各村（居）民委员会、镇级相关部门：

汛期将至，根据 《四川省2022年防汛抗旱工作要点》文件精神，结合我镇实际，制定2022年《双谊镇山洪灾害防御预案》。经双谊镇人民政府研究决定，同意印发给你们，请遵照执行，切实做好防汛抗旱各项工作。

特此通知

宜宾市翠屏区双谊镇人民政府

2022年4月28日

宜宾市翠屏区人民政府双谊镇人民政府

山洪灾害防御预案

宜宾市翠屏区双谊镇人民政府

长江委水文局上游局宜宾分局

二〇二二年四月

批    准：程代忠

审    查：郑海燕

技术负责：侯  珺

报告编写：侯  珺   孔令兮

主研人员：蔡惠军   侯  珺   童雪花   郑海燕   周  恒

张  阳   王  伟   代  飞   王  毅

修订情况：2020年4月第二次修订

目  录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3预案编制要求

1.4编制单位和审批权限

1.5预案修订要求

2 基本情况

2.1自然地理及水文气象

2.2社会经济

2.3山洪灾害风险分析

2.4山洪灾害防御现状

3 组织体系

3.1组织指挥机构

3.2工作机构及职责

3.3应急机构联系方式

4 预防与预警

4.1预警指标

4.2防御预警信息

4.3预警方式

5 人员转移

5.1险情调度

5.2转移对象

5.3应急转移安置方法

5.4转移灾民的安保、警戒

5.5转移安置纪律

6 抢险救灾

6.1抢险救灾准备

6.2抢险救灾

6.3转移安置

7 保障措施

7.1汛前准备

7.2宣传教育及演练

7.3纪律

7.4防汛值班制度

7.5落实责任制

总则

编制目的

编制《双谊镇山洪灾害防御工作预案》是为了提高双谊镇突发事件应急快速反应和处置能力，切实做好遭遇特大洪水、山洪灾害等突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，做到有计划、有准备地防御洪水，力保乡镇辖区整体安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

编制依据

相关法律法规

（1）《中华人民共和国防洪法》（2016.7.2）；

（2）《中华人民共和国水法》（2016.7.2）；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.01）；

（4）《中华人民共和国防汛条例》（2005.07.15）；

（5）《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》（2017.11.20）。

技术标准及规程规范

（1）《国家防汛抗旱应急预案》（2006.01.11）；

（2）《中华人民共和国防洪标准》（GB50201-2014）；

（3）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）。

主要技术文件

（1）《翠屏区山洪灾害调查报告》；

（2）《翠屏区山洪灾害分析评价报告》。

预案编制要求

坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

编制单位和审批权限

双谊镇山洪灾害防御预案由双谊镇人民政府农村经济技术服务中心负责组织编制，由双谊镇人民政府审查批准后及时发布，报区防汛办备案。区防汛办负责双谊镇山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。

预案修订要求

双谊镇山洪灾害防御预案应根据本区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，宜不超过3年修订一次，并报双谊镇人民政府审查批准后及时发布，报区防汛办备案。

基本情况

自然地理及水文气象

地理概况

双谊镇位于翠屏区东北部，北连永兴镇、隆兴镇，东与金秋湖镇、象鼻镇相比邻，南与宗场镇毗邻，西与李场镇相比邻，辖15个行政村，2个居委会，110个村民小组、6个居民小组，总人口中3.12万人，有耕地面积3.05万亩，水田2.4万亩，旱地0.65万亩。

小流域概况

双谊镇主要河流有黄沙河，为自然河流，河床比降大，洪期洪水来势猛黄沙河涉及的村有老店村、三合村、红场村、罗嘴村、双凤村、新政村、文光村。

水文气象

双谊镇属盆地亚热带季风气候区，因受地形影响，气候随海拔高层而变化，多年平均气温17度左右，最高气温38度最低气温-1度，相对湿度70%，无霜期200天左右。年降水量在900mm左右，主要需降水期为5-9月，降水量与全年的70%以上，降水量和暴雨频数则集中在7、8两月，有显著的山地暴雨气候特征，系盆地著名的暴雨区。

经调查统计，双谊镇有历史记录及可考证的洪水有：

（1）1954年7月，毛桥村下大雨，冲毁房屋10间。

（2）1989年7月，罗嘴村大雨进而导致山洪，冲毁房屋20间，受伤3人。

（3）1997年8月，真武村洪水猛涨1户房屋进水，未造成人员伤亡。

（4）2004年7月，红场村下大雨导致山洪，山体滑坡裂缝，但人畜房屋未受灾害。

（5）2007年7月，双凤村下大雨进而导致山体滑坡，冲毁房屋1间，无人员伤亡。

（6）2009年7月，陈桥村下大雨导致山体滑坡，冲毁房屋4间，无人员伤亡。

社会经济

双谊镇行政区划情况

双谊镇幅员面积123平方公里，辖15个行政村，2个居委会，110个村民小组，总人口3.12万人。沿河干流两岸房屋依山傍水，人口密布，农田连片，共有人口5142人（占全镇人口的16%）。

双谊镇社会经济

双谊镇区域内有耕地3.05万亩，沿河流两岸农田0.7万亩（占全镇农田的23%）。产业结构以芽菜、红粱、苦竹、油樟为主。全镇2017年完成国民生产总值4亿元，人均纯收入13060元。

双谊镇要企业及重要基础设施情况

随着城市化进程、工业化步伐的加快，双谊镇的区位优势、产业优势凸显。双谊镇主要的企业有：宜宾县崃力烟花爆竹销售有限公司、宜宾三林农业发展有限公司、宜宾梦想农旅发展有限公司、宜宾叙州液酒业有限公司、宜宾市富康食品有限公司、宜宾川兴酒业有限责任公司、宜宾县谊冰食品有限公司、宜宾县双谊页岩砖厂。

双谊镇人口密集区

双谊镇有中学1所、小学9所。双谊社区场镇人口为298户1049人。

山洪灾害风险分析

双谊镇山洪灾害成因

山洪是指由于暴雨、拦洪设施溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。山洪灾害则是由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。

（1）山洪灾害的种类

1）溪河洪水

暴雨引起黄沙河洪水迅速上涨，造成山洪灾害。这是山洪最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性强、水量集中、破坏力大等特点，常常冲毁房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人员伤亡和财产损失，危害很大。

2）泥石流

山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块形成泥石流。泥石流具有暴发突然、来势凶猛、破坏性强等特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的洪水和滑坡危害更为严重，一次灾害可能造成一个村庄或城镇被掩埋。

3）滑坡

土体、岩块或斜坡积物在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

（2）山洪灾害的特点

1）季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。我省有80%以上的山洪都发生在7至9月份，尤其7、8两月是易发关键期。

2）区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。翠屏区属典型的山丘区，溪河、沟谷众多，山洪易发区多。黄沙河流域沿河低洼村（居）民住户较多、企事业单位、基础设施和农田作物也较多，暴发高水位山洪时极易成灾。

3）来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。

4）破坏性强，危害大。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

为有效防御镇辖区内山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

双谊镇辖区雨量较充沛，其山洪灾害的主要成因是黄沙河流域遭遇暴雨引发突发性高水位山洪暴发，从而造成沿河低洼区域作物、设施、房屋受淹受损，甚至人员伤亡。

双谊镇山洪灾害现状

历史山洪灾害暴发的情况，可以判断该地区山洪暴发的一些特点和危害程度，并提供山洪的关键数据，为后续的山洪灾害防治工作以及山洪灾害应急措施提供重要的依据，并在山洪来临之际将居民转移至安全区域。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，山洪结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。

经调查统计，双谊镇有历史记录及可考证的洪水有：

（1）1954年7月，毛桥村下大雨，冲毁房屋10间。

（2）1989年7月，罗嘴村大雨进而导致山洪，冲毁房屋20间，受伤3人。

（3）1997年8月，真武村洪水猛涨1户房屋进水，未造成人员伤亡。

（4）2004年7月，红场村下大雨导致山洪，山体滑坡裂缝，但人畜房屋未受灾害。

（5）2007年7月，双凤村下大雨进而导致山体滑坡，冲毁房屋1间，无人员伤亡。

（6）2009年7月，陈桥村下大雨导致山体滑坡，冲毁房屋4间，无人员伤亡。

双谊镇山洪灾害现状主要有两个重点危险区，即双谊社区危险区01和双谊社区危险区02。

其中，双谊社区危险区01位于双谊场镇，危险区范围主要是双谊社区振兴街片区，大桥路宜诚花园小区等155户499人。

双谊社区危险区02也位于双谊场镇，危险区范围主要是红杨村村委会至双谊镇初级中学片区等18户47人。

表2.3-2  双谊镇山洪灾害危险区情况统计表

双谊镇地质灾害隐患点情况

黄沙河发生山洪灾害时，周边的山坡有可能因突发性暴雨引发山体滑坡，并携带有大量泥沙以及石块的掉落，进而引发一系列的地质灾害。比洪水更具有破坏力。因此，在降雨来临时，在关注山洪灾害的同时也要关注地质灾害。

山洪灾害防御现状

双谊镇山洪灾害防御非工程措施现状

根据《翠屏区山洪灾害分析评价报告》，双谊镇镜内目前建有简易雨量站11座，自动雨量水位站1座。翠屏区山洪灾害监测预警平台查询功能已延伸到双谊镇，镇农村经济技术服务中心水利（防汛）人员可实现24小时登录系统平台查询辖区内自动水雨监测站实时水雨情信息，并用于关联指导辖区山洪灾害预警。区防汛办在汛期24小时防汛值班过程中，通过山洪灾害监测预警平台实时掌握水雨情，及时向镇防汛值班人员和带班领导发布预报预警，重大预警信息并可直接通知危险区相关责任人。

双谊镇山洪灾害防御工程措施现状

黄沙河流域山洪灾害防洪基础设施薄弱，场镇街村局部河段建设的护岸工程防洪标准较低，危险区大部分河段无防洪工程基础设施。

双谊镇山洪灾害防御体系薄弱环节

（1）双谊镇部分监测预警系统在非防治区，应调整完善该地区的山洪灾害监测网络与预警系统。

（2）需加强山洪沟的防洪治理工作，还应加强治理泥石流沟及滑坡工程、水库工程、水土保持工程等。

（3）防治区群众对山洪灾害认识不深，应加强防灾知识的宣传和培训。

组织体系

组织指挥机构

1、指挥机构及职责

双谊镇成立防汛指挥部（以下简称指挥部），由镇长任总指挥长，分管防汛、应急等领导任指挥长，其余分管领导任副指挥长，镇办公室、自规所、应急办、财政所、社事办、农业服务中心、卫生院、派出所、供电所、武装部等为成员单位。指挥部下设办公室在办公室，其负责人具体负责指挥部的日常工作。

指挥部主要职责：负责对辖区内洪涝、地质灾害防范工作和突发事件的应急响应处置。在预防方面，指挥部每年通过层层签订责任书、召开会议和督查考核等方式落实防汛减灾责任和职责分工；并组织和督促开展好辖区内各类防汛、地质隐患排查治理工作；落实汛期24小时值班带班制度，收集发布重大汛雨情预报预警信息，组织开展洪涝、地质灾害防御演练、培训、宣传等工作；一旦发生洪涝、地质灾害突发事件，指挥部要立即组织会商研判、调度指挥，紧急组织调集抢险救灾人员，调拨抢险救灾物资、交通工具和相关设施、设备；必要时，可以在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施；如出现受威胁人口2000人以上或可能出现人员伤亡、失踪的重、特大险情、灾情，还应及时报告区防汛办，由区防汛办报请区防指按区级山洪灾害防御预案启动区级应急响应，在区防指的统一指挥调度下，双谊镇防汛指挥部全力配合区防指及其相关成员单位协同作战，全力实施抢险救灾工作，优先保证人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。

工作机构及职责

双谊镇防汛指挥部下设灾害防治组、紧急抢险组、调查监测组、治安消防组、医疗救护组、救灾安置和灾情调查组、设施修复和生产自救组、综合协调组等共8个组，其组成与职责分工为：

表 3.21  工作机构及职责一览表

（1）灾害防治组：由分管地质灾害领导牵头，自规所、应急办和农服中心具体负责。负责辖区内山洪灾害防治规划编制，组织山洪灾害隐患排查和整改除险，组织编制完善山洪灾害防御预案，界定山洪灾害治理责任主体，编制年度山洪灾害防治方案；建立群测群防的监测体系，具体指导、协调、组织山洪灾害的抢险救灾。

（2）紧急抢险组：由分管武装工作领导牵头，镇武装部、综合执法和环境保护办具体负责。主要职责：负责组织不少于50人的基干民兵主力抢险队，接待指挥部指令后，1小时内集结并开赴发生山洪灾害的危险区现场，主要负责转移受到山洪灾害威胁的人员、财产到安全地带，情况紧急时，对不愿意转移的群众可强行带离避灾；并负责安置点帐篷搭建、安置区秩序维护和生活救援物资搬运发放等工作。

（3）调查监测组：由防汛工作领导牵头，农服中心、应急办具体负责。主要职责：通过与上级防汛、水文、气象部门的密切联系，登录关注区山洪灾害监测预警平台查询功能延伸到乡镇系统，以及降雨过程中调查核实本镇辖区简易雨量监测站监测数据等方式，及时掌握并发布汛雨情信息，对可能导致黄沙河山洪暴发成灾的重大汛雨情信息应及时报告镇防汛带班领导，并立即通知双谊社区及各村危险区山洪灾害防御工作组；对黄沙河流域山洪及次生灾害易发区现状稳定性进行监测和评估；对流域内塘、库工程等可能再次发生山洪灾害的，提出能够阻止或延缓灾害的措施；提供灾害易发区详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置点意见。

（4）治安消防组：由分管政法工作领导牵头，派出所和城乡交通国土规建办具体负责。主要职责：负责灾区治安保卫、消防和交通管制等工作；打击各种影响灾民和灾民安置点治安的不法行为，保护集体资产和人民财产安全，确保救灾工作顺利进行。

（5）医疗救护组：由分管卫生工作领导牵头，卫生院具体负责。主要职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、安排救治医院，组织指挥受伤人员接受紧急救治和转送医疗救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆，负责向上级医疗机构求援；并负责开展灾区和安置区卫生消杀防疫工作。

（6）救灾安置和灾情调查组：由分管民政工作领导牵头，社事办具体负责。主要职责：负责按乡镇辖区山洪灾害危险区灾时转移安置规模所需做好充分的安置设施、设备、生活物资等储备或落实代储工作；负责组织指导受灾群众转移安置工作，接受捐赠，帮助解决灾民衣、食、住方面的困难，协助做好抢险、医疗、转移伤病员等工作，安排灾后救济工作；负责灾害调查统计和灾害损失评估工作。

（7）设施修复和生产自救组：由镇主要领导牵头，分管安全、规划、民政、农业工作的领导分别配合，规建办、国土所、社事办、农服中心具体负责。主要职责：负责及时组织灾后恢复与重建工作。提出恢复与重建方案，负责山洪灾害重建规划和工程设计施工等管理工作。

（8）综合协调组：由分管财务工作的领导牵头，办公室、财政所具体负责。主要职责：做好抢险救灾经费保障及其后勤服务，组织抢险救灾物资、车辆、工具的调配，安排好灾民的撤离安置和生活，并指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。

双谊镇双谊社区、红场村两个山洪灾害重点危险区山洪灾害防御工作组在汛期应保持与镇防指的密切联系，加强信息沟通和共享，发生险情、灾情应在紧急响应有效处置的同时，报告镇防指，由镇防指调度各组开展各项减灾救灾工作。

应急机构联系方式

3.31  各应急处置部门及周边单位负责人联系表

预防与预警

预警指标

雨量预警指标是按照小流域确定，分为准备转移和立即转移两级。根据《翠屏区山洪灾害分析评价报告》可知双谊镇山洪灾害重点危险区预警指标值，见下表。

表 4.11  危险区预警指标表

防御预警信息

双谊镇接到翠屏区防汛办发布的水、雨情预报通知后，立即传达到村（社区）山洪灾害防御工作组组长，村（社区）山洪灾害防御工作组组长立即通知信息监测员、转移通知员及应急抢险队，信息监测员和转移通知员在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息逐级反馈给村（社区）防御工作组组长、镇防汛指挥部、区防汛办，如遇塘库工程溃坝、大体积滑坡等重大险情可直接报告区防汛办，由区防汛办报请区防指启动区级应急预案，区、镇防汛指挥部统一指挥抢险救灾。

（1）在一般情况下，按照区→镇→村（社区）→组→户的次序进行预警。

（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山坪塘溃坝、堤防决口等），村级可直接报告区防指和镇防指，在最短时间内发布预警。

预警方式

根据山洪灾害重点危险区实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、鼓、号等）；一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全危险区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，危险区群众继续按预定路线有次序地全部转移至安全区。

人员转移

险情调度

险情发生时，镇防汛指挥部立即安排指挥人员赶赴现场投入工作、靠前指挥，必要时成立现场指挥部，防汛抢险人员和物资由指挥部指挥长统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，按指挥部的统一调度安排迅速到位，履行职责，及时组织实施相应应急措施，并实时将防汛应急处置情况报告指挥部。镇防汛指挥部应及时向区防指报告险情和处置情况，必要时可请求区防指在技术专家、队伍、物资等方面的协调支援。

转移对象

双谊镇山洪灾害转移对象如下表：

表 5.21  双谊镇山洪灾害转移对象统计表

应急转移安置方法

由双谊镇防汛指挥部统一指挥，各村（社区）具体负责山洪灾害受威胁群众的转移安置工作，原则上就地迁向指定安全区域转移安置。转移安置的具体情况有两种：一是部分预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是全体转移，根据命令，除防汛抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是村（社区）内临时指定安置点安置，三是附近村（社区）集中安置。

双谊镇山洪灾害发生时转移安置采取集中安置点安置，具体安置点情况及安置方案如下表：

表 5.31  双谊镇安置点及责任人关联表

转移灾民的安保、警戒

在转移过程中，由镇派出所民警维护灾民的生命财产安保和警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。

转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责，如老、弱、病、残、孕、幼等人员。

抢险救灾

抢险救灾准备

（1）利用电视、广播、宣传册、明白卡等向居民普及山洪灾害防御的基本知识，增强居民防灾的意识。

（2）山洪灾害危险区成立以村（社区）支书为负责人的山洪灾害防御工作组，成立以居民为主体的1-2个应急抢险队（每队不少于10人），并制定抢险救灾方案。

（3）镇防汛指挥部在汛前做好防汛抢险的物资储备工作，武装部组织以基干民兵主力抢险队，镇政府组织机关干部机动抢险队伍，一旦发生险情，立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以报请上级指挥部强制征用和调配车辆、设备、物资等。

进入汛期（5月1日至10月31日），镇政府执行24小时防汛值班和领导带班制度。在接到区防汛办灾害性天气预报（暴雨以上降水）后，镇政府应立即通知危险区村（社区）山洪灾害防御工作组，村（社区）领导应24小时带班，并安排相关人员进行巡查监测。在进入主汛期山洪灾害易发关键阶段（7至9月），危险区村（社区）支书、主任等主要领导不得同时外出，至少保证一人在岗。

抢险救灾

（1）一旦发生险情，镇防指在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应立即启动本预案，组织指挥部成员开展会商研判，调度指挥各方力量投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（3）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时科学、安全的清理、掩埋牲畜尸体，并及时妥善安葬死亡人员。

（4）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（5）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等公共基础设施。

（6）对灾害中受损的村（社区）民房屋等生活、生产设施应及时组织群众积极开展自建恢复，并组织民政、国土等部门及时开展恢复救助工作，确保受灾群众生活、生产及时恢复、社会稳定。

转移安置

（1）运输车辆

转移安置所需车辆，由综合协调组组织安排。

（2）饮食供应

转移安置点灾民生活保障由救灾安置和灾情调查组进行安排保障。

（3）治安保卫

治安消防组负总责，灾区各村（社区）成立看护组，由派出所民警、村（社区）干部和群众组成，严格执行值班值宿制度，做好集中安置点和疏散后的危险区群众房屋、财产等安全保卫工作，严厉打击趁火打劫的不法分子。

（4）转移安置

由紧急抢险组负责指导和帮助灾民的转移安置工作。

（5）医疗防疫

由医疗救护组负责，并组成医疗小分队，深入到灾民转移安置点进行巡回检查，做好灾民医疗和消杀防疫工作。

（6）电力供应

由设施修复和生产自救组负责，镇供电所要切实采取有力措施，保证灾民安置点安全用电。

（7）学生上学

转移在校学生上学问题，由综合协调组负责联系协调，确保在校学生继续上学。

（8）通讯联络

由设施修复和生产自救组负责，电信部门负责电信线路的抢修，必要时可提供通讯设备，确保通讯联络畅通无阻。

保障措施

汛前准备

汛前，镇防指对所辖区域防汛安全隐患进行全面排查，发现问题建立台账，并及时整改除险，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

宣传教育及演练

利用广播、标语、宣传栏、宣传册、明白卡、挂图等形式对辖区内村（社区）居民宣传山洪灾害的有关知识和防御预案主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册和明白卡，尤其要加强对紧急转移信号、路线等重点事项的宣传。

对镇防汛指挥部成员、各监测点村（社区）组干部、监测人员、预警人员和危险区域群众通过山洪灾害专业知识培训、演练等方式进行宣传、教育，并进一步健全突发事件应急机制，提高镇政府应对突发事件的综合处置能力；提高镇、村（社区）干部及群众的应急反应能力，提高群众对山洪泥石流、滑坡等灾害的防灾避灾意识和应对能力，最大限度地避免和减轻山洪灾害造成的生命、财产损失。

纪律

（1）服从命令，听从指挥。

镇防汛指挥部全体成员和相关村（社区）必须严格执行指挥部指令，要顾全大局，服从调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。

（2）严格值班值宿制度，建立岗位责任制。

要牢固树立防大洪、抗大灾的思想，克服麻痹意识，及时准确地上报各种灾情和预计灾害程度。

（3）切实做好紧急转移安置工作。

接收转移安置灾民的各村（社区）及各单位，要做好接收工作，不准以任何借口拒绝接收灾民，在紧急转移灾民过程中要以人为主，允许灾民携带临时生活简单必备物品，确保转移安置过程中不出现任何问题。

（4）加强领导，落实责任。

各单位、各村（社区）要有一名领导牵头负责并建立相应的工作组织，精心安排，层层落实责任，为完成转移安置工作提供组织保证，确保救灾应急转移灾民的安置工作圆满完成。

防汛值班制度

（1）汛期（每年5月1日至10月31日），镇政府办实行24小时值班和领导带班制度。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。做好汛雨情信息收集发布工作，尤其对区防汛办发布的汛、雨情预报预警及重要文件精神，必须立即按要求上报和下达，不得推诿和拖延。认真做好值班记录，全方位掌握辖区灾害性天气过程及险情、灾情，及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报。

落实责任制

（1）防汛工作行政首长负责制

镇长对辖区防汛工作负总责，汛前，镇防汛指挥部组织召开由镇防指全体成员、机关和村（居）干部、各监测点监测、预警人员等参加的防汛动员大会，部署具体防汛工作。

（2）“四包、七落实”岗位责任制

1）“四包”：机关干部包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

机关干部包村，汛前每个村（社区）落实一名机关干部联系指导并负责该村（社区）的防汛工作。

村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村（社区）至少落实一名村（社区）干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前每个村（社区）、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。确保在山洪灾害发生时危险区域内所有群众能安全有序转移。

人员转移

险情调度

险情发生时，镇防汛指挥部立即安排指挥人员赶赴现场投入工作、靠前指挥，必要时成立现场指挥部，防汛抢险人员和物资由指挥部指挥长统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，按指挥部的统一调度安排迅速到位，履行职责，及时组织实施相应应急措施，并实时将防汛应急处置情况报告指挥部。镇防汛指挥部应及时向区防指报告险情和处置情况，必要时可请求区防指在技术专家、队伍、物资等方面的协调支援。

转移对象

双谊镇山洪灾害转移对象如下表：

表 5.21  双谊镇山洪灾害转移对象统计表

应急转移安置方法

由双谊镇防汛指挥部统一指挥，各村（社区）具体负责山洪灾害受威胁群众的转移安置工作，原则上就地迁向指定安全区域转移安置。转移安置的具体情况有两种：一是部分预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是全体转移，根据命令，除防汛抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是村（社区）内临时指定安置点安置，三是附近村（社区）集中安置。

双谊镇山洪灾害发生时转移安置采取集中安置点安置，具体安置点情况及安置方案如下表：

表 5.31  双谊镇安置点及责任人关联表

转移灾民的安保、警戒

在转移过程中，由镇派出所民警维护灾民的生命财产安保和警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。

转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责，如老、弱、病、残、孕、幼等人员。