采访解读关于促进花炮产业发展十条政策

《关于促进花炮产业发展十条政策》(后称"花炮产业十条")，为醴陵市有着13万多从业人员的花炮行业注入了信心、能量和无限生机，是花炮行业产业突围的"风向标"和"及时雨"。"花炮产业十条"有什么作用、涉及哪些方面？政策亮点魅力何在？将给花炮企业和从业人员带来哪些实惠？下一步将如何落实兑现政策？这些都是醴陵市各界普遍牵挂和关心的问题。为此，《今日醴陵》报记者特邀政策牵头单位之一的市花炮局对此进行了深入的解读。

"花炮产业十条"的贯彻实施对实现产业升级突围有何作用？

解读：我市花炮产业发展要求"集约化、机械化、标准化、信息化"和"安全型、环保型"，打造具有核心竞争优势的现代产业体系；另一方面由于国家宏观调控政策不断收紧，和产业本身产能过剩、结构失衡等一系列的问题，所以花炮产业到了全力突围、化危为机的决策关口。"花炮产业十条"制定出台是顶层设计的结果，体现了市委、市政府坚定支持花炮产业发展的态度和决心，具有战略高度，政策力度、针对性和可操作性都达到了前所未有的高度，还在多个方面都有创新和突破，对全市花炮产业的发展和走向具有决定性的意义和长久深远的影响。

"花炮产业十条"的贯彻实施将促进我市花炮产业在四个方面实现质的升级：一是产业结构升级。完成企业数量"减量提质"，形成以10-20家大型企业和企业集团为龙头，以120-150家左右骨干企业为支撑，打造年产值300亿的花炮产业集群。二是市场模式的升级。从两个方面优化市场结构，一方面促使花炮出口与内销达到基本平衡，另一方面提升直营直销的比重，到2020年左右实现国内、国际市场份额在现有基础上提升10%以上。三是生产方式升级。通过"机械化换人、自动化减人"确保安全，通过科技创新推出更多安全、环保、时尚的花炮新产品，到2020年实现爆竹、烟花生产过程中的机械化率分别提升到90%和70%，新型环保产品形成体系全面推向市场。四是服务体系的升级。通过对政府行政服务、第三方中介服务和上下游产业服务体系的健全和建设，形成完善的产业服务体系并发挥集聚效应，为花炮产业发展提供人才、融资、物流、信息等全方位的服务。

"花炮产业十条"中能给花炮企业和从业人员带来最多实惠的是哪几条？

解读："花炮产业十条"涉及加速整合提升、扶持公共服务平台建设、支持企业拓展市场、优化企业审批手续、拓宽融资渠道、提升科技创新能力、推进企业规范化建设、健全人才服务体系、加强花炮品牌宣传、完善花炮产业链十个方面。它涵盖了产业发展的方方面面，既体现了对企业关注的竞争大、成本高、用地难、融资难、人才断层等焦点问题的着重解决，又明确了规范引导产业发展和实现产业突围的主攻方向，为促进产业突围升级营造了良好的政策环境。其中以加速整合提升、支持拓展市场和拓宽融资渠道三项内容为核心。

"花炮产业十条"亮点魅力何在？

亮点一：加速推进整合提升，对收购、兼并、重组其他花炮企业的奖励最高可达退出补偿标准的80%。

解读：加速推进整合提升，目的是优化产业结构，这是实现产业突围的一项重点工作，也是推进花炮产业供给侧结构性改革的重要举措。在加速淘汰落后产能的同时，积极鼓励龙头企业兼并整合，有利于培育造就一批旗舰型花炮企业和企业集团，提升行业的综合管理水平，也有利于承接退出及被兼并企业的人力、技术、土地、市场等资源要素，防止产业资源在整合过程中过度耗散。需要强调的是，退出和整合都是服务于产业结构的优化重组，都是为了提高供给质量以适应市场需求的发展变化。

亮点二：解决"用地难"问题，其中涉及到的有三个条款：一是办理国土出让手续返还90%的土地出让金；二是办理相关行政审批手续由花炮局委托代办，涉及的本级行政事业性收费全免，经营服务性收费按下限标准的30%执行；三是保障企业用地指标，按实际占地面积报批以及保护外部安全空间。

解读：从解决花炮企业"用地难"的三条政策不难看出，市委、市政府积极支持花炮企业办理用地手续，实现合法、规范、高效用地，促进土地资本化，为此不惜予以企业最大的优惠。同时要注意，享受政策是有阶梯门槛的，这是因为一方面土地资源是有限的、稀缺的，必须尽可能得到最大效率的利用，另一方面制定政策的目的是激励、帮扶企业提升综合竞争能力，而不是搞普惠制，企业需要通过努力朝政策引导方向发展提升，才能享受奖励优惠，这一原则不能改变。

亮点三：支持企业拓展市场，分别从内销、出口、外地企业来醴落户新增业务订单、参会参展四个方面给予奖励。

解读：市场是决胜突围的主战场，也是产业发展成败的检验场，所以在市场拓展方面积极作为的企业，都能享受到政策的扶持和优惠。

市场拓展建立包括了内销、出口、外地企业来醴落户新增业务订单、参会参展四个奖项，主要是采取增量奖励的方式，企业市场做得越大、发展越快，获得的奖励就越多，以此来提升企业拓展市场的积极性，鼓励企业大力拓展营销渠道，掌握市场主动权。同时，这里也释放出一个明确的政策信号;重点做大花炮出口，协调内销、出口业务平衡发展，实现"十三五"期间国际、国内市场份额分别提升10%以上的战略目标。因此我们不仅鼓励本地花炮企业积极争取出口花炮生产订单，也欢迎外销经营公司来醴洽谈合作，今后我市还会拿出更多的配套措施来扩大花炮出口。

日前，吉利烟花正筹备参加德国纽伦堡玩具展，就专门对参会参展这项企业具体该怎么申报进行咨询。"花炮产业十条"明确"花炮企业参加国际性或境外重大展会，对其展位费给予40%的补助"，就此类展会补贴条件及需要办理哪些相关手续进行了解，市花炮局给出了详细解释。这对参展的花炮企业来说，这无疑能减轻企业负担，增强企业发展信心。

亮点四：提升科技创新，鼓励研发新产品、新技术、新材料和新工艺，申报重点科研项目，研发生产特色产品，研发花炮机械等多项奖励，最高单项奖励额达100万元。

解读：在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，创新是引领发展的第一动力。花炮行业历史悠久，但不代表不需要创新。"周虽旧邦，其命维新"。提升花炮行业的自主创新能力，贯穿于"花炮十条政策"之中，例如实施动态分类管理是对管理方式的创新，委托代办行政审批手续是对行政服务内容的创新，加速整合提升是对发展理念的创新等等。创新是一个系统工程，其中又以科技创新为核心。第六条政策"提升科技创新能力"包括鼓励研发新产品、新技术、新材料和新工艺，申报重点科研项目，研发生产特色产品，研发花炮机械等多项奖励。花炮企业和科研机构已经进行或计划开展的科研项目，都可以跟相关主管部门对接申报。另外政策还在人才支持、平台建设等方面为科技创新提供了支持保障，目的是要以科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，通过创新引领和驱动及花炮产业实现升级发展。

亮点五：拓宽融资渠道，一方面建立风险补偿基金，开展担保业务，为企业提供便利、稳定的融资服务；另一方面为企业融资提供贴息，降低融资成本。

解读：通过三条具体的措施结合政策内企业完善行政审批手续的相关内容，目的是彻底改善花炮行业融资困难、金融秩序混乱的局面，促使花炮产业形成健康、稳定的造血、输血体系。以期通过主动调整产能结构和市场模式，提升企业的市场竞争能力和赢利水平，同时扩大融资以增强产业资本的流通性，以促进花炮企业迅速做大做强，达到减量提质和稳固基础的战略目标。

亮点六：加强花炮品牌宣传，支持企业品牌建设，鼓励企业积极开发、提升和保护花炮品牌价值。

解读：一直以来，"醴陵花炮"都是以企业各自为营的形式零散地接各方，没有形成一个区域品牌。要知道，"浏阳花炮"的品牌价值已超过一千亿元，大约相当于浏阳全市十年的财税收入。这说明品牌虽然是无形资产，其带来的利益回报是真真切切的，值得加强重视和加大投资。政策中加强花炮品牌宣传，主要包括三方面的内容：一是企业品牌建设，鼓励企业积极开发、提升和保护花炮品牌价值；二是加强"醴陵花炮"区域品牌宣传，实施"六个一"工程，即拍摄一个花炮专题宣传片、组织一次花炮民俗文化日活动、举行一次大型焰火燃放活动、承办一次国家级行业主题论坛、增设一处花炮文化景观、冠名一次文体艺术活动；三是打造我市自有花炮品牌展示平台，具体就是计划2018年举办首届醴陵花炮文化节。因为后两项工作的实施主体不是企业，所以没有体现在政策条文中，但已纳入我市花炮产业发展工作目标，正在逐步推进。

政策明确"对新获得国家级、省级品牌示范或质量标杆的企业，给予奖励"，为此，致力于品牌建设的赖氏烟花负责人就专门对此项的具体细节进行了全面细致的了解，并表示，公司将依托政策，加强品牌宣传，加快企业转型升级步伐，争取拿到该项奖励，助力产业发展。

亮点七：健全人才服务体系，一是支持本地职业学校开设全日制烟花爆竹相关专业；二是激励技术人才成长；三是鼓励企业引进高层次人才。

解读：社会的进步，企业的发展，关键在于人才。人才资源是社会活动的核心，引进高素质人才对企业的发展具有重大作用，对花炮企业关注的"人才断层"焦点问题，"花炮产业十条"进行了着重解决。其一，对职业学校招录新生达到35人以上，按每人500元给予学校办学经费补助，最高补助不超过50万元。对本地企业接纳毕业就业3年以上的，按每人1000元给予企业就业补助；其二，对获得中、高级技术职称和中、高级技能职称的本市花炮企业员工分别一次性给予奖励；其三，对与本市花炮企业签订、续签3年以上引进的高端人才在购房方面给予1000元/平方米的补助，通过多个层面通盘考虑，确保真引进、真使用、真实效。

"花炮产业十条"如何落实兑现？

解读：市委、市政府对花炮产业的新的定位是支柱产业、民生产业和形象产业。肩负这一期许，花炮产业发展任重而道远。市委、市政府高屋建瓴，在"花炮产业十条"中对各项具体政策措施的原则、范围、标准和责任单位都已进行了明确规定，成立了产业突围工作领导小组，对政策的落实进行了责任分解，实行"分季兑现，半年总结，年度大奖"的兑现方式。下一阶段，将围绕打造300亿花炮产业集群的产业突围总体目标和各项工作要求，以落实兑现"花炮产业十条"为抓手，重点从以下几方面开展工作：

一、推进花炮企业分类管理，创新行业管理方式。在充实、完善"花炮产业十条"实施细则和分批兑现政策奖励的基础上，加速出台《醴陵市烟花爆竹企业分类管理实施办法》和企业分类定级名单，对全市花炮企业进行全面评估分类，采取有针对性的管理措施。通过行业管理方式的改革和创新，以新发展理念贯彻落实引领产业的新发展。

二、制定配套工作措施，健全产业服务机制。对照产业突围目标要求和"花炮产业十条"内容，还要进一步理顺关系、提升服务，配套出台落实政策的工作制度和针对企业的帮扶措施，帮助企业通过发展提升达到政策条件，从而更好的完成激励企业成长、实现产业突围的工作目标。

三、完善产业发展规划，整合产业优势资源。依据《关于加快产业突围的实施意见》和"花炮产业十条"明确的产业发展方向和目标要求，出台有高操作性和前瞻性的花炮产业发展中长期规划，对花炮集镇组团、物流仓储体系、原材料供应渠道、花炮机械研发制造中心布局以及燃放展示、商贸会展、科研技术、人才服务等基础平台的建设进行规划引导，整合产业优势资源，提升产业发展质量，引导花炮产业规范、有序发展。

四、坚持协调平衡发展，稳固行业安全基础。安全和稳定是发展的基础，花炮产业发展离不开安全生产。要协调和平衡安全与发展的关系，树立"以安全保发展，以发展促安全"的新理念，守住安全生产底线，为产业发展保驾护航，从而实现和谐发展。具体从三方面着手，一是将安全生产作为分类管理和享受扶持政策的前置条件，强化企业经营者的安全生产主体责任意识；二是要加快新型花炮机械尤其是裸露药物即产即用机械的研发推广，以科技创新提升安全生产条件；三是要充分发挥商会、协会在安全生产行业自律、培训交流等方面的作用，通过政企协同树立"重安全、懂安全、守安全"的行业氛围。

"花炮产业十条"为实现产业突围规划了蓝图、铺垫了基石，需要全市上下积极贯彻落实，以最大的热情投入产业突围，为打好"四大战役"，建设"四个醴陵"而作出积极的贡献。