小事不出社区大事不出街道

    刚刚过去的2017年，对于福田区莲花街道景田社区工作站站长袁淑堂来说，是很特别的一年。自去年8月份上了央视《法治中国》节目后，景田社区就火了。此后的半年时间，深圳多个行政区的政法部门负责人带队到景田社区参观，他们取的是同一本“经”——社区法治建设的“景田样本”。这也是莲花街道扎实有效推进基层法治建设的一张“名片”。

    去年年初，广东省委决定在全省开展法治城市、法治城区、法治街道、民主法治社区的“四级同创”活动，全面夯实法治建设基础，提升法治建设水平。深圳提出要打造“法治中国示范城市”，在省、市、区部署下，“底子”较好的莲花街道立足辖区实际，逐步探索出以“四项保障”为基础、“四个引领”为内核、“三个平台”为抓手的法治创建工作模式，确保“小事不出社区，大事不出街道”。

    遇到问题别担忧 律师就在家门口

    为总结展示全面依法治国的历史性变革和辉煌成就，中央电视台社会与法频道去年制作了献礼纪录片《法治中国新时代》。据悉，该片第六集《全民守法》主要讲述“普法成效”“法律成为全民信仰”等主题。其中，“涉及全国民主法治示范社区”这一内容，经中宣部、中央政法委、司法部共同推荐，莲花街道景田社区的典型做法和成就与该集相关内涵相吻合，因此，央视拍摄组去年6月份特地来到景田社区进行采访和拍摄。去年8月份该节目播出后，景田社区的法治建设工作在全国备受关注。

    0.41平方公里的景田社区以住宅为主，共10个住宅小区，内嵌两个“城中村”，物业新老夹杂，居民构成多元。每周一晚上7时至9时，距离莲花街道办事处2公里处的景田社区法律服务站内，驻点社区的贺敬律师和他的两名助理准时为居民提供各种法律咨询和服务。该法律服务站也成了居民的“倾诉点”。

    “听说分居两年就可以算作自动离婚，是这样吗？”“想立个遗嘱，怎么立有法律效力？”“小区宠物叫声扰民，该向哪里投诉？”……在景田社区，涉及法律方面的大小事情，居民们都习惯找贺律师聊一聊，问一问。就在一周前，该社区一位居民对自己购买的保险不放心，专门到服务站请贺律师辨别真伪。“由于前期宣传到位，加上咨询得多了，这些年来居民的法律意识明显提升，哪些事情能做，哪些事情不能做，他们都很清楚。”贺敬说。

    “接待很热情，讲得很清楚，不花一分钱，还泡一杯茶。”这是景田社区居民关女士对该社区法律服务站的评价。如今，贺敬和景田社区的很多居民都成了朋友。成立于2003年的景田社区法律服务站是广东省首个社区法律服务站，经过该服务站调解成功的每一宗案例，都有详细的卷宗。2012年，莲花街道在12个社区分别设立法律服务站，并将其作为社区法治服务活动的枢纽和基地，创新开展法律宣传、法律咨询、法律代理、法律援助和法律调解为主要内容的“法律五进社区”活动，让居民在“家门口”就能享受到全方位的法律服务。

    居民法律意识的提升，得益于全方位、多元化的法治宣传。建立广东省首个社区法律服务站、创办具有莲花特色的法律宣传报纸——《法律进社区》、打造第一个社区法治公园、推出全市首个社区法律服务微信公众号、打造法治体验室，创新利用电子触摸屏、3D体验式等多种设施开展法治宣传……近年来，在法治宣传教育方面，莲花街道花了不少心思，其通过运用“互联网+法治宣传”的新模式，代替原来固有的“摆摊式”宣传模式，让法治宣传以群众喜闻乐见的形式深入人心。

    在线司法确认平台延伸到社区

    只需两个显示屏、一个连通网络的***头、一台打印机，坐在福田法院的法官就可以和莲花街道办的调解员和当事人视频，并完成一系列线上司法确认工作。2017年10月份，深圳市首个在线司法确认工作室在莲花街道揭牌成立，作为多元化纠纷化解机制的重要一环，目前，这项高效、便民的平台在莲花街道顺利推行，在全市率先延伸到社区。

    在线司法确认即通过远程视频的形式，简便、快速地为当事人完成调解协议的司法确认。工作室主要负责与法院开展人民调解协议司法确认工作的日常沟通联络和对接，包括协助当事人向法院提出司法确认申请，上传、送达在线司法确认文书，配合法院做好在线司法确认工作等。在线司法确认均在视频可视范围内完成，所有视频内容保留存档。

    具体来说，线上司法确认的全过程是：当事人申请后，通过司法确认视频系统随时进行；调解协议全程线上审查，当场制作询问笔录，当事人通过电子签名对笔录进行确认；司法确认实时完成，通过电子签章方式，当场出具民事裁定书，严格遵循上述的流程。这样一来，处理一宗司法确认案件的综合用时由半天至一天缩短至半小时；如一方当事人反悔不履行，另一方当事人可向法院申请强制执行，而无需再走诉讼程序，极大方便了当事人。

    建立诉访分离机制实现纠纷解决责任闭环

    信访不是个什么都能往里装的筐，而在此前很长一段时间，“信访不信法”的社会现象普遍存在。据统计，福田区近年来处理的来访事项约有75%以上属于非信访事项，大量纠纷类和诉求类问题流入信访渠道，在影响司法权威的同时，不利于群众合理合法诉求的高效解决。

    以问题为导向，莲花街道“访前法律工作室”在2015年6月份正式成立，该工作室着力开展来访事项的甄别、分流和引导工作，通过聘用专业律师、心理咨询师、人民调解员等社会专业人士，为来访群众提供信访、调解、维权、心理疏导等全方位服务，并建立诉访分离系统将涉及信访事项分流至职能部门，涉法涉诉引导至司法机关，实现矛盾纠纷解决的责任闭环。

    “对属于信访受理范围的事项，我们会依法转由业务部门受理，并提供专业法律意见，确保业务部门依法科学决策；对于不属于信访受理范围的民事纠纷，我们会依法组织双方进行调解，促进纠纷解决；对当事人不愿调解的，我们充分发挥律师的专业性和中立性的优势，通过法规宣传和解释，引导信访人依法诉讼维权。”莲花街道司法所相关负责人称。

    2017年12月29日上午11时，位于莲花街道办事处一楼的“访前法律工作室”内，空调安装工人卢先生真正感受到律师在身边的好处。

    卢先生所在的公司位于福田区莲花街道辖区内，半年前，在一次实施空调安装作业时，他的右手食指不幸发生意外导致伤残。由于工伤赔偿问题与公司没有达成一致，近半年来，卢先生先后四次往返于江西老家和深圳之间。

    “我想找老板商谈，但他一直避而不见。”卢先生表示，在辖区派出所民警的指引下，他带齐相关材料向街道“访前法律工作室”求助。接待他的李律师在了解基本情况后，第一时间通过电话联系卢先生所在公司的负责人，对方最终答应到街道接受调解。“不管调解的结果怎么样，起码让我看到了希望。”卢先生称。

    统计数据显示，莲花街道“访前法律工作室”自2015年6月成立至今，共登记受理、分流引导案件411宗，疏导成功总数量391宗，总疏导成功率达到95%。“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治文化在莲花街道辖区居民心中扎下了根。

    “法治建设没有终点，下一步，莲花街道计划加大矛盾纠纷多元化解机制建设，提高基层矛盾纠纷化解队伍的综合素质，并将智慧街道和法治‘四级同创’建设进行融合。”莲花街道党工委书记、办事处主任杨建汉说。

    2018年1月8日南方日报A‖02版