深化干部人事制度改革的创新实践

                                                                                   　　提名是干部选拔任用工作的首要环节，也是一个关键环节。规范干部任用提名制度，是党的十七大提出的深化干部人事制度改革的重要任务。近日，青岛市委组织部在平度市开展以“两公开四差额”为主要内容的规范任用提名、差额选任干部改革试点工作。市委常委、组织部长牛俊宪同志就这次改革试点工作接受了本报记者的采访。
　　问：市委组织部开展这次改革试点工作，主要基于哪些方面的考虑？
　　答：选人用人一直以来是干部群众关心、关注的热点问题。党的十七大提出了“提高选人用人公信度”的新要求，这次在平度组织开展的干部选拔任用改革试点工作，就是贯彻落实这一新要求、进一步推动干部工作改革创新的一次生动实践。试点的目的，就是要通过扩大干部工作中的民主，提高干部选拔任用透明度和公开性，让干部群众真正了解干部选拔任用的全过程，真正参与到干部选拔任用中来，把选人用人权交给群众，落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，保证选人用人权在阳光下运行，不断提高选人用人公信度和群众满意度。
　　问：这次改革试点工作的具体内容是什么？
　　答：这次改革试点以“两公开四差额”为主要内容，对干部任用提名、差额选任干部、干部任用决策等干部选拔任用工作中的关键环节进行了探索改革。“两公开四差额”，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及选任方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。公布空缺职位及职位要求，使干部群众明白要选什么样的人，解决了群众关注的焦点问题；公布选任程序及选任方法，使干部群众明白怎样选人，增强了干部工作的透明度和公开性；实行差额推荐，让多数人在多数人中选人，拓宽了选人用人视野；坚持差额考察，增加了组织上比较取舍的机会，充分体现了好中选优；进行差额酝酿，充分听取方方面面的意见，增强了选人用人的准确性；推行差额表决，充分行使选择权，扩大了干部选拔任用决策中的民主。
　　问：目前，试点工作的进展情况如何？
　　答：这次试点，平度市拿出了镇党委书记、镇长、农业局长、妇联主席等共6个职位。在精心筹备、广泛动员的基础上，7月16日，试点工作正式启动。先由平度市委全委扩大会议进行署名推荐，依据得票情况、按1:2的比例，确定了每个职位差额提名人选。经差额推荐、差额考察、差额酝酿和提名人选竞职演讲，7月25日，平度市委常委会表决确定了提名人选顺序，全委会差额表决产生了拟任人选和推荐人选。目前，6个职位人选已经全部产生。
　　问：与以往干部选拔任用相比，这次改革试点有哪些新的特点？
　　答：坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，完善选人机制、拓宽选人渠道、创新选人方式，提高干部选拔任用科学化、规范化、民主化水平，是贯穿这次改革试点工作的一条主线。与以往干部选拔任用工作相比，有以下几个方面的创新和改进：一是全过程“公开透明”，增强了干部工作的透明度和公开性。“公开透明”是这次改革试点工作的一大亮点。打破以往干部工作神秘化的做法，把干部选拔的职位、资格条件、方法要求、程序结果，第一时间向社会公布，全过程公开，真正做到了选人用人权“阳光透明”。二是充分发挥党委全委会职能作用，完善了党委集体决策机制。党委全委会是地方党委领导集体，推行党委全委会任用重要干部票决制，是促进选人用人科学化、准确化的重要举措。这次试点，从干部初始提名到表决任用，全部交由党委全委会集体决策，实行票决制，书记、副书记、常委和委员都是一张票，占同样的比重，营造了比较浓厚的民主氛围。参加初始提名会议的委员采取署名的方式推荐干部人选，增强了委员的责任意识，提高了全委会决策的科学性和准确性。三是群众参与度高，认真落实了注重实绩、群众公认的要求。“民心是杆秤”，干部的能力和素质强不强，作风好不好，实绩突不突出，群众自有公论。这次试点，把提高社会公信度和群众满意度放在首要位置。通过发布干部选任预告、张贴干部工作实绩公示、组织召开民主推荐会、民主评议会等方式，充分调动了干部群众参与干部选任工作的积极性。整个试点过程中，共有1800余人次直接参与了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等工作。广大干部群众亲身参与到干部选任实践中来，把扩大民主落到了实处。四是采取全程差额选任干部的办法，加大了竞争性选拔干部的工作力度。这是创新干部选任方式的一次大胆探索，充分体现了竞争择优的原则。从初始提名、民主推荐、考察酝酿到任用表决，都采取1:2的差额比例，让干部群众择优选择，既扩大了选人用人视野，又落实了好中选优、优中选强的要求。另外，在全委会差额表决前，还增加了竞职演讲的环节，每位人选介绍自身情况、竞争优势和拟任职后的打算，使干部任用过程变“相马”为“赛马”，加大了竞争力度。同时，干部对履行职责作出承诺，也增强了干部的责任意识。
　　问：这次改革试点工作的主要成效表现在哪些方面？
　　答：这次改革试点是以改革创新精神推进干部人事制度改革的一次有益探索，创新了选人用人方式，规范了选人用人行为，达到了预期目的，取得了较好成效。一是拓宽了选人用人渠道，扩大了干部工作中的民主。试点中，认真落实群众知情权，突出“群众希望了解的”和“需要群众了解的”这个重点，坚持只要能公开的内容，都及时公开，做到了政策规定公开、方式方法公开、程序要求公开、选任结果公开，把选人用人权交给群众。通过这种方式选拔出来的干部，群众看得见、听得清、信得过，社会公信度高。二是创新了选人用人方法，深化了干部人事制度改革。紧紧抓住干部任用初始提名这个关键，运用全程差额的办法选任干部，注重理念创新、机制创新、方法创新，使干部工作迈上了新的台阶。通过明确提名主体，进行差额民主推荐，扩大了参与干部提名的途径和范围，变小范围酝酿为大范围公开推荐，提高了干部选任工作科学化、规范化水平。三是提高了选人用人质量，树立了正确用人导向。这次改革试点，采取了职位推荐的办法，更加强调了职位和推荐人选的一致性，体现了人岗相适原则，有利于选准用好干部。在推荐方式上，由过去的集中推荐向多层次推荐转变，把全委会推荐、单位民主推荐等方式结合起来，相互印证，提高了民主推荐的质量；在推荐数量上，由过去的等额推荐向差额推荐转变，扩大了群众和组织选择的余地，有利于好中选优，提高了干部选拔的准确性、科学性。四是规范了选人用人行为，营造了良好社会风气。这次试点，探索了以党委全委会提名、任用重要干部的新方式，有效预防了干部选用中潜在的一些跑官、要官现象，是一种比较科学的干部选任办法。同时，这次试点中，还采用了干部选拔任用工作全程记实办法，强化工作监督和责任追究，坚决防止选人用人上的不正之风，在干部群众中倡导了良好导向。
　　问：我们注意到，最近全市组织工作会议对干部人事制度改革作出了部署。请问今后我市干部工作还将有哪些方面新的举措？
　　答：下一步，我们将认真总结试点工作经验，在全市范围内推广，并以此为契机，进一步加大组织工作改革创新力度，不断提高组织工作服务全市经济社会发展的水平。一是按照“六个导向”的要求，改进和完善干部考核评价体系。认真落实“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”六个导向的要求，围绕市委“环湾保护、拥湾发展”战略，及时调整充实领导班子和领导干部考核评价要素和指标。完善经常性考察机制，注重在重大事件、关键时刻考察干部，提高考察工作的准确性。二是以规范干部任用提名制度为主线，健全干部选拔任用科学机制。系统总结这次平度试点工作的经验，研究制定规范干部任用提名的试行办法，在全市各区市全面推开。加大干部工作宣传力度，做好干部政策的解读，不断提高干部工作透明度和公开性，重要岗位干部选任及时向社会公布，保证群众对干部选拔任用工作的知情权。三是以完善“票决制”为主要内容，推进干部选拔任用决策科学化、制度化。完善常委会讨论决定干部方式，积极推行各区市党委常委会研究讨论干部票决制。注意发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会决策机制，提高全委会决策水平。坚持全委会任用重要干部票决制，通过制度把全委会票决干部的范围、形式、要求、办法等明确下来，使干部选拔任用决策的过程更加透明、公开、民主。四是深化公开选拔、竞争上岗工作，不断加大竞争性选拔干部工作力度。着眼于改善干部队伍结构、加强干部队伍建设，努力在扩大公开选拔范围、提高选拔质量上下功夫，对非中共党员干部、女干部、年轻干部适时开展公开选拔，拓宽选拔渠道，开阔选人视野，完善选拔程序。对竞争上岗工作加强宏观指导，进一步规范程序、严格步骤，提高工作规范化、科学化水平。