动了4个美丽示范村、22个整洁村建设，消除了村集体经济“空壳村”，全县153个村级集体经济收入累计达到107万元。在 “秋季会战”中，制定出台了《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》《关于主攻重点难点抓实一户一策决战决胜脱贫攻坚的实施意见》和9个配套文件，形成了“1+9”扶持政策体系，全力推动各项扶贫政策和帮扶措施的落地见效。在当前“暖冬行动”中，以开展“六查三讲一强化”百日行动和“暖冬行动”为契机，围绕“两不愁、三保障”，对所有农户“331+”产业互助合作社、资金落实和住房、饮水、入学就医等逐项进行排查，特别对无劳力预备兜底的贫困户和今年遭受自然灾害、大病突发变故、分散供养五保户、空巢老人、留守儿童、残疾家庭等特困群体的突出困难，采取有效措施，帮助他们度过一个温暖的冬天。

统筹 “三方力量”，切实增强帮扶合力。加强东西部协作。精准对接南开区发展优势和全县脱贫攻坚需求，签订了《东西部扶贫协作框架协议》，争取对口帮扶资金2350万元，与天津南开区在干部交流、就业培训、产业发展、企业交流、医疗卫生、教育资源、扶贫资金使用等方面取得了实质性成效。用好省市帮扶资源。加强与省市帮扶单位的对接，落实项目资金600多万元，在基础建设、医疗器材、技能培训、饲草种植、项目争取等方面，给予了贫困村极大的支持。强化县乡帮扶管理。制定了《庆城县乡村脱贫攻坚工作职责》《脱贫攻坚单位帮扶工作管理暂行办法》，成立乡、村帮扶工作领导小组，由联乡县级领导、帮扶单位一把手分别任组长，推行“三个一”工作制（每月召开1次帮扶工作推进会，进村入户开展1次帮扶，督查1次工作进展情况），实现了驻村帮扶工作制度化、常态化。

倡导“扶勤诫懒”，不断增强内生动力。以激发贫困群众内生动力为方向，以精神激励、物质奖励为抓手，激励鞭策贫困群众形成自力更生、崇尚文明、比学赶超的良好态势。推行贫困户“积分制”管理。募捐社会资金79万元，县财政列支255万元，在51个贫困村建立 “扶贫爱心超市”，探索建立了“基础评分+奖励加分+物资奖励”积分制管理模式，对贫困人口参与产业培育、环境整治、文明创建、健康促进等情况进行细化量化，实行积分管理，贫困户根据累计的积分，在“扶贫爱心超市”兑换粮油、小农机具、衣物等生产生活用品，改变了单纯依靠说教宣传激发内生动力的传统方式。实施“头雁引领工程”。县财政列支50万元设立专项奖励资金，对脱贫致富中涌现出来的500名“脱贫攻坚标兵”进行了表彰奖励，激励贫困群众树立“幸福都是奋斗出来的”进取意识，引导依靠辛勤劳动创造美好生活。全面改善农村环境。结合美丽乡村建设、全域无垃圾治理和河长制落实，教育引导群众做好道路两侧、庄前屋后的绿化美化，实施农村厕所改造，全面提升了贫困村整体面貌。

强化监督检查，全面提升工作质量。以脱贫攻坚作风建设年活动为主线，从帮扶单位和帮扶干部两个层面，细化了督查考核的办法和措施，并将平时考核情况直接纳入单位和个人的全年考评，有效推动了脱贫攻坚各项措施落细落实。建立人大、政协脱贫攻坚常态化监督性督查工作机制，采取定期督查、暗访督查、随机抽查等方式，对各乡镇“两不愁三保障”、特惠政策落实、扶贫资金使用管理等脱贫攻坚重点任务和“四季攻势”工作进展情况，进行监督性督查，每季度向县委报告一次督查结果，促进各项任务的有效落实。建立精准扶贫措施落实情况监督检查机制，按照一项重点工作由专门单位实施监督的原则，安排人大办、政协办、党校等9个单位，围绕安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗等涉及贫困退出的10项重点任务和组织保障、帮扶工作、资金保障3项保障措施，对全县重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施推进落实情况，开展“解剖麻雀式”的分析研究，进行全面系统、不留死角的监督检查。深化常规督查，围绕“一户一策”方案完善落实、驻村帮扶、扶贫项目建设等内容，健全完善督办机制，及时发现问题，进行实名通报，督促整改落实，以严厉的督查检查推动脱贫攻坚各项任务落实。