沙市区农村公路三级路长制实施方案

为进一步压实农村公路管理养护责任，建立规范化可持续管 护机制，加快提升农村公路治理能力，依照《沙市区农村公路养护管理办法》规定，结合我区实际，决定在全区推行“三级路长制”管理，特制定本方案。

一、 工作目标

按照“健全管理机制、明确工作目标、落实管理责任、强化社会监督、严格管理考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的公路“三级路长制”管理机制，为全面实施乡村振兴战略提供通畅、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。

二、 组织机构

成立沙市区“三级路长制”工作领导小组。由区委副书记、区长任组长，分管交通运输工作的领导任常务副组长，其他副区长任副组长，区交通运输局、区公安分局（交警大队）、区财政局、区自然资源和规划分局、区水利和湖泊局、区农业农村局、区文旅局、区农村公路建设养护中心等部门主要负责人，以及各镇行政主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，由区交通运输局局长兼任办公室主任，区交通运输局分管领导、区农路中心主任兼任常务副主任。各镇成立相应的“路长制”管理工作机构。

三、主要内容

（一） “路长制”的设置

“三级路长制”是路段管理人员在总路长的统一领导下，对责任路段的公路（含桥梁）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。“三级路长制”是指县级路长、乡级路长和村级路长三级。

总路长由区政府主要负责人担任；县级路长由区政府分管交通运输工作的副区长担任，各县道的路长由各副区长担任，副路长由区交通运输局、公安交管部门、交通综合执法机构等人员担任；乡级、村级路长分别由镇政府和村民委员会主要负责人担任。实行各级路长对总路长负责，下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

（二） 职责分工

1. 总路长对全区农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合整治负总责；负责组织研究农村公路重要政策，组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大问题。

2. 县级路长负责县道建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治工作，负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作，协调解决突出问题，督促指导下级路长和相关部门履行职责。路长每季度组织召开一次专题会议安排部署工作。

3. 乡级路长负责乡道建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治工作，协调解决突出问题，引导和鼓励村民参与农村公路建设、养护。监督指导村级路长履职情况。每月召开一次工作例会，听取工作汇报，解决存在问题，开展工作部署。完成县级路长部署、交办、督办的各项任务，定期向县级路长汇报履职情况。

4. 村级路长负责村道建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治等工作，开展辖区农村公路应急处置和路产路权保护工作。落实上级路长部署、交办、督办的各项任务。巡查发现问题及时妥善处理，发现重大问题的，要第一时间向上级路长汇报或联系有关部门处理。

（三）管理目标

1. 通畅。路况质量总体优良，路面无连续断板、拱板、错台、无大面积坑槽、沉降等明显病害；路基边坡无塌方、缺口；无危桥运行；发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时处置。

2. 整洁。日常养护及时到位，有专职护路员，从事公路管护、 保洁工作；路面清洁、无杂物、堆积物，无积水、积雪积冰；路肩培土到位，与路面相接平顺，无长草；及时清理路面障碍物和抛洒物，清除路基、边坡的农作物和公路用地范围内的堆积物；桥涵、边沟通畅，无垃圾，且排水畅通，无堵塞。

3. 安全。管控公路建筑控制区内（含桥下）建筑物及地面构造物，制止不符合间距要求的建房（距离公路水沟外沿国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米）；开展源头治超，发现车辆超限超载运输及时举报；发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处；制止在桥面随意停车；制止擅自新增平交路口，防止增加安全隐患点；完善必要的安防设施。

4. 有序。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮、摆摊设点，或者其他影响公路畅通的行为；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；管辖路段两旁的建设工地、沙石料场、混凝土拌合站、石材厂等工矿企业,要求一律围挡作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象。

5. 美观。结合人居环境整治开展路域环境整治，路边房屋无杂乱现象，民房与公路环境协调、优美；结合美丽乡村建设，对公路两侧一定范围内的村庄、房屋进行洁化、美化工程；所有县乡道、村道与干线公路接线处都需硬化100米以上；所有的示范路段都要实现“路田分家”“路宅分家”，通过设置边沟（暗埋管沟）、路树绿化，以及栅栏、防撞墩等其他措施实现隔离；加强公路两旁绿化、美化，适时对行道树、彩叶灌木球等植被浇水、除虫，每年修剪不少于1次，确保生长良好；因地制宜实施公路 绿化工程，实现“一路一景”“一景一品”。完善必要的交通标牌和村庄标识，设置必要的服务站、停车位、厕所等公路附属设施。

（四）部门职责

1. 领导小组办公室职责：负责拟订管理标准、制度和考核办法；建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各分路长和责任单位切实履行管理职责；按季度通报情况，协调解决问题；进行考核并定期公布考核结果。

2. 区交通运输系统：加强国省干道及县道公路的硬化美化，做好县道公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治。对乡道、村道进行督办、检查、指导，发现问题与分路长进行沟通协调，及时进行处置。公路路政部门组织开展日常巡查，必要时进行24小时治超；与公安交警部门、城管部门一起加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超限，查处货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。

3. 区公安分局（交警大队）:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；查处车窗抛物和超速、逆行等违法行为，排查道路交通安全隐患并及时整治或上报，完善交通安全措施并确保完好有效;加强对沙石料等建设材料运输车辆管理，引导采购运输车辆不超载超限装卸货物并遮盖篷布，有效防止扬尘和抛洒物。

4. 区财政局：统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和公路环境综合治理。

5. 区自然资源和规划分局：配合交通、公路部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批。加强途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，缩短审批流程。

6. 区水利和湖泊局：加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

7. 区农业农村局：加强日常巡查；严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击；督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。

8. 区文旅局：统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

9. 杆管单位：杆管单位（电信、移动、联通、电力、地方电 力、广电、国防光缆、自来水、燃气等）在公路用地范围内架设埋设管线，事先报公路管理部门审批。新增管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖现象。

（五）管理流程

“路长制”实施巡查—处置—督查—通报的管理流程。

1. 巡查：各路长应安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

2. 处置：对巡查发现的问题，要及时处理并做好记录，对涉及道路违章和污染等涉法案件以及其它需要协调的事项，要及时反馈给上级路长或职能部门处理。对上级路长和领导小组办公室交办的事项，各相关部门、镇、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置。

3. 督查：“路长制”管理中发现的问题，要做到责任明确，落实到人，切实做好反映问题的***落实。问题交办到责任单位后,领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

4. 通报：领导小组办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

四、工作要求

（一）广泛宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等加大宣传力度，营造人人参与爱路护路的良好氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高“路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为，督促责任部门整改，为“路长制”管理工作营造良好的氛围。

（二）健全工作机制。各单位要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，确保有人干事、有钱办事。各单位要全力支持“路长制”的运行，自觉服从路长的协调和管理，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。

（三）严格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平，督查考核结果适时予以通报。区领导小组结合农村公路建设养护绩效考核，评出各地路域环境一、二、三类单位，对一类单位给予一定奖励。